朱雨紅

摘要：近年來(lái)，有關(guān)建筑工程項(xiàng)目的安全事故時(shí)常發(fā)生，造成了難以磨滅的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和惡劣的社會(huì)影響，其中反映出建筑工程項(xiàng)目施工安全管理存在極大的問題和漏洞。正視施工安全管理工作，有效識(shí)別安全風(fēng)險(xiǎn)，從而及時(shí)采取措施預(yù)防整治，能夠大大降低施工安全事故發(fā)生的概率，對(duì)于企業(yè)和社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：建筑工程;安全管理;安全風(fēng)險(xiǎn)

建筑業(yè)是現(xiàn)代的高危行業(yè)之一，在整個(gè)建筑工程項(xiàng)目施工過(guò)程中潛伏著許多風(fēng)險(xiǎn)因素，對(duì)于這些風(fēng)險(xiǎn)，必須提前識(shí)別并防范，加強(qiáng)安全管理工作。

一、項(xiàng)目安全管理概述

安全管理作為管理科學(xué)的一個(gè)分支，是占有重要地位的。它是針對(duì)人們?cè)谏a(chǎn)過(guò)程中運(yùn)用現(xiàn)代安全管理理論分析出的不安全因素，從各個(gè)方面采取有力措施、運(yùn)用有效資源，進(jìn)行對(duì)項(xiàng)目的決策、計(jì)劃、組織、控制等活動(dòng)，從而使項(xiàng)目順利進(jìn)行，達(dá)到安全的目標(biāo)。

安全管理的內(nèi)容主要包括建立安全生產(chǎn)制度、貫徹安全技術(shù)管理、堅(jiān)持安全教育和安全技術(shù)培訓(xùn)、組織安全檢查、進(jìn)行事故處理以及在簽訂承包合同時(shí)將安全生產(chǎn)指標(biāo)納入考核項(xiàng)目。它具有如下幾個(gè)特點(diǎn)：

（1）管理范圍廣：受建筑施工項(xiàng)目工程量較大、施工周期長(zhǎng)、生產(chǎn)工藝復(fù)雜、耗費(fèi)人財(cái)物資源多等影響，在項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生許多不確定因素，安全風(fēng)險(xiǎn)與隱患極大，因此，項(xiàng)目安全管理要遍及各個(gè)方面和環(huán)節(jié)。

（2）管理的動(dòng)態(tài)性：施工環(huán)境隨著施工流程的變化而隨時(shí)變化，所能遇到的風(fēng)險(xiǎn)因素和控制措施也會(huì)發(fā)生很大變化。即使已經(jīng)建立了各種安全規(guī)章制度和安全技術(shù)交底的程序，管理人員仍要針對(duì)環(huán)境的變化擁有自己不同且正確的判斷。

（3）管理的交叉性：施工項(xiàng)目會(huì)受到自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的影響，因此，在進(jìn)行項(xiàng)目安全管理時(shí)，要將工程系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)聯(lián)系起來(lái)，這也是施工安全控制系統(tǒng)所要求的。

（4）管理的嚴(yán)謹(jǐn)性：安全隱患存在于項(xiàng)目施工時(shí)的各個(gè)方面，隨時(shí)觸發(fā)，因此項(xiàng)目安全管理必須嚴(yán)謹(jǐn)，采取全面細(xì)致的控制措施，將損失與傷害扼殺在萌芽中。

安全生產(chǎn)管理的目標(biāo)主要是，避免或減少一般安全事故和輕傷事故，杜絕重大特大安全事故和傷亡事故的發(fā)生，最大程度地確保勞動(dòng)者的人身財(cái)產(chǎn)安全。奉行“安全第一，預(yù)防為主”的原則，將人的安全放在首要位置，將預(yù)防作為實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目安全管理的第一重要手段，嚴(yán)格建立起施工安全的組織、制度、技術(shù)、投入和信息的保證體系，遵從安全管理的基本要求，使安全管理工作順利進(jìn)行。

二、施工安全管理存在的主要問題

如今，建筑業(yè)在快速發(fā)展，建筑施工工作復(fù)雜且龐大的特性加上建筑安全管理存在的問題和漏洞暴露得越來(lái)越多，建筑工程項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)在不斷提高，因此準(zhǔn)確定位安全管理的問題，再采取針對(duì)性強(qiáng)有力的控制措施是迫在眉睫的工作。建筑項(xiàng)目施工安全管理存在的問題主要有以下幾個(gè)方面：

（一）建筑工程安全法律法規(guī)需要不斷健全與更新。

如今，建筑行業(yè)發(fā)展日新月異，部分相關(guān)法律法規(guī)有時(shí)會(huì)跟不上建筑安全生產(chǎn)的發(fā)展要求，在這種不能提供給建設(shè)施工單位安全生產(chǎn)依據(jù)的情況下，部分企業(yè)會(huì)鉆法律的空子，給安全施工帶來(lái)隱患。

（二）建筑施工單位安全管理標(biāo)準(zhǔn)低，對(duì)安全管理工作重視程度不高[1]。

1.部分建設(shè)單位一味追求經(jīng)濟(jì)效益，重視成本控制，而縮減安全措施經(jīng)費(fèi)，造成企業(yè)安全投入標(biāo)準(zhǔn)不高，安全保障技術(shù)設(shè)施等不足。

2.當(dāng)進(jìn)度與安全發(fā)生矛盾時(shí)，施工單位普遍較為重視工程進(jìn)度，一定程度上影響對(duì)施工的安全控制。

3.施工單位有時(shí)忽視新工藝、新材料、新技術(shù)等，無(wú)形中降低了施工的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，也會(huì)帶來(lái)安全隱患。

4.施工單位對(duì)于安全管理工作的重視持續(xù)性不強(qiáng)，即使在一段時(shí)間內(nèi)保持高度警惕，過(guò)后又會(huì)間斷性松懈，抱有僥幸心理。

5.建筑工程安全監(jiān)督體系不健全。

6.部分施工企業(yè)現(xiàn)有的施工安全管理方案會(huì)直接照搬規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，缺少針對(duì)性和可行性。

7.雖然部分企業(yè)有完善的安全制度與安全操作流程，但由于缺少優(yōu)秀的安全管理技術(shù)人員，再加上監(jiān)管人員的責(zé)任分工不明確，缺乏安全管理意識(shí)等問題，安全責(zé)任制落實(shí)不到位，安全管理工作流于形式而造成作用與效率會(huì)大打折扣，一些隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理從而引發(fā)安全事故。

（三）缺乏風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)資料，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)不足，監(jiān)管能力不足。

只有對(duì)建筑存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理正確的識(shí)別評(píng)估，才能有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)施工企業(yè)不編制風(fēng)險(xiǎn)管理手冊(cè)，缺乏對(duì)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)種類及特點(diǎn)的全面了解，造成無(wú)法有效識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。此外，施工單位不應(yīng)只關(guān)注于施工過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，還要注重前期預(yù)防與后期控制，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的全過(guò)程管理。而目前，大多數(shù)企業(yè)缺少一整套風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程的監(jiān)測(cè)研究體系[2]。

（四）建筑施工人員安全意識(shí)和專業(yè)技能有待提高。

建筑項(xiàng)目需要消耗的勞動(dòng)力多，大量農(nóng)民工進(jìn)入到這個(gè)領(lǐng)域，他們普遍缺少專業(yè)技能，對(duì)安全防護(hù)的正確認(rèn)識(shí)也不足，時(shí)常抱有僥幸心理，不了解事故過(guò)程中的安全因素。在這種情況下，若企業(yè)不能及時(shí)對(duì)施工人員進(jìn)行安全與專業(yè)技能培訓(xùn)，將會(huì)大大提高施工的安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。

三、施工安全風(fēng)險(xiǎn)因素

將引起施工安全風(fēng)險(xiǎn)的因素歸類為以下四個(gè)方面：

（一）人員風(fēng)險(xiǎn)

主要內(nèi)容有：管理人員的安全意識(shí)缺失、缺乏安全管理經(jīng)驗(yàn)、責(zé)任心不強(qiáng)，施工工人的安全意識(shí)不高、專業(yè)技能欠缺、操作水平不夠、違章作業(yè)等。

（二）物品風(fēng)險(xiǎn)

主要內(nèi)容有：設(shè)備選擇不恰當(dāng)、危險(xiǎn)源處理不當(dāng)、設(shè)備未及時(shí)定期檢查、機(jī)械設(shè)備的安全防護(hù)等。

（三）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

主要內(nèi)容有：天氣突變、暴雨暴雪、超大風(fēng)力、高溫嚴(yán)寒、沙塵暴、地震海嘯等自然條件的影響，夜間施工照明不足、場(chǎng)地不平整等環(huán)境影響。[3]

（四）管理風(fēng)險(xiǎn)

主要內(nèi)容有：安全管理機(jī)制及制度不健全、安全管理水平松懈、對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工缺乏檢驗(yàn)、施工防護(hù)措施不到位等。

四、施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理策略

（一）風(fēng)險(xiǎn)因素控制途徑

安全風(fēng)險(xiǎn)處置的基礎(chǔ)方法包括風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)損失控制和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避指主動(dòng)放棄或改變施工以此規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)損失控制指采取一定的技術(shù)手段或其它合理的方式最大程度地降低風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失。風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移指通過(guò)合同、保險(xiǎn)等方式將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移至第三方。

（二）建立并細(xì)化建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

全方面細(xì)致地建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，可以從以下幾個(gè)方面入手：施工人員、施工材料、施工設(shè)備、施工管理、施工環(huán)境、施工技術(shù)等，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和處理能力。

（三）建立完善的施工安全標(biāo)準(zhǔn)體系

郁振山在《建立建筑安全管理體系》一文中提到，建立完整的建筑安全管理體系應(yīng)從理清公司應(yīng)該遵守的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)入手，需要文化、領(lǐng)導(dǎo)力、承諾和參與;愿景、任務(wù)、角色、責(zé)任;計(jì)劃和項(xiàng)目;政策和流程;操作慣例;培訓(xùn)教育;工作場(chǎng)所分析;工作場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)控制;分包商管理9個(gè)步驟。[4]

（四）創(chuàng)新施工安全管理模式

1.從事后處理的被動(dòng)型管理方式向事前預(yù)防的主動(dòng)型管理方式轉(zhuǎn)變，將重點(diǎn)放在重特大事故安全隱患、危險(xiǎn)源的提前發(fā)現(xiàn)與整治上。

2.從過(guò)去經(jīng)驗(yàn)型管理方式向?qū)I(yè)技術(shù)化管理方式轉(zhuǎn)變。

3.從過(guò)去注重對(duì)國(guó)有制企業(yè)的安全管理向?qū)Ω鞣N所有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的全面安全管理方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對(duì)非公有制中小企業(yè)和外企的安全監(jiān)督管理。

4.淘汰落后的施工工藝、材料、技術(shù)、設(shè)備等，倡導(dǎo)利用安全科學(xué)技術(shù)研究出的先進(jìn)成果。

5.加快創(chuàng)新企業(yè)制度改革，包括加強(qiáng)工作人員的安全意識(shí)、增設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、加強(qiáng)技術(shù)能力培訓(xùn)等提高員工安全意識(shí)和素質(zhì)，也有助于塑造出企業(yè)良好的形象，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。[5]

五、結(jié)語(yǔ)

建筑行業(yè)與人們的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。隨著建筑工程項(xiàng)目的不斷增多，建筑工程施工安全問題已成為全社會(huì)越來(lái)越重視的問題，擺正安全管理工作的位置，全面細(xì)致地做好安全管理工作是行業(yè)需要正視的重要問題。因此，相關(guān)管理人員要重視施工安全風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、防范與處理，加強(qiáng)施工安全管理工作，推動(dòng)建筑業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]國(guó)連斌.試論建筑施工安全管理中存在的問題及對(duì)策[J].工程管理，2019，39 （5）：128.

[2]向坤.建筑工程項(xiàng)目管理中的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避策略[J].住宅與房地產(chǎn)，2017，25（27）：140.

[3]王勇.建筑工程項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)管理研究[J].建材與裝飾，2019，15（17）：117-118.

[4]郁振山.建立建筑安全管理體系[J].2017，19（2）：28.

[5]魏海濱.淺談建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制與安全管理模式創(chuàng)新[J]. 建材與裝飾，2018，15（9）：182.