文/鄧鴻雁

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)最大的特點(diǎn)就是高度集中、高度壟斷?；ヂ?lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室曾召開研討會(huì)稱，阿里巴巴、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的市場(chǎng)份額很高，涉嫌壟斷。那么，應(yīng)該如何看待平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中的壟斷行為？

集中度高不等于壟斷

中國電子商務(wù)中心的研究數(shù)據(jù)顯示，目前阿里巴巴在B2B 平臺(tái)上的占比為43%，第二名的慧聰網(wǎng)占比僅為7.5%；在網(wǎng)絡(luò)零售中，淘寶和天貓相加的占比高達(dá)57.7%，比第二名京東的25.4%高一倍多;在跨境電商領(lǐng)域，天貓和淘寶網(wǎng)合計(jì)占比為42.7%，比第二名的網(wǎng)易考拉海購高出31 個(gè)百分點(diǎn)。僅從集中度占比上看，如果用傳統(tǒng)反壟斷法考量，這些平臺(tái)企業(yè)是涉嫌壟斷的。

而針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)集中度高、平臺(tái)企業(yè)涉嫌壟斷的說法，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)者、北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授薛兆豐表示反對(duì)。薛兆豐認(rèn)為，目前電商領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)劇烈，一些占有優(yōu)勢(shì)的平臺(tái)是消費(fèi)者用腳投票投出來的;而只要它們稍有懈怠，就會(huì)失去市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)。在這種情況下，競(jìng)爭(zhēng)本身就是消費(fèi)者最好的保護(hù)人，不應(yīng)該濫用反壟斷法來干擾競(jìng)爭(zhēng)。

最高人民檢察院檢察長張軍發(fā)表文章稱，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)不能以臆想中的壟斷概念來認(rèn)識(shí)其規(guī)?；图谢?。他認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)往往是通過技術(shù)創(chuàng)新、提高生產(chǎn)效率在競(jìng)爭(zhēng)中取勝的，而不是由企業(yè)之間通過相互勾結(jié)串通來影響市場(chǎng)，這與反壟斷法意義上的壟斷有所區(qū)別。BAT 雖然現(xiàn)在是行業(yè)的領(lǐng)航者,可如果他們不繼續(xù)努力,被超越甚至被淘汰也只在瞬息之間。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)，因此，要盡量保證行業(yè)入口的暢通，明確“保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者利益”是反壟斷法的目標(biāo)。他認(rèn)為，必須站在時(shí)代發(fā)展的背景下理解反壟斷法，防止反壟斷法的濫用，保護(hù)新經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

中國青年政治學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心執(zhí)行主任劉曉春發(fā)表署名文章認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域因?yàn)楦叨葎?dòng)態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，人們發(fā)現(xiàn)再大的“店”也不敢隨便“欺客”?；ヂ?lián)網(wǎng)相關(guān)市場(chǎng)的邊界遠(yuǎn)不如傳統(tǒng)領(lǐng)域那樣清晰，在此情況下，不能高估市場(chǎng)份額的指示作用，不可輕言反壟斷。

劉曉春稱，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的行為，應(yīng)當(dāng)充分考慮到互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，給市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)留出足夠的空間。動(dòng)輒認(rèn)為某類行為構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，甚或作出“壟斷行為”的斷言，都會(huì)有失輕率。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授、黨委書記吳韜稱，最高院在3Q 大戰(zhàn)案的判決中明確了在認(rèn)定市場(chǎng)支配地位的過程當(dāng)中，市場(chǎng)份額這個(gè)指標(biāo)不是絕對(duì)的判斷標(biāo)準(zhǔn)。

中國法學(xué)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會(huì)副會(huì)長河山認(rèn)為，騰訊公司的微信具有一定的壟斷地位，但華為可能會(huì)沖擊微信，打破這個(gè)自然壟斷，如果用老辦法進(jìn)行管理，是不會(huì)有今天的微信的。

北京外國語大學(xué)法學(xué)院叢立先教授則從知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的角度提出，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的核心其實(shí)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)是不適用于反壟斷的，沒有“壟斷”就沒有知識(shí)產(chǎn)權(quán)，沒有“壟斷”也就沒有創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。

國務(wù)院法制辦原副主任、國務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家張穹表示，在全面深化改革的背景下，競(jìng)爭(zhēng)政策會(huì)繼續(xù)扮演重要角色。他認(rèn)為，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等以新興技術(shù)為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)能，各地執(zhí)法機(jī)構(gòu)都面臨數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法的新問題，由于這些新興行業(yè)具有跨界競(jìng)爭(zhēng)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、平臺(tái)模式等特點(diǎn)，原先適用于傳統(tǒng)行業(yè)的反壟斷分析工具無法直接適用，執(zhí)法機(jī)構(gòu)需要調(diào)整反壟斷執(zhí)法工具和思路，正確處理好競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法與保護(hù)創(chuàng)新的關(guān)系。

“對(duì)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，我們將秉承包容審慎的原則?！痹诮衲? 月8日國新辦舉行的政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國家市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理司負(fù)責(zé)人韋犁說。

包容不等于縱容

對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)壟斷采取包容的態(tài)度，也只是從傳統(tǒng)反壟斷的角度而言，并不等于對(duì)他們的一切都包容。有這么一起案例：在江蘇揚(yáng)州經(jīng)營一家熟食店的張女士，去年剛開店時(shí)，為了提升銷量，先后進(jìn)駐兩家外賣平臺(tái)，銷量還不錯(cuò)。但今年3 月，其中一家外賣平臺(tái)對(duì)她提出要求，希望她在兩家外賣平臺(tái)中二選一，張女士沒有照做。結(jié)果不久后，張女士在這家平臺(tái)上的店鋪信息就被撤銷了。張女士說：“用顧客版App搜我家店鋪已經(jīng)搜不到。我這邊還在營業(yè)中，但平臺(tái)上顯示我的店鋪活動(dòng)在凍結(jié)中，要聯(lián)系業(yè)務(wù)經(jīng)理?！边@樣的遭遇不止發(fā)生在張女士一人身上。今年“6·18”期間，有平臺(tái)甚至將“二選一”實(shí)施得更為徹底。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至少有數(shù)十家知名品牌發(fā)表官方聲明，表示退出新晉電商平臺(tái)，只在某電商平臺(tái)銷售商品。而知名電器品牌格蘭仕不愿“屈服”，數(shù)次發(fā)聲譴責(zé)“二選一”行為。

國新辦舉行促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展《指導(dǎo)意見》吹風(fēng)會(huì)

韋犁認(rèn)為，對(duì)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)包容審慎不等于不監(jiān)管，對(duì)于出現(xiàn)假冒偽劣、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益等行為將依法從嚴(yán)打擊。

國家發(fā)改委創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展司副司長孫偉也指出：我們將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)平臺(tái)企業(yè)建立信用檔案，將濫用市場(chǎng)支配地位限制交易、單邊簽訂排他性服務(wù)提供合同等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)違法行為記入信用記錄，根據(jù)信用記錄開展公共信用綜合評(píng)價(jià)。”下一步，還將以公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)，對(duì)平臺(tái)企業(yè)實(shí)施差異化監(jiān)管。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較低、信用較好的適當(dāng)減少檢查頻次，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高、信用較差的加大檢查力度和頻次，引導(dǎo)平臺(tái)誠信依法經(jīng)營。同時(shí)，支持和引導(dǎo)平臺(tái)加強(qiáng)內(nèi)部信用建設(shè)，提升自身治理能力。孫偉還表示，政府部門將支持網(wǎng)約車、共享單車、汽車分時(shí)租賃等新生態(tài)平臺(tái)在內(nèi)部建立健全身份認(rèn)證、雙向評(píng)價(jià)、信用管理等機(jī)制。鼓勵(lì)平臺(tái)根據(jù)信用狀況，對(duì)經(jīng)營者實(shí)施差別化的管理和服務(wù)措施，為守法誠信的經(jīng)營者提供更多的優(yōu)惠便利，對(duì)違法失信的經(jīng)營者進(jìn)行堅(jiān)決治理乃至清理出平臺(tái)，引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)營者規(guī)范自身行為，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

工信部信息通信管理局局長韓夏表示，目前，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、安全三大體系正全方位同步推進(jìn)。下一步，工信部將重點(diǎn)抓好四方面工作。一是完善政策體系，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。二是夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，打造平臺(tái)體系，提升安全能力。三是加快應(yīng)用推廣，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范，引導(dǎo)更多企業(yè)加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集成創(chuàng)新應(yīng)用。四是加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同。