董強

摘 ?要：近年來，中國新能源快速發(fā)展，對能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的貢獻越來越大。新能源發(fā)展在取得巨大成績的同時，也亟待關(guān)注解決一些問題：一方面，如何增強新能源產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力，提升平等參與市場的競爭力;另一方面，現(xiàn)有補貼政策推動了產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，但也面臨補貼資金虧空逐年加大的困難，影響可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：風(fēng)能資源;風(fēng)電;發(fā)展

隨著氣候變化的加劇，人們保護環(huán)境意識的加強，近年來風(fēng)力發(fā)電作為一種可再生、無污染、能量大、前景廣的新能源正在興起，自我國頒布《可再生能源法》以來，我國的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，圍繞著風(fēng)電場建設(shè)和設(shè)備制造為主的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)取得了飛速發(fā)展。通過《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，《決定》確定了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性地位，并指出政府將會給予風(fēng)電產(chǎn)業(yè)重點扶持。《可再生能源法》和可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃的頒布實施的出臺，為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展描繪了誘人的前景?？梢娢磥砦覈訌婏L(fēng)能資源利用，大力開展風(fēng)電項目，是我國走低碳經(jīng)濟發(fā)展之路，達到減排目的的重要路徑之一。

一、新能源成本情況

1、新能源發(fā)電成本情況

（1）風(fēng)電成本。近年來，我國風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈逐步實現(xiàn)國產(chǎn)化，風(fēng)電設(shè)備技術(shù)水平和可靠性不斷提高，風(fēng)電場造價總體呈現(xiàn)逐年下降趨勢，就具體類型來看，分散式風(fēng)電項目單位造價要高于大型風(fēng)電場，主要是由于風(fēng)電機組單價高、項目規(guī)模效應(yīng)弱等。隨著風(fēng)電布局的調(diào)整，中東部及南部地區(qū)新增裝機規(guī)模占全國新增總規(guī)模的44%，從地區(qū)差異來看，“三北”地區(qū)風(fēng)電平均單位造價低于東中部地區(qū)，主要原因有：一是建設(shè)條件差異，中東部地區(qū)風(fēng)電主要建設(shè)在山地和沿海灘涂，地質(zhì)條件和交通基礎(chǔ)差，風(fēng)機基建和道路交通工程成本相對較高;二是用地成本差異，東部地區(qū)土地資源緊張，風(fēng)電用地指標獲取難度大、成本高。

（2）光伏發(fā)電成本。隨著光伏發(fā)電的技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級和市場規(guī)模擴大，中國光伏發(fā)電成本持續(xù)下降，單位容量造價就具體類型來看，分布式光伏發(fā)電造價比光伏電站高10%-20%。根據(jù)彭博新能源財經(jīng)數(shù)據(jù)，全國光伏發(fā)電度電成本波動范圍較大，在0.55～1.02 元/（kW·h）之間，平均為0.68 元/（kW·h）。

二、新能源支持政策及啟示

鑒于能源轉(zhuǎn)型要求、政策框架、市場模式等方面存在差異，導(dǎo)致不同國家的新能源支持政策也存在差別?？傮w來看，目前多數(shù)國家采用固定上網(wǎng)電價機制（F IT）和獎勵+市場價格機制（FIP）。丹麥激勵政策配套有效。丹麥采取了包括碳稅、碳排放配額、環(huán)保稅、上網(wǎng)電價補貼、研發(fā)補貼、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、風(fēng)能行業(yè)支持等相關(guān)政策，推動風(fēng)電發(fā)展。早期丹麥采取了裝機基金和電價補助，要求新能源優(yōu)先上網(wǎng)，后來則以固定上網(wǎng)電價與差價補貼為主要支持手段?；谛略鲅b機容量的固定上網(wǎng)電價下調(diào)機制，并通過補貼方式鼓勵自發(fā)自用。在此期間，光伏發(fā)電投資成本大幅下降，上網(wǎng)電價下調(diào)幅度沒有及時跟上，光伏發(fā)電迅猛發(fā)展。EEG 版全面引入可再生能源發(fā)電招標制度，正式結(jié)束基于固定上網(wǎng)電價的政府定價機制，全面推進可再生能源發(fā)電市場化。此外，新能源發(fā)展不但需要關(guān)注自身發(fā)電成本，也要關(guān)注系統(tǒng)成本。相比常規(guī)電源，新能源大規(guī)模并網(wǎng)必然增加系統(tǒng)的平衡成本和容量成本。風(fēng)電等變動性電源出力波動，需要電力系統(tǒng)提供調(diào)峰、調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)，增加平衡成本。此次修訂既是響應(yīng)歐盟關(guān)于可再生能源支持政策的要求，也有實現(xiàn)可再生能源發(fā)展目標、降低發(fā)展成本的內(nèi)在動力。

1、新能源發(fā)展初期需要依靠多種方式的補貼，實現(xiàn)規(guī)模擴大和成本降低的相互促進，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，但也不應(yīng)長期依賴補貼。各國均根據(jù)本國國情、能源轉(zhuǎn)型目標進程和自身承受力，采取逐步降低直至取消補貼的政策導(dǎo)向。

2、引入市場機制可促進新能源持續(xù)發(fā)展。通過招標制實現(xiàn)開發(fā)投資權(quán)的競爭，倒逼降成本;由于新能源發(fā)電邊際成本較低，在充分競爭市場機制下能夠憑借其成本優(yōu)勢保證優(yōu)先調(diào)度，推動新能源優(yōu)先消納。

3、配額制在跨省區(qū)電力市場不完善的情況下可發(fā)揮重要作用，通過逐步提高配額要求，促進新能源在更大范圍內(nèi)消納。

三、我國新能源可持續(xù)發(fā)展需要解決的問題

建立了涵蓋上網(wǎng)電價、全額保障性收購、補貼基金、稅收優(yōu)惠等方面的新能源政策體系，促進了新能源快速發(fā)展，但也帶來一些問題，值得關(guān)注。

1、補貼強度高，補貼資金缺口較大，難以為繼。我國新能源補貼強度高風(fēng)電和光伏發(fā)電的補貼強度分別約為0.17、0.53 元/（kW·h），補助資金缺累計超高。如果維持現(xiàn)有政策（不考慮光熱發(fā)電和接網(wǎng)補貼，按照當(dāng)前基金征收比例計算），預(yù)期“十三五”期間可再生能源發(fā)展基金的累計可能達。

2、現(xiàn)行價格機制對降低成本和促進消納的作用不明顯。近年來新能源發(fā)電，尤其是光伏發(fā)電成本下降幅度較大，但政策調(diào)整滯后，標桿電價下調(diào)往往滯后于成本下降，加上以市場競爭方式確定的規(guī)模有限，從而使開發(fā)商自身降低成本的動力不足。此外，現(xiàn)行以標桿電價為主的價格機制僅對新能源開發(fā)商起激勵作用，而缺乏對常規(guī)電源補償調(diào)節(jié)促進消納的激勵措施。

3、缺乏對新能源引發(fā)的系統(tǒng)成本和對策研究，對相關(guān)方激勵不足。新能源具有隨機性、間歇性等特性，可信容量低，電力系統(tǒng)必須配備足夠的靈活性電源，從而帶來額外的平衡成本和容量充裕性成本等，目前對這些系統(tǒng)成本的研究不夠，缺少補償機制。目前正在探索建立相關(guān)的市場化機制，但進展不大。譬如，僅在西北地區(qū)開展了清潔能源替代自備電廠交易試點，輔助服務(wù)試點也僅限于東北、新疆、福建等地區(qū)。

四、新能源可持續(xù)發(fā)展的建議

1、提高標桿電價退坡頻次，加大退坡幅度，降低補貼強度;加強可再生能源附加征收管理監(jiān)督，做到應(yīng)收盡收，擴大基金規(guī)模;根據(jù)基金征收總量，確定發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化布局，調(diào)控年度增量，減少補貼虧空，不斷提升新能源發(fā)展質(zhì)量。

2、通過完善政策降低土地費用、稅費等非技術(shù)成本，通過提高技術(shù)門檻引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步，內(nèi)外結(jié)合，降低新能源發(fā)電成本;在開發(fā)容量和上網(wǎng)電量上引入市場機制，擴大以競標方式確定的項目規(guī)模，倒逼成本降低;通過市場機制確定保障小時數(shù)外的電量和價格，并將收益與常規(guī)電源共享，善用市場手段促進新能源消納。

3、重視并研究我國新能源并網(wǎng)引發(fā)的系統(tǒng)成本及相應(yīng)補償機制，在規(guī)劃中應(yīng)確保系統(tǒng)容量充裕度，未來煤電等調(diào)節(jié)電源利用小時數(shù)下降是大趨勢，需要采用市場手段給予補償;進一步出臺“強制配額+綠證”制度，打破省間壁壘，實現(xiàn)更大范圍內(nèi)的綠證交易，推進更大范圍內(nèi)的資源配置。

分析表明，多數(shù)省份風(fēng)電可實現(xiàn)發(fā)電側(cè)平價上網(wǎng)，東中部地區(qū)光伏發(fā)電可基本實現(xiàn)用戶側(cè)大工業(yè)用戶和一般工商業(yè)用戶平價上網(wǎng)。從國際經(jīng)驗看，新能源可持續(xù)發(fā)展仍需激發(fā)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力，促進技術(shù)進步和成本下降，減少補貼依賴，降低發(fā)展成本，需要建立倒逼機制，以實現(xiàn)新能源開發(fā)預(yù)期目標和融入大電網(wǎng)。通過完善電價下調(diào)機制、優(yōu)化規(guī)模布局、降低非技術(shù)成本、提高技術(shù)門檻等手段，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級，不斷提升新能源發(fā)展質(zhì)量;在開發(fā)容量和上網(wǎng)電量上引入市場機制，鼓勵收益與常規(guī)電源共享，著力打破省間壁壘，促進新能源消納，推動中國能源體系向清潔低碳加快轉(zhuǎn)型。

參考文獻

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