文 | 石磊 李金英 王長松

作者供職于中國核工業(yè)集團(tuán)有限公司

核能發(fā)展仍然是許多國家的重要選擇，但核能發(fā)展應(yīng)以確保核安全為前提，堅(jiān)持“安全第一”的原則。配套我國核能發(fā)展，加快核安全體系建設(shè)對能源短缺，GDP耗能較高的中國來說，迫在眉睫。

世界能源結(jié)構(gòu)正面臨重大變革。核能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉磳⒅鸩秸贾鲗?dǎo)地位。我國需要在國際能源環(huán)境中尋求最優(yōu)的新能源戰(zhàn)略和路線。就核能而言，具有科學(xué)、高效、綠色、低碳等特點(diǎn)。若具備可靠核安全體系，安全保障核能/電發(fā)展，將符合我國能源的節(jié)能優(yōu)先、總量控制的長期重大戰(zhàn)略。

我國自上世紀(jì)70年代開始發(fā)展核能/電至今，從廠址資源、核電裝備制造及核能鈾燃料資源等硬件軟件上已具備大規(guī)模發(fā)展核能的條件，但核能的發(fā)展要高度重視核安全問題，以實(shí)現(xiàn)核能/電安全性與經(jīng)濟(jì)性的統(tǒng)一。

2011年3月日本福島核事故，巨大的破壞使全人類震驚、悲痛，福島“核震”牽動(dòng)著億萬顆心，為我們敲響了核安全的警鐘。

國內(nèi)，2013年7月廣東江門市鶴山反核群體性抗議事件，緣起于中核集團(tuán)計(jì)劃在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)大型的核燃料加工廠，項(xiàng)目政府最終承諾撤銷；2016年8月6日，上萬連云港市民走上街頭，反對一個(gè)“莫須有”的威脅：中法合作的核循環(huán)項(xiàng)目。

鑒于核設(shè)施的高度敏感性，對核設(shè)施的安全管理由國家直接管理。國家核與輻射安全監(jiān)管部門肩負(fù)對包括核電站在內(nèi)的120多個(gè)軍民核設(shè)施從選址、設(shè)計(jì)、建造到調(diào)試、運(yùn)行、退役全過程的核與輻射安全審評和監(jiān)督檢查任務(wù)，工作十分繁重。以核電站運(yùn)行階段為例，因核電站存在著現(xiàn)實(shí)的事故風(fēng)險(xiǎn)，除日常監(jiān)督外，與安全有關(guān)設(shè)計(jì)修改的審批、核電站每年的換料審查、運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)分析與反饋、運(yùn)行人員的資質(zhì)與培訓(xùn)等均為核安全監(jiān)管的內(nèi)容。一個(gè)核電機(jī)組審查需要投入人力15～20人/年?？v深實(shí)施，還需要對核設(shè)備制造、制造和安裝單位全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行資格審查管理，對其活動(dòng)質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。

核能/電發(fā)展帶來的嚴(yán)峻形勢和繁重任務(wù)，配套完善建設(shè)完備的核安全體系，尤為重要。以下筆者提出幾點(diǎn)核安全體系建設(shè)建議。

理順體制機(jī)制，健全國家層面上核安全管理

目前，中國已是全球核能/電在建規(guī)模最大的國家，其核安全管理體制建設(shè)是否與之匹配？

日本地震導(dǎo)致的核能/電危機(jī)事件，也直面考驗(yàn)各國監(jiān)管者的制度準(zhǔn)備。

大多數(shù)國家的核安全管理體制則較為獨(dú)立。美國是世界上最早實(shí)行獨(dú)立核安全監(jiān)管的國家，美國核管理委員會成立于1974年，委員會主席由總統(tǒng)任命。

法國由工業(yè)部和環(huán)境部領(lǐng)導(dǎo)下的核設(shè)施安全局監(jiān)管，還成立了以總理為首的基本核設(shè)施部際委員會和核安全及情報(bào)高級顧問委員會。

俄羅斯由俄聯(lián)邦核及輻射安全機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管核設(shè)施，俄聯(lián)邦核及輻射安全機(jī)構(gòu)的首長由俄聯(lián)邦總統(tǒng)任命，由俄副總理直接領(lǐng)導(dǎo)。

反思日本核設(shè)施的安全，分別由幾個(gè)部門監(jiān)管。商用核電廠由通產(chǎn)省負(fù)責(zé)，船用反應(yīng)堆由運(yùn)輸省負(fù)責(zé)，核燃料循環(huán)設(shè)施和研究堆由科技廳負(fù)責(zé)。日本核安全委員會負(fù)責(zé)制定核設(shè)施安全監(jiān)管的政策，核安全和防止核損害的法規(guī)、導(dǎo)則。2011年3月福島核事故發(fā)生時(shí)，其處理處置措施值得商榷，各個(gè)部門內(nèi)部與東京電力公司之間協(xié)調(diào)存在諸多問題。

國際原子能機(jī)構(gòu)充分肯定我國核與輻射安全監(jiān)管工作取得的成就，但部門協(xié)調(diào)問題仍然存在。目前，國家核安全局屬于“一套班子，兩個(gè)招牌”，在環(huán)保部為核安全管理司，對外則為核安全局。環(huán)保部的核安全管理司加上直屬的核與輻射安全中心和六個(gè)地區(qū)監(jiān)督站，與核能/電先進(jìn)國家尚有較大差距。國家核安全局，主要負(fù)責(zé)常態(tài)下全生命周期的監(jiān)管。國家應(yīng)急辦主要是針對非常態(tài)事故的處理機(jī)構(gòu)。一旦發(fā)生核與安全事故，其影響非常巨大。難以靠國家核安全局的應(yīng)急處來應(yīng)對，而必須設(shè)置一個(gè)更為強(qiáng)大的機(jī)構(gòu)，調(diào)用起更多的人力物力和財(cái)力才能解決。

專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；\(yùn)作，加強(qiáng)核安全隊(duì)伍建設(shè)

加快核安全體系建設(shè)，除理順核安全管理體系外，加強(qiáng)核安全隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要。

進(jìn)一步增加核安全監(jiān)管人員編制，增加經(jīng)費(fèi)，避免核安全監(jiān)管及技術(shù)人才流失，穩(wěn)定技術(shù)人才隊(duì)伍，同時(shí)加強(qiáng)干部的教育和培訓(xùn)，提高核安全監(jiān)管的效率和水平。

國際上核能/電比較發(fā)達(dá)的國家通常一臺機(jī)組有監(jiān)管人員35人左右，美國一百多臺機(jī)組有監(jiān)管人員近4000人。法國和日本各有50多臺機(jī)組，監(jiān)管人員分別有2000多人。

目前，我國的核監(jiān)管隊(duì)伍相對較弱。國家已經(jīng)開始著手?jǐn)U充隊(duì)伍，預(yù)計(jì)在2020年可能發(fā)展至1500人。

即便如此，與我們現(xiàn)在的核能/電發(fā)展速度相比，還是有一定差距。在這方面的人力投入，不能節(jié)約。隊(duì)伍的建設(shè)方面要提高專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化。

加強(qiáng)核安全研究設(shè)施建設(shè)

目前，國內(nèi)還沒有關(guān)于反應(yīng)堆安全的專門研究機(jī)構(gòu)。亟需建設(shè)專門核反應(yīng)堆及其配套實(shí)驗(yàn)設(shè)施，針對堆的安全進(jìn)行全面的研究。

建議政府、機(jī)關(guān)單獨(dú)成立相關(guān)的研究所，體制上從屬于國務(wù)院核應(yīng)急中心，獨(dú)立于核安全局以及相關(guān)集團(tuán)（中核集團(tuán)、廣核集團(tuán)、國核技等）之外，可以以“國家反應(yīng)堆安全研究中心”為名，在對堆安全研究堆的基礎(chǔ)上進(jìn)行大量針對反應(yīng)堆安全的研究，并對國內(nèi)相關(guān)核安全評價(jià)以及國外相關(guān)核技術(shù)技術(shù)引進(jìn)具有一票否決的權(quán)利。

堆安全相關(guān)研究內(nèi)容可以分為以下幾個(gè)方面：核反應(yīng)堆安全的基本原則研究，核反應(yīng)堆的安全系統(tǒng)研究，核反應(yīng)堆瞬態(tài)分析研究，確定論安全分析研究，核能/電廠的嚴(yán)重事故研究，先進(jìn)核反應(yīng)堆安全分析模型及程序研究，概率安全評價(jià)法研究，放射性物質(zhì)的釋放及其危害分析研究，核安全性的改進(jìn)與發(fā)展研究等。

考慮加強(qiáng)民間核安全監(jiān)督體系建設(shè)，引進(jìn)第三方獨(dú)立的核安全監(jiān)管

構(gòu)建民間核安全監(jiān)督體系，形成三方監(jiān)督機(jī)制。

第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)是政府監(jiān)管的補(bǔ)充，在政府監(jiān)管不到位的情況下作為一個(gè)補(bǔ)充力量來實(shí)施監(jiān)督功能。第三方力量可以是當(dāng)?shù)鼐用?，他們是與核安全直接相關(guān)的主要群體；也可以是中間機(jī)構(gòu)，包括研究機(jī)構(gòu)、非政府組織、人大機(jī)構(gòu)、媒體，全社會各方代表都可參加。成立第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，形成企業(yè)、政府、第三方監(jiān)管監(jiān)督的良性互動(dòng)，這樣才能保證企業(yè)不在失控的情況下做一些不合規(guī)的事情。

世界核電運(yùn)營者協(xié)會（WANO）就是一個(gè)成功的例子。 WANO于1989年5月15日在莫斯科成立。WANO組織至今已成功運(yùn)作20余年，為核能/電站的安全可靠運(yùn)行做出了很大的貢獻(xiàn)。大會每年召開一次年度大會，每兩年選舉一位WANO會長為雙年度大會服務(wù)。WANO理事會管理WANO的活動(dòng)，由八到九名有表決權(quán)的理事組成。建議國家支持成立類似WANO組織的第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，形成三方監(jiān)管機(jī)制，保證企業(yè)不在失控的情況下做一些不合規(guī)的事情。2019年2月21日，WANO會員大會全票通過“上海中心項(xiàng)目”，WANO上海中心正式落地。

加強(qiáng)核風(fēng)險(xiǎn)信息交流，樹立民眾的核安全信心

核風(fēng)險(xiǎn)信息共享與交流對建立和維護(hù)核設(shè)施安全運(yùn)行、民眾安全信任的信心至關(guān)重要。為此，應(yīng)加強(qiáng)公眾從官方渠道得到簡單易懂、始終如一的核風(fēng)險(xiǎn)信息；加強(qiáng)與世界上擁有核設(shè)施國家的核風(fēng)險(xiǎn)信息交換交流，特別是我國周邊國家和地區(qū)的核風(fēng)險(xiǎn)信息交流交換。

日本福島核電事故也不例外，嚴(yán)重的核和放射緊急情況在信息的交換交流不暢通條件下，已使周邊國家決策層及專家獲取信息不暢通，較難做出合理應(yīng)對策略；而公眾無一例外地采取某些不適當(dāng)或不合理的行動(dòng)，導(dǎo)致在心理上和經(jīng)濟(jì)上都造成重大的有害影響，這些影響甚至發(fā)生在幾乎沒有放射性后果的緊急情況中。

在國與國信息交流交換方面，美國核安全管理委員會和法國核安全和輻射防護(hù)總局已簽訂有關(guān)核安全監(jiān)督技術(shù)信息交流和合作的協(xié)議，日本考慮到東部大地震及福島核事故，其政府承諾同中、韓及國際社會分享在核事故和地震中吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。國家之間應(yīng)加強(qiáng)信息交流，其內(nèi)容應(yīng)包括有關(guān)核設(shè)施監(jiān)管的決定和政策，重大核設(shè)施的許可證審批活動(dòng)及其安全與環(huán)境因素考量，有關(guān)嚴(yán)重運(yùn)行事件和政府指令核電反應(yīng)堆停堆等重要事件的及早通報(bào)和專家交流，以最大透明度安全運(yùn)行核設(shè)施。