馬維英

8月21至22日中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)蒙古國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。這是中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)隔11年再次訪蒙、也是習(xí)近平就任中國(guó)國(guó)家主席后首次訪蒙、更是中國(guó)國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行的為數(shù)不多的“點(diǎn)穴式”訪問(wèn)，被譽(yù)為“走親戚式”的訪問(wèn)。與以往不同之處在于，此次訪問(wèn)，政治安全合作被提到重要議程，這也可以看作中國(guó)對(duì)蒙戰(zhàn)略政策的一種微調(diào)。

政治安全合作將逐步展開(kāi)

習(xí)近平主席在到達(dá)蒙古國(guó)后進(jìn)行的首次重要講話(huà)中，提到中蒙雙方要做好四個(gè)方面的合作與交流工作，政治安全合作被作為第一項(xiàng)內(nèi)容提出。這樣一種微調(diào)，呼應(yīng)了蒙古國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)謀求在國(guó)際及地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮積極作用的政治訴求。蒙古國(guó)作為小國(guó)，曾長(zhǎng)期依附于蘇聯(lián)，冷戰(zhàn)結(jié)束后，又致力于民主化改革、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。其國(guó)力微弱，在國(guó)際舞臺(tái)上聲音不多，影響有限。但自上世紀(jì)90年代蒙古國(guó)確立“第三鄰國(guó)”外交政策以來(lái)，這個(gè)國(guó)際大家庭中的一員已開(kāi)始謀求提高自身在國(guó)際及地區(qū)事務(wù)中的影響力。9.11事件后，蒙古國(guó)積極支持國(guó)際反恐行動(dòng)，2003年伊戰(zhàn)爆發(fā)后，它首次派出維和部隊(duì)開(kāi)赴伊拉克戰(zhàn)場(chǎng)。這兩次行動(dòng)雖為響應(yīng)美國(guó)全球戰(zhàn)略之舉，但也不乏其借美國(guó)影響力與號(hào)召力提升自身國(guó)際地位的意圖。進(jìn)入新世紀(jì)，蒙古國(guó)更是穿梭于東北亞國(guó)際外交舞臺(tái)，其保持與俄羅斯活躍的政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)，兩國(guó)元首之間多次互訪。與日本關(guān)系非比尋常，安倍上任后曾于2013年3月訪蒙，蒙古國(guó)總統(tǒng)又于今年7月實(shí)現(xiàn)訪日，日蒙之間正在努力構(gòu)筑包括美國(guó)在內(nèi)的日、蒙、美三方事務(wù)級(jí)協(xié)商機(jī)制。此外，蒙古國(guó)總統(tǒng)額勒貝格道爾吉于去年10月首訪朝鮮，敲開(kāi)這個(gè)“隱士之國(guó)”的大門(mén)，向世人暗示出蒙古國(guó)的對(duì)朝斡旋能力。蒙古國(guó)曾多次協(xié)調(diào)日朝“綁架問(wèn)題”，為日朝溝通搭建橋梁。在中朝關(guān)系因中國(guó)響應(yīng)安理會(huì)對(duì)朝制裁而處于瓶頸期、朝鮮游離于國(guó)際社會(huì)之外這樣一種時(shí)局下，未來(lái)蒙古國(guó)或可有力發(fā)揮對(duì)朝溝通作用。去年10月蒙古國(guó)總理阿勒坦呼亞格訪問(wèn)中國(guó)時(shí)，提出解決東北亞政治安全問(wèn)題的“烏蘭巴托對(duì)話(huà)倡議”。蒙古國(guó)種種外交活動(dòng)表明，其正在謀求在國(guó)際政治及地區(qū)事務(wù)中發(fā)出自己的聲音。

此外，蒙古國(guó)身處中俄之間，常常成為美日等國(guó)的戰(zhàn)略緩沖帶。安倍上臺(tái)后，頻繁出訪東亞各國(guó)，意在構(gòu)筑對(duì)華包圍圈，蒙古國(guó)作為中國(guó)重要的陸上鄰國(guó)，日本將其納入包圍圈的意圖明顯，日本長(zhǎng)期的對(duì)蒙無(wú)償經(jīng)濟(jì)援助背后不無(wú)這一深層用意。此外，美國(guó)也早已將觸角伸向蒙古國(guó)，自2003年以來(lái)多次與蒙進(jìn)行聯(lián)合軍演，今年4月美國(guó)防長(zhǎng)哈格爾短暫訪蒙。未來(lái)美、日、蒙以自由民主國(guó)家相標(biāo)榜進(jìn)行政治軍事捆綁的可能性不容忽視。

而中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)致力于發(fā)展與蒙古國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，在政治安全領(lǐng)域交流不足。習(xí)主席此次提出了中蒙“加強(qiáng)政治安全合作”、“推進(jìn)國(guó)際和多邊領(lǐng)域合作”，并明確表示支持蒙方提出的“東北亞安全烏蘭巴托對(duì)話(huà)倡議”，贊成舉行“中蒙俄元首會(huì)晤倡議”。這些舉措將滿(mǎn)足蒙古國(guó)參與東北亞國(guó)際事務(wù)的政治訴求，增強(qiáng)中蒙的政治互信，成為未來(lái)中蒙政治安全合作的新起點(diǎn)。

經(jīng)貿(mào)合作將拓展和深入

中國(guó)是蒙古國(guó)第一大貿(mào)易伙伴和投資來(lái)源國(guó)。此次習(xí)近平主席訪蒙，中蒙經(jīng)貿(mào)合作找到了新的契合點(diǎn)、出現(xiàn)了合作的新平臺(tái)、提出了務(wù)實(shí)的新舉措。

中國(guó)當(dāng)前正在進(jìn)行“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，其地理區(qū)域范圍橫跨歐亞大陸，國(guó)內(nèi)區(qū)域范圍包括西北五省及內(nèi)蒙古等省區(qū)，蒙古國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)帶沿線。而建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要舉措則包括：開(kāi)辟交通和物流大通道；實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資便利化，打破地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸；推進(jìn)金融領(lǐng)域合作；成立能源俱樂(lè)部；建立糧食合作機(jī)制等。這些舉措與對(duì)蒙經(jīng)濟(jì)合作路徑吻合，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議與蒙古國(guó)“建設(shè)草原之路”的倡議將出現(xiàn)契合與對(duì)接。

中國(guó)支持蒙古國(guó)加入亞太經(jīng)合組織（APEC），習(xí)近平主席已正式邀請(qǐng)額勒貝格道爾吉總統(tǒng)赴華出席今年11月APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議期間舉行的東道主伙伴對(duì)話(huà)會(huì)，這將有力助推作為觀察員國(guó)的蒙古國(guó)盡早加入APEC。同時(shí)，蒙古國(guó)將以創(chuàng)始會(huì)員國(guó)身份參與中國(guó)主導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行建設(shè)。這兩大平臺(tái)將成為未來(lái)中蒙多邊領(lǐng)域合作的新平臺(tái)。

此次蒙古國(guó)之行，雙方落實(shí)了許多雙邊合作的新舉措。蒙古國(guó)作為內(nèi)陸國(guó)家，早就設(shè)計(jì)出借港出海戰(zhàn)略，中國(guó)的大連、錦州、天津已成為蒙古國(guó)礦產(chǎn)品出口日本和韓國(guó)的重要出海口。這次雙方達(dá)成協(xié)議，將為蒙古國(guó)提供更多的港口，解決了蒙方過(guò)境運(yùn)輸問(wèn)題。同時(shí)，雙方?jīng)Q定在中國(guó)內(nèi)蒙古自治區(qū)的二連浩特和蒙古國(guó)的扎門(mén)烏德建立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，進(jìn)行礦產(chǎn)品深加工、能源、電力等方面的合作。在金融領(lǐng)域，雙方將互換本幣規(guī)模擴(kuò)大至150億人民幣。

中國(guó)與蒙古國(guó)簽署的多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，對(duì)蒙方來(lái)說(shuō)恰逢其時(shí)。因?yàn)槟壳懊晒艊?guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了外國(guó)投資乏力、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、外匯儲(chǔ)備下降、通貨膨脹嚴(yán)重等困局。未來(lái)中蒙的經(jīng)濟(jì)合作將在互補(bǔ)性?xún)?yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化與拓展，形成“你中有我、我中有你”、互利共贏的局面。

人文交流將更加密切

人文交流是習(xí)近平此訪的另一個(gè)重要方向。他提出中蒙之間在青年、媒體、語(yǔ)言、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等方面展開(kāi)交流，歡迎蒙方在華設(shè)文化中心。中蒙建交的65年中，雖然人員往來(lái)密切，但文化的交流仍滯后于經(jīng)貿(mào)關(guān)系。這其中既有過(guò)去我們忽視人文交流、偏重經(jīng)濟(jì)往來(lái)的原因，也有蒙古國(guó)本身對(duì)華抵觸心理長(zhǎng)期存在的因素。

其實(shí)，在改善和促進(jìn)中蒙人文交流方面，我們還是具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)蒙古族與蒙古國(guó)民眾同根同源，可以共同分享悠久的草原文化，在文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)方面可以進(jìn)行交流與合作。今年是中蒙文化交流年，我們可以利用這個(gè)契機(jī)，辦好國(guó)家主導(dǎo)的交流活動(dòng)。同時(shí)，中國(guó)東北各地可利用便捷的地理?xiàng)l件，積極開(kāi)展與蒙古國(guó)的文化交流，增進(jìn)民間感情。

立法機(jī)構(gòu)交流將得到加強(qiáng)

習(xí)近平訪蒙期間重要的議程之一，即會(huì)見(jiàn)了蒙古國(guó)大呼拉爾主席恩赫包勒德，并在大呼拉爾發(fā)表了重要演講，提出建立中國(guó)人民代表大會(huì)與蒙古國(guó)大呼拉爾的定期交流機(jī)制，希望蒙古國(guó)國(guó)家大呼拉爾支持中蒙經(jīng)濟(jì)合作，為兩國(guó)合作提供穩(wěn)定、透明、良好的法律環(huán)境。中國(guó)此舉旨在改善長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)蒙投資不完善的法律環(huán)境。中國(guó)在蒙開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作面臨一項(xiàng)重大難題，即蒙方政策法規(guī)多變，使在蒙企業(yè)難以獲得長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的保障，也極易引發(fā)中蒙雙方的經(jīng)濟(jì)糾紛。隨著對(duì)蒙經(jīng)濟(jì)合作的深入，配套的法律法規(guī)也需逐步健全。未來(lái)一段時(shí)期，中國(guó)與蒙古國(guó)立法機(jī)構(gòu)的交流與溝通將成為中蒙合作無(wú)法回避的環(huán)節(jié)。

中俄蒙三邊合作機(jī)制有望形成

此次習(xí)近平主席訪蒙，雙方就舉行中俄蒙三國(guó)峰會(huì)、舉行三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、加強(qiáng)三方磋商機(jī)制形成了共識(shí)。就目前國(guó)際環(huán)境來(lái)看，三國(guó)合作既有機(jī)遇又有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。中俄關(guān)系進(jìn)入“蜜月期”，俄羅期成為習(xí)近平主席上任后首訪國(guó)，中俄在聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織中互相協(xié)調(diào)合作，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展勢(shì)頭良好，今年5月中俄簽署天然氣大單。而蒙俄多年來(lái)一直保持密切的經(jīng)濟(jì)合作，繼習(xí)主席訪蒙之后，普京總統(tǒng)也將于兩周后出訪蒙古國(guó)。此前，蒙古國(guó)曾建議中俄天然氣管道過(guò)境蒙古國(guó)輸往中國(guó)，此項(xiàng)建議被納入俄羅斯考慮的重要合作議項(xiàng)之中。在中俄、中蒙、俄蒙雙邊關(guān)系的基礎(chǔ)上，未來(lái)中、俄、蒙在經(jīng)濟(jì)合作乃至地區(qū)政治安全合作中將有望形成三邊磋商機(jī)制。

（作者為吉林省社會(huì)科學(xué)院東北亞研究中心助理研究員）