俞曉東 戚小丹

1999年，從杭州市西湖區(qū)求是小學(xué)率先在全國探索義務(wù)教育名校集團(tuán)化辦學(xué)至今，已過了20年，全市教育集團(tuán)已從2004年的28個(gè)發(fā)展到2018年底的371個(gè)，成員單位1385個(gè)，其中，全市中小學(xué)教育集團(tuán)174個(gè)，學(xué)前教育集團(tuán)197個(gè)。全市中小學(xué)名校集團(tuán)化覆蓋率達(dá)58.27%，全市幼兒園名園集團(tuán)化覆蓋率達(dá)到59.39%。 名校集團(tuán)化辦學(xué)已成為杭州教育體制創(chuàng)新、管理優(yōu)化、質(zhì)量提升的強(qiáng)大引擎，為浙江乃至全國基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展提供了成功案例。

回顧：推進(jìn)名校集團(tuán)化辦學(xué)的三個(gè)階段

杭州名校集團(tuán)化辦學(xué)從單個(gè)學(xué)校的探索到縣域的整體推進(jìn)，再到如今的跨區(qū)域提升，歷經(jīng)了三個(gè)階段：

第一階段：探索“名校+”的1.0版本（1999年—2010年）——以優(yōu)質(zhì)資源快速擴(kuò)張為特征

自1999年求是小學(xué)從學(xué)校層面率先探索名校集團(tuán)辦學(xué)，到2004年上升為區(qū)域推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的名校集團(tuán)化辦學(xué)戰(zhàn)略，杭州大膽探索了“名校+新校”“名校+弱?！薄懊?民校”“名園+民園”“科研院所+學(xué)?！钡绒k學(xué)模式并取得了令人矚目的成績(jī)。期間，杭州市委市政府先后于2006、2007、2009年，連續(xù)三次出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)名校集團(tuán)化戰(zhàn)略的實(shí)施意見，保障了名校集團(tuán)化全面推進(jìn)。

第二階段：形成區(qū)域特色共同體的2.0版本（2011年—2014年）——以縣域內(nèi)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展為標(biāo)志

自2011年起，為滿足不同區(qū)域教育特色發(fā)展需求，涌現(xiàn)出了一些體現(xiàn)區(qū)域特色的新模式：第一種是以西湖區(qū)“緊密型教育共同體”為代表。它以優(yōu)秀管理團(tuán)隊(duì)輸出為特征，實(shí)行“捆綁式”結(jié)對(duì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校理念、特色、管理的一體化，強(qiáng)化核心學(xué)校的引領(lǐng)示范和成員單位間的互動(dòng)合作。第二種是以江干區(qū)“新教育共同體”為代表。重點(diǎn)打造“名校新?！薄皡^(qū)域聯(lián)盟”“教師研訓(xùn)”“院校合作”四個(gè)教育共同體，呈現(xiàn)出學(xué)校利益共享、注入優(yōu)質(zhì)資源以及區(qū)塊整體拉動(dòng)三大特色。第三種是以拱墅區(qū)“學(xué)校發(fā)展群”為代表。以“分片規(guī)劃、平等組合、鼓勵(lì)個(gè)性、捆綁考核”為基本組織原則，將若干所學(xué)校聯(lián)合起來，以群的方式進(jìn)行工作，充分發(fā)揮群主學(xué)校的輻射作用，帶動(dòng)群內(nèi)學(xué)校的發(fā)展。

第三階段：探索從縣域到市域的新名校集團(tuán)化3.0版本（2015年至今）——以全域共建共享為目標(biāo)

隨著杭州城市發(fā)展轉(zhuǎn)型步伐不斷加快，主城區(qū)與蕭山、余杭、富陽三區(qū)的深度融合，市民對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求日益增長(zhǎng)，給杭州教育帶來了全新的挑戰(zhàn)。在這一背景下，杭州審時(shí)度勢(shì)，開始邁入以“跨域突破、縣域盤活、師資融通、技術(shù)帶動(dòng)、治理跟進(jìn)”為主要特征的新名校集團(tuán)化辦學(xué)之路，以提升家門口學(xué)校的發(fā)展力、輻射力和人民群眾的教育獲得感。

探索：以推進(jìn)新名校集團(tuán)化辦學(xué)破解教育發(fā)展中的難題

杭州的實(shí)踐證明，名校集團(tuán)化是杭州破解“上學(xué)難”特別是“上好學(xué)難”問題成本最低、風(fēng)險(xiǎn)最小、成效最大的創(chuàng)新之路，也是杭州推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育均衡化、平民化、普及化的一條成功之路。但隨著杭州市十區(qū)融合以及新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，杭州教育在破解發(fā)展不充分、不平衡方面還面臨以下三大挑戰(zhàn)：一是隨著新老城區(qū)的深度融合和新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，面臨優(yōu)質(zhì)教育資源結(jié)構(gòu)性短缺的難題;二是跨區(qū)域、跨層級(jí)推進(jìn)名校集團(tuán)化辦學(xué)，需要打破市與區(qū)縣之間以及區(qū)、縣之間的體制機(jī)制障礙;三是對(duì)不同層級(jí)、不同區(qū)域間教育管理主體、投入主體，尚缺乏有效的考核激勵(lì)機(jī)制，影響名校集團(tuán)化辦學(xué)的持續(xù)推進(jìn)。

鑒于此，杭州市又提出了回應(yīng)廣大市民對(duì)優(yōu)質(zhì)教育新需求的破解新策——新名校集團(tuán)化辦學(xué)。所謂新名校集團(tuán)化辦學(xué)，它是指以優(yōu)化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為指導(dǎo)，以“跨域突破、師資融通、技術(shù)帶動(dòng)、治理跟進(jìn)”為主要特征，打破縣域界限，探索跨區(qū)辦學(xué)，形成不同區(qū)域、不同層級(jí)之間共建共享優(yōu)質(zhì)教育資源的新路徑。

區(qū)域突破：補(bǔ)齊教育發(fā)展短板。一是名校擴(kuò)張拓資源。推進(jìn)杭二中、學(xué)軍中學(xué)、杭十四中、浙大附中、長(zhǎng)河高中等市屬高中名校集團(tuán)與桐廬、建德、淳安三縣（市）屬學(xué)校組建跨區(qū)域、跨層級(jí)緊密型教育集團(tuán)，推動(dòng)主城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向縣（市）延伸;探索市和區(qū)縣合作共建共享市內(nèi)名校，學(xué)軍中學(xué)、杭二中、杭高、中策職校等市屬名校集團(tuán)與余杭、蕭山和大江東合作共建余杭海創(chuàng)園學(xué)校、蕭山錢江學(xué)校和大江東分校。安吉路實(shí)驗(yàn)學(xué)校、建蘭中學(xué)等義務(wù)教育段學(xué)校也啟動(dòng)城區(qū)名?！俺鍪腥肟h”的改革行動(dòng)。二是一體化招生促融合。主城六區(qū)和蕭山、余杭、富陽、臨安四個(gè)新城區(qū)的省一級(jí)重點(diǎn)普通高中、省一級(jí)特色示范高中實(shí)行雙向定額招生，推進(jìn)十區(qū)高中招生一體化，使新區(qū)學(xué)生有更多機(jī)會(huì)享受優(yōu)質(zhì)資源。三是一區(qū)帶一鎮(zhèn)補(bǔ)短板。上城等五個(gè)主城區(qū)教育局以“一對(duì)一”結(jié)對(duì)形式幫扶大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，加速其融入主城區(qū)。

縣域盤活：優(yōu)化區(qū)域存量資源。深化“緊密型學(xué)校共同體”“新教育共同體”“學(xué)校發(fā)展群”“教育聯(lián)盟”等區(qū)域內(nèi)推進(jìn)名校集團(tuán)化的創(chuàng)新實(shí)踐，優(yōu)化集團(tuán)“捆綁考核”等績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化核心學(xué)校的輻射引領(lǐng)功能，促進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)、高位均衡發(fā)展。

師資融通：整合教育核心要素。一是跨層級(jí)轉(zhuǎn)編。為有效解決優(yōu)質(zhì)資源共建共享中的教師流動(dòng)等問題，市教育局協(xié)同市編委辦、市財(cái)政局在桐廬、建德、淳安三地開展教師跨層級(jí)轉(zhuǎn)編的創(chuàng)新實(shí)踐，一次性劃轉(zhuǎn)60名事業(yè)編制至杭州市本級(jí)，專項(xiàng)用于師資互派、合作辦學(xué)，從源頭上解決集團(tuán)化辦學(xué)核心學(xué)校師資緊缺等難題。二是優(yōu)鄉(xiāng)村師資。啟動(dòng)杭州市“名師鄉(xiāng)村工作室”建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)鄉(xiāng)村名師工作室119個(gè)，全力支持鄉(xiāng)村教師整體提升。三是促教師交流。2014年起連續(xù)四年推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育公辦學(xué)校教師校長(zhǎng)交流，累計(jì)交流普通教師5112名、骨干教師1765名、校長(zhǎng)828名，參與交流的骨干教師占比達(dá)20%。

技術(shù)帶動(dòng)：深化教育共建共享。推進(jìn)以“名師公開課”、網(wǎng)上名師工作室、一師一優(yōu)課、微課學(xué)習(xí)在線點(diǎn)播系統(tǒng)等為代表的教育視頻公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)并免費(fèi)向公眾開放;支持名校集團(tuán)核心學(xué)校建設(shè)以共享優(yōu)質(zhì)師資和課程資源為主要內(nèi)容的網(wǎng)上學(xué)校，構(gòu)建集團(tuán)成員網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)共同體推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源市域城鄉(xiāng)全覆蓋;鼓勵(lì)名師“走網(wǎng)”，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線開展專業(yè)化的診斷、答疑、輔導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的無縫隙覆蓋和精準(zhǔn)推送。

制度創(chuàng)新：推進(jìn)教育現(xiàn)代化。高位入手，頂層設(shè)計(jì)，是系統(tǒng)實(shí)施新名校集團(tuán)化辦學(xué)，優(yōu)化市域優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源共建共享機(jī)制的關(guān)鍵。在改革實(shí)踐和課題研究的基礎(chǔ)上，出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施新名校集團(tuán)化辦學(xué)，推進(jìn)市域優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源共建共享的若干意見》的政策舉措。該《意見》堅(jiān)持人民群眾對(duì)美好教育的需求導(dǎo)向，以現(xiàn)代教育治理和推進(jìn)教育現(xiàn)代化為抓手，統(tǒng)籌市域優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源共建共享的各方面、各層次、各要素，重點(diǎn)聚焦深化名校集團(tuán)化辦學(xué)的體制機(jī)制完善、名校名師資源共享、優(yōu)質(zhì)在線資源共建、經(jīng)費(fèi)人才激勵(lì)保障等舉措，促進(jìn)不同部門、不同層級(jí)、不同區(qū)域之間的協(xié)同和聯(lián)動(dòng)，集中政策資源對(duì)接“在家門口上好學(xué)”的目標(biāo)。

展望：開啟建設(shè)美好教育新征程

教育是國之大計(jì)、黨之大計(jì)。黨的十九大報(bào)告中提出，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，辦好人民滿意的教育。杭州市委市政府審時(shí)度勢(shì)，又出臺(tái)了《關(guān)于深化基礎(chǔ)教育改革 建設(shè)“美好教育”的實(shí)施意見》，并把深化新名校集團(tuán)化戰(zhàn)略作為杭州建設(shè)新時(shí)代美好教育的重要內(nèi)容。明確到2022年，全市參與集團(tuán)化辦學(xué)的中小學(xué)、幼兒園比例達(dá)到65%以上，其中參與跨層級(jí)、跨區(qū)域名校集團(tuán)化辦學(xué)的中小學(xué)占比達(dá)到30%以上，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校、幼兒園參與城鄉(xiāng)互助共同體學(xué)校比例保持在98%以上。相信隨著一系列措施的落實(shí)，新名校集團(tuán)化辦學(xué)一定會(huì)成為教育體制創(chuàng)新、管理優(yōu)化、質(zhì)量提升的強(qiáng)大引擎，一定會(huì)形成基礎(chǔ)教育全域優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的杭州新經(jīng)驗(yàn)。

作者單位：杭州市教育科學(xué)研究所