王齊鑫

摘要：隨著我國(guó)市場(chǎng)的不斷發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，國(guó)家在建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，地方政府出現(xiàn)了權(quán)力配置等問(wèn)題。本文根據(jù)這一個(gè)問(wèn)題，分析了對(duì)我國(guó)地方政府地方政府權(quán)力構(gòu)建的影響因素，進(jìn)一步分析了我國(guó)建設(shè)的理論對(duì)于政府權(quán)力裝成夠規(guī)范運(yùn)用產(chǎn)生的影響，提出了要對(duì)地方政府權(quán)利進(jìn)行重新配置的預(yù)想，以期能夠盡快促進(jìn)社會(huì)現(xiàn)代化和法治化的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國(guó)家建設(shè)理論;地方政府;權(quán)力重構(gòu)

一、地方政府權(quán)力建構(gòu)的影響因素

地方政府權(quán)力是要國(guó)家機(jī)關(guān)法律授予的權(quán)力，在地方政府權(quán)力運(yùn)行的過(guò)程當(dāng)中，有很多因素會(huì)對(duì)地方政府權(quán)力建構(gòu)產(chǎn)生一定的影響，所以我國(guó)在政府建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，需要優(yōu)化現(xiàn)代化的治理方案，從而會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)和秩序的穩(wěn)定造成影響。

（一）國(guó)家結(jié)構(gòu)形式

國(guó)家結(jié)構(gòu)形式指的是國(guó)家組織當(dāng)中的整體和部分之間的聯(lián)系，通常來(lái)說(shuō)就是中央和地方政府之間的聯(lián)系。在我國(guó)，國(guó)家結(jié)構(gòu)形式指的就是單一制的中央集權(quán)制度，這種制度的含義就是主要的權(quán)力由中央管治，中央向地方政府賦予一定的權(quán)利，而地方政府也為中央所效力。中央政府在各個(gè)地方的權(quán)力來(lái)源，就是在各個(gè)地方組織的地方人民代表大會(huì)和常委會(huì)的授權(quán)任務(wù)。這一種中央集權(quán)制度非常有利于我國(guó)的權(quán)力的發(fā)展，同時(shí)也能夠很好的符合我國(guó)的國(guó)情，在整個(gè)世界的制度當(dāng)中，都具有一定的獨(dú)特性。

（二）中央與地方的關(guān)系

自從我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，突破了傳統(tǒng)性的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，轉(zhuǎn)變成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變的過(guò)程當(dāng)中，隨時(shí)轉(zhuǎn)變的也是我國(guó)的中央政府和地方政府之間的關(guān)系。在改革開(kāi)放之前，中央政府和地方政府屬于一種集權(quán)和分權(quán)的制度，通常會(huì)在決策的過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)決策困難的現(xiàn)象，但是在改革開(kāi)放之后，政府的管理權(quán)力就出現(xiàn)了集權(quán)與分權(quán)的交替進(jìn)行的制度，但是在相關(guān)的一些制度的劃分問(wèn)題之上，還是在中央和政府之間會(huì)出現(xiàn)一定的分歧。近年來(lái)，我國(guó)的中央和地方政府之間的關(guān)系，是越來(lái)越密切，我國(guó)的社會(huì)權(quán)力體制在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的變化之中，也在發(fā)生著深刻的改變。中央和地方政府在一些政策制定的問(wèn)題是上也能夠逐漸的取得一致，比如在維護(hù)權(quán)威的問(wèn)題以及政府權(quán)力的問(wèn)題之上，中央和地方政府都能夠達(dá)成共識(shí)。[1]

（三）歷史傳統(tǒng)

自古以來(lái)，我國(guó)就實(shí)行的是中央集權(quán)制做整個(gè)國(guó)家的權(quán)力都集中在中央的手里，而地方政府的權(quán)力不能夠擺脫中央的控制。直到新中國(guó)成立之前，中央政府對(duì)于地方的權(quán)力分配也不會(huì)制定明確的法律規(guī)定，依賴的都是中央的政府官員的主觀判斷能力，這種主觀隨意性往往就會(huì)造成地方政府與中央權(quán)力之間的沖突問(wèn)題。隨著新中國(guó)成立之后，我國(guó)逐漸形成了以共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下的多黨合作政治協(xié)商制度，這樣的制度能夠有效地在保證中央集權(quán)的前提之下，給與地方政府一定的權(quán)利，可以兼顧中央政府和地方政府生命的權(quán)力運(yùn)行，能夠有效的減少在實(shí)際運(yùn)行當(dāng)中所出現(xiàn)的沖突問(wèn)題，并且還可以在一定程度上提高中央和政府之間的工作效率。

二、國(guó)家行政管理建設(shè)對(duì)于地方政府的意義

國(guó)家權(quán)利在于地方政府起到了一定的限制和引導(dǎo)的作用，國(guó)家的權(quán)力建設(shè)在地方政府權(quán)力的運(yùn)營(yíng)當(dāng)中，有著主導(dǎo)作用，它能夠在保障傳統(tǒng)的管理職能保留到同時(shí)，也能夠加強(qiáng)現(xiàn)代化的管理職能。但是在實(shí)際操作的過(guò)程當(dāng)中，地方政府的權(quán)力在各級(jí)部門(mén)互相合作的過(guò)程當(dāng)中，并沒(méi)有發(fā)揮出它全部的價(jià)值，政府只注重了社會(huì)的短期效益，而對(duì)于一些關(guān)乎民生的公共福利的投入?yún)s很少，所以這也是政府職能轉(zhuǎn)變的主要方面之一。

首先就是要合理的區(qū)分政府的執(zhí)行權(quán)力和決策權(quán)力，不能將兩者混淆，政府的權(quán)力是由國(guó)家機(jī)關(guān)所給予的，因此政府在權(quán)力的實(shí)現(xiàn)過(guò)程當(dāng)中擁有決策權(quán)，監(jiān)督權(quán)和執(zhí)行權(quán)，這三種權(quán)力之間互相制約，相互合作，保證政府的合理運(yùn)行。政府實(shí)行這三種權(quán)利的前提就是要保證政府行政效率的提升，因此，政府就需要將自己的執(zhí)行權(quán)力從中央的權(quán)力當(dāng)中脫離出來(lái)，形成多樣化的權(quán)利主體，從而可以提升政府執(zhí)行權(quán)利的執(zhí)行效率。

其次就是要將政府和社會(huì)市場(chǎng)之間的界限明確規(guī)定。因?yàn)樯鐣?huì)市場(chǎng)與政府之間的發(fā)展可以形成互相影響的局面，在我國(guó)目前的三種部門(mén)的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，還有很多不完善的方面。因此，政府和社會(huì)以及市場(chǎng)之間的關(guān)系要想更進(jìn)一步的發(fā)展，就需要將三者之間的界限明確的規(guī)定出來(lái)，讓政府對(duì)市場(chǎng)以及社會(huì)的控制，適當(dāng)?shù)臏p少，脫離政府的控制，使得政府的職能有效的轉(zhuǎn)變，才能夠激發(fā)出社會(huì)和市場(chǎng)的最大效率。[2]

最后就是要將地方政府在某些方面的權(quán)利清理，明確政府的權(quán)力范圍，使他們更加的符合我國(guó)的法律規(guī)定。

三、地方政府權(quán)力的重構(gòu)措施

（一）重構(gòu)地方政府與市場(chǎng)的關(guān)系

要想將地方政府權(quán)力重構(gòu)，就必須在政府的各個(gè)相關(guān)的部門(mén)之間進(jìn)行重構(gòu)，首先就是要重構(gòu)政府和部門(mén)之間的關(guān)系，建立起一個(gè)規(guī)范的市場(chǎng)，必須要有市政府參與其中，將市場(chǎng)當(dāng)中存在的某些壟斷的現(xiàn)象突破這種限制，讓市場(chǎng)形成一個(gè)更加公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，從而還要建立起一個(gè)規(guī)范，系統(tǒng)化的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)體制，才能夠更好的促進(jìn)在市場(chǎng)當(dāng)中所有商品和企業(yè)的發(fā)展。政府要想建立起一個(gè)完善的市場(chǎng)關(guān)系，就要建立健全生產(chǎn)要素市場(chǎng)，穩(wěn)定市場(chǎng)當(dāng)中各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)當(dāng)中的公平競(jìng)爭(zhēng)，從而有利于更加精準(zhǔn)地把握住市場(chǎng)的信息，促進(jìn)市場(chǎng)利潤(rùn)最大化的實(shí)現(xiàn)。

其實(shí)就是對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行管理和監(jiān)督機(jī)制，要制定一個(gè)嚴(yán)格的法律規(guī)定，以政府的宏觀調(diào)控職能為基礎(chǔ)，幫助經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)建立起一個(gè)更加法治化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制。政府在市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)當(dāng)中既有監(jiān)督的權(quán)利，同時(shí)也要對(duì)自身權(quán)利的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督。政府對(duì)于市場(chǎng)當(dāng)中的經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及各企業(yè)的經(jīng)營(yíng)也要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，使他們的運(yùn)營(yíng)規(guī)范能夠遵守市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)制度，不能夠存在任何徇私枉法的行為，一旦發(fā)現(xiàn)必須從嚴(yán)治法，只有這樣才能夠創(chuàng)建一個(gè)更加規(guī)范化和法制化的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)體制。

（二）重構(gòu)地方政府與社會(huì)的關(guān)系

除了重構(gòu)地方政府與市場(chǎng)的關(guān)系之外，社會(huì)與地方政府的關(guān)系也非常重要。盡管政府擁有很多職能，但是政府在實(shí)際運(yùn)營(yíng)的過(guò)程當(dāng)中，不能夠很全面的監(jiān)管好整個(gè)社會(huì)的每一個(gè)角落，這就需要社會(huì)能夠有自治的能力，能夠合理的處理好政府與社會(huì)之間的關(guān)系，傳播政府與社會(huì)市場(chǎng)當(dāng)中的信息，幫助政府和社會(huì)之間更好地實(shí)行監(jiān)管和自我管理的權(quán)利。[3]

其次就是處理好政府與社會(huì)之間的關(guān)系，不僅要形成政府管理社會(huì)的權(quán)力，同時(shí)也要加強(qiáng)政府與社會(huì)之間的溝通和協(xié)作。盡管政府權(quán)力很廣泛，但是政府要想更好地促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的現(xiàn)代化發(fā)展，就離不開(kāi)與社會(huì)之間的協(xié)作。社會(huì)的協(xié)作能夠幫助政府更好地去處理事情，并且可以減少政府承擔(dān)責(zé)任的可能性。劃分政府與社會(huì)之間的權(quán)力關(guān)系，是政府和社會(huì)在各自的范圍之內(nèi)，形勢(shì)好自己的權(quán)利，可以更好地在相關(guān)的領(lǐng)域去幫助人民維護(hù)利益，促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧發(fā)展。政府與社會(huì)之間的溝通和聯(lián)系，可以通過(guò)現(xiàn)代化的溝通技術(shù)來(lái)形成密切化的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，幫助公民建立起個(gè)人檔案，同時(shí)使得政府與社會(huì)之間形成一個(gè)更加密切和積極的交流方式。

（三）建立良性互動(dòng)和上下級(jí)政府的關(guān)系

重構(gòu)地方政府的權(quán)力的同時(shí)，也需要跟政府發(fā)現(xiàn)在全力運(yùn)營(yíng)的過(guò)程當(dāng)中所存在的缺陷，并且彌補(bǔ)這些缺陷，建立起一個(gè)更加完善的制度。首先就是要政府建立起一個(gè)信任化的，并且分工明確的制度，將各個(gè)部門(mén)之間的員工工作明確劃分，并且要建立起員工的個(gè)人征信制度。在這個(gè)原則之上，擴(kuò)展地方政府的權(quán)力，使得地方政府在群里運(yùn)營(yíng)的過(guò)程當(dāng)中，擁有更廣闊的自主處理事務(wù)的能力，有利于我國(guó)國(guó)家的民主化進(jìn)程的建設(shè)。在我國(guó)還沒(méi)有進(jìn)行改革開(kāi)放之前，我國(guó)的政府之間的分工沒(méi)有一個(gè)明確的界限，其中最突出的問(wèn)題就是政府實(shí)行的是一個(gè)垂直監(jiān)管的過(guò)程，所以在政府的各個(gè)部門(mén)之間沒(méi)有很好的信任程度，所有的掌握權(quán)力都在最高級(jí)政府的手里，因此他們?cè)跊Q策的時(shí)候很容易產(chǎn)生一定的錯(cuò)誤的決策，損壞了各個(gè)地方政府之間的利益。并且還存在著下級(jí)政府與上級(jí)政府之間缺乏一種雙向的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致下級(jí)政府沒(méi)有權(quán)力去監(jiān)控上級(jí)政府的行為，從而在群里意淫的制度上面就缺乏兩車(chē)之間的相互信任，導(dǎo)致各級(jí)政府之間的權(quán)利嚴(yán)重制約了政府的轉(zhuǎn)型方向。要想改善各級(jí)政府之間相互不信任的情況，就需要建立起各級(jí)政府之間的監(jiān)督和決策機(jī)制，在政府決策的過(guò)程當(dāng)中，擴(kuò)展決策的渠道。[4]

其次就是合理的區(qū)分政府在公共事務(wù)管理過(guò)程當(dāng)中的權(quán)利。由于政府在公共管理的過(guò)程當(dāng)中，所實(shí)行的每一個(gè)權(quán)利都受到法律的制約，因此在事務(wù)處理的過(guò)程當(dāng)中，中央和政府之間就不會(huì)存在事物上的沖突，但是還是需要?jiǎng)澐种醒肱c地方政府之間的權(quán)力范圍，使得二者各司其職，但是卻擁有著共同的權(quán)利。只有通過(guò)這種方法，才能夠同時(shí)制約中央和地方政府的雙向權(quán)利，使得他們?cè)诜梢?guī)定的范圍之內(nèi)行使權(quán)力，就可以避免一些權(quán)利以及事物之間的糾紛。

（四）構(gòu)建現(xiàn)代化地方行政管理文化

在地方行政管理的過(guò)程中，往往會(huì)因?yàn)榈胤綄?shí)際原因，造成某些行政管理的內(nèi)容與中央規(guī)定相矛盾，或者說(shuō)有其另外的深意，這需要構(gòu)建現(xiàn)代化的地方行政管理文化，這一過(guò)程中，我們不能全盤(pán)否認(rèn)國(guó)家和其他地區(qū)的一切條例，要有針對(duì)性的汲取，國(guó)家的條例是站在全國(guó)范圍之上的，必然有其一定的局限性。我們應(yīng)該以更加完整、發(fā)展的觀點(diǎn)作客觀具體分析。在構(gòu)建現(xiàn)代行政文化的過(guò)程中，對(duì)其他地區(qū)的行政管理辦法、傳統(tǒng)的管理辦法的吸收與借鑒非常重要，傳統(tǒng)文化的積淀、傳承和創(chuàng)新是行政文化塑造的根本，而外來(lái)文行政文化的的融合需要更加漫長(zhǎng)的歷程。

四、結(jié)語(yǔ)

關(guān)于重構(gòu)地方政府的權(quán)力問(wèn)題，不僅是政府，個(gè)人的努力，同時(shí)也需要社會(huì)以及市場(chǎng)這三者之間的共同合作，培養(yǎng)好社會(huì)的自制能力，同時(shí)建立起一個(gè)法制化，規(guī)范化的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，塑造起一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定平穩(wěn)的進(jìn)行。在此基礎(chǔ)上，促進(jìn)上下級(jí)政府之間的合作以及互相信任程度，保障政府權(quán)力實(shí)現(xiàn)更加合理化和科學(xué)化的發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)民主化，法治社會(huì)的進(jìn)步，才能夠使得政府權(quán)力在實(shí)際運(yùn)營(yíng)的過(guò)程當(dāng)中，更加符合我國(guó)實(shí)行的發(fā)展方向。

參考文獻(xiàn)

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[3]陳向和.以國(guó)家義務(wù)制約國(guó)家權(quán)力——權(quán)力制約理論的反思與重構(gòu)[J].新華月報(bào)，2014：42.