謝春露

隨著人們對于電力需求的增加，電力行業(yè)也迎來了大發(fā)展，電力設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了充分發(fā)展和完善，其中電力工程造價(jià)管理問題也越來越被各級所重視，作為一門專業(yè)性和技術(shù)性都很強(qiáng)的管理學(xué)科，涉及到方方面面的內(nèi)容和要素。如何通過科學(xué)管理有效實(shí)現(xiàn)人力、物力、財(cái)力的有效配置，使其達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化，成為各級研究的主要方向之一。

電力工程;造價(jià)管理;常見問題

電力行業(yè)為我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了有力支撐，同時(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也助推了電力系統(tǒng)的快速發(fā)展，電力工程造價(jià)管理作為電網(wǎng)管理中的重要內(nèi)容之一，被越來越多的專業(yè)人員所重視。

電力工程造價(jià)管理是項(xiàng)目管理的內(nèi)容之一，其主要是通過對電力工程項(xiàng)目的造價(jià)管理實(shí)現(xiàn)較好的成本控制。從電力工程造價(jià)管理的實(shí)踐來看，造價(jià)管理貫穿于整個(gè)項(xiàng)目管理的全過程，還需要考慮到方方面面很多的專業(yè)領(lǐng)域和意外情況的影響，比如工程索賠、利益糾紛等等都會(huì)給造價(jià)管理帶來消極影響。作為電力工程項(xiàng)目造價(jià)管理人員必須依據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況和相關(guān)造價(jià)理論，對涉及項(xiàng)目的內(nèi)容進(jìn)行資源的科學(xué)配置，以此加強(qiáng)管理水平，提升管理效益。

（一）決策階段存在的問題

在電力工程造價(jià)管理的決策階段，最主要的內(nèi)容是進(jìn)行可行性研究、投資的估算以及項(xiàng)目評價(jià)等，從實(shí)踐來看，還存在投資估算、財(cái)務(wù)分析簡單粗放等行為，對于可行性研究不夠重視以及對于建設(shè)速度不夠重視等問題，一些項(xiàng)目立項(xiàng)較急，導(dǎo)致項(xiàng)目展開較為盲目，也導(dǎo)致在工程造價(jià)管理上出現(xiàn)失誤。此外，一些項(xiàng)目還出現(xiàn)了設(shè)計(jì)反復(fù)和設(shè)計(jì)質(zhì)量不高的問題。

（二）太過于強(qiáng)調(diào)限額管理

在電力工程造價(jià)管理中，對于限額設(shè)計(jì)和限額管理過于強(qiáng)調(diào)，這就導(dǎo)致如果在具體工程實(shí)踐中，設(shè)計(jì)完成后如果預(yù)算超額，就必須進(jìn)行重新的限額設(shè)計(jì)，一些設(shè)計(jì)人員的創(chuàng)意就無法實(shí)現(xiàn)。其實(shí)這并沒有使資金的使用率達(dá)到最優(yōu)和最佳。

（三）投標(biāo)管理存在的問題

電力工程項(xiàng)目一般涉及的金額較大，一般也均是以招投標(biāo)的形式進(jìn)行項(xiàng)目的承包，但在工程招標(biāo)實(shí)踐中，常常發(fā)生一些行業(yè)壟斷現(xiàn)象，比如一些發(fā)包單位本來就是和施工企業(yè)同屬一家，即使采取招投標(biāo)，也僅僅是走走過場，招投標(biāo)流于形式。這也是電力系統(tǒng)導(dǎo)致腐敗的源頭，這種不公正的現(xiàn)象給電力系統(tǒng)帶來了消極影響，也給其他企業(yè)帶來了不公平，市場競爭機(jī)制在電力系統(tǒng)失靈，最終也會(huì)影響電力項(xiàng)目實(shí)施的效果。

（四）施工階段存在的問題

在施工階段，一些施工方前期并沒有做好充分的準(zhǔn)備，比如對于施工環(huán)境的探測不夠，對于施工階段研究不夠，區(qū)分不夠合理等等，不同程度上影響了施工周期和工作量，也不同程度增加了施工安全隱患和施工質(zhì)量。施工階段，一些施工單位為了降低施工成本，刻意縮短施工時(shí)間，以犧牲施工質(zhì)量為代價(jià)加速施工進(jìn)程，這些貿(mào)然施工的做法必然給施工帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。一些施工企業(yè)受政府、設(shè)計(jì)單位和施工單位多頭管理，也容易導(dǎo)致施工的混亂和無序，這些都需要我們不斷加強(qiáng)電力工程管理。

（五）電力工程安裝階段存在的問題

安裝階段屬于施工最后階段，這一階段工程費(fèi)用管理還存在管控不夠科學(xué)合理的現(xiàn)象，一些企業(yè)在此階段支出比例相對較高，從而導(dǎo)致后續(xù)管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)的欠缺，最終導(dǎo)致一些電力元器件頻出問題。比如對于一些大型火電站的設(shè)施建設(shè)上，由于一些項(xiàng)目經(jīng)理的協(xié)調(diào)不力，出現(xiàn)安裝工程順序的混亂，此外，對于直接工程費(fèi)用的管理和控制，機(jī)械管理維護(hù)的后續(xù)費(fèi)用也要重視起來，如果不能按照程序要求實(shí)施保養(yǎng)，極有可能出現(xiàn)機(jī)械的高損耗，加快損壞速度，機(jī)械的損壞也將會(huì)進(jìn)一步延長工期，導(dǎo)致運(yùn)行成本的增加。

（六）施工人員缺乏內(nèi)動(dòng)力

施工人員的積極性看似和項(xiàng)目造價(jià)管理不相關(guān)，實(shí)則也是影響電力工程造價(jià)的重要因素，其核心原因還是對施工管理費(fèi)預(yù)留不夠，施工人員作為施工主體，一旦缺乏積極性，施工的安全性和施工質(zhì)量都將會(huì)受到較大影響。此外，施工內(nèi)動(dòng)力的缺乏，還會(huì)影響施工進(jìn)度，這些都會(huì)不同程度增加施工成本。、

（七）相關(guān)配套法規(guī)體系還不夠健全

電力工程項(xiàng)目造價(jià)法規(guī)體系的不健全是影響電力工程項(xiàng)目造價(jià)的重要原因之一，在電力系統(tǒng)工程造價(jià)控制中，概預(yù)算和決算是主要手段，但一些工程造價(jià)定額的不確定，常常導(dǎo)致概預(yù)算不能成為控制的“門檻”，反而成為了實(shí)施投資追加的依據(jù)，概預(yù)算并沒有真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，這一切主要還是由于相關(guān)配套法規(guī)體系尚未建立。

（一）高標(biāo)準(zhǔn)做好項(xiàng)目前期規(guī)劃造價(jià)管理

我國電網(wǎng)的特點(diǎn)比較鮮明：一是具有高電壓和大容量的特點(diǎn);二是具有多回路和長距離的特征。在電網(wǎng)建設(shè)實(shí)踐中，常常出現(xiàn)盲目擴(kuò)大建設(shè)超出區(qū)域所需的情形，浪費(fèi)了能源和資源。為了不發(fā)生此類問題，在進(jìn)行電力工程建設(shè)時(shí)，必須結(jié)合當(dāng)?shù)仉娏π枨蠛徒?jīng)濟(jì)發(fā)展情況來科學(xué)確定電力工程規(guī)模，不僅僅要因地制宜，還要注重當(dāng)?shù)刭Y源的利用，做好科學(xué)規(guī)劃和安排。

（二）科學(xué)確定項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)

項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的定位非常重要，在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐中，如果項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定得較高，就會(huì)出現(xiàn)成本的增加，造成資金的浪費(fèi)。如果項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定得較低，則有可能造成電力標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到安全標(biāo)志，因此把項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定合理才是關(guān)鍵所在。

（三）科學(xué)確定電力工程項(xiàng)目決策

電力工程項(xiàng)目決策對于工程造價(jià)影響較大，實(shí)施科學(xué)的電力工程項(xiàng)目決策必須對工程情況有充分的掌握和了解，比如工程周邊環(huán)境因素、建設(shè)可行性研究等等均要充分調(diào)研分析，在此基礎(chǔ)上對相關(guān)技術(shù)和造價(jià)進(jìn)行比對分析，得出較為科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、可行的方案。

（四）注重項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理

設(shè)計(jì)也是影響電力工程造價(jià)管理的重要環(huán)節(jié)，在工程初期設(shè)計(jì)時(shí)，主要對工程建設(shè)的方案、規(guī)模和預(yù)算進(jìn)行科學(xué)確定。然后進(jìn)行施工圖紙的設(shè)計(jì)，通過施工圖紙可以實(shí)施對造價(jià)的精準(zhǔn)計(jì)算。在實(shí)施工程方案研究時(shí)。除了主體方案外，可以預(yù)備多種不同方案。這樣做的優(yōu)點(diǎn)主要是可以進(jìn)行方案的進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)，可以進(jìn)行功能的進(jìn)一步滿足。要實(shí)施全面的調(diào)查研究，主要對相關(guān)工程資料要進(jìn)行搜集。方案設(shè)計(jì)要滿足以下基本原則：一是在滿足需求的基礎(chǔ)上，減少設(shè)計(jì)失誤，減少不必要的成本增加。二是方案實(shí)施初步設(shè)計(jì)后，要多放聽取意見建議，并注重這些意見與實(shí)際工程的結(jié)合思考，確保施工設(shè)計(jì)盡善盡美。三是設(shè)計(jì)人員完成設(shè)計(jì)后，還要對施工現(xiàn)場進(jìn)行深入情況掌握，避免出現(xiàn)設(shè)計(jì)遺漏問題，以此來減少項(xiàng)目施工成本，節(jié)約成本。

（五）科學(xué)實(shí)施限額設(shè)計(jì)

限額設(shè)計(jì)對于鍛煉設(shè)計(jì)人員造價(jià)意識十分重要，要根據(jù)可行性研究和預(yù)算以及初步設(shè)計(jì)編制限額經(jīng)費(fèi)，并對于經(jīng)費(fèi)實(shí)施科學(xué)管控，以此督促相關(guān)方對工程投資和運(yùn)行后續(xù)費(fèi)用進(jìn)行統(tǒng)籌思考。例如，造價(jià)信息可以由設(shè)計(jì)人員提供，方便技經(jīng)人員實(shí)施造價(jià)計(jì)算。

（六）加強(qiáng)施工的嚴(yán)密監(jiān)理

建立監(jiān)理制度對于工程項(xiàng)目來說至關(guān)重要，電力工程項(xiàng)目同樣如此。按照基建規(guī)定，電力工程項(xiàng)目必須做到嚴(yán)格嚴(yán)密。流程設(shè)計(jì)為：一是開工報(bào)告批準(zhǔn)后，必須落實(shí)年度投資資金，后實(shí)施場地的“四通一平”;二是施工設(shè)備和隊(duì)伍確定好后，必須進(jìn)行設(shè)計(jì)圖紙的會(huì)審和交底工作;三是實(shí)施工程承包，必須對電力工程項(xiàng)目中存在的變量要素進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)的思考和約定，盡可能在合同中體現(xiàn)出來，防止后續(xù)出現(xiàn)矛盾和糾紛;四是在設(shè)計(jì)階段就要注重做好完善工作，避免后續(xù)設(shè)計(jì)變更帶來施工進(jìn)度和施工成本的增加，要嚴(yán)格禁止對原有設(shè)計(jì)進(jìn)行較大幅度的改動(dòng)，嚴(yán)格禁止利用此類設(shè)計(jì)變更進(jìn)行預(yù)算的增加行為;五是要進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備和材料的管理，加強(qiáng)對價(jià)格的掌握，對于供貨商要實(shí)施認(rèn)真嚴(yán)格的考核。對于施工進(jìn)度要認(rèn)真控制，科學(xué)調(diào)配好施工材料、人員等資源，確保進(jìn)場合理有序。材料進(jìn)場后要盡可能短時(shí)間內(nèi)使用完畢，縮短儲(chǔ)備時(shí)間，達(dá)到降低管理費(fèi)用，節(jié)約造價(jià)之目的。

綜上所述，雖然電力系統(tǒng)工程造價(jià)管理取得了一定的進(jìn)步，但從應(yīng)用實(shí)踐來看，還存在不少不夠完善之處。作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，造價(jià)管理涉及到諸多的專業(yè)技術(shù)和知識，除了文中闡述的外，還涉及到設(shè)計(jì)人員和施工人員的專業(yè)水平，涉及到工程的優(yōu)化決策和情況預(yù)測等等，必須堅(jiān)持針對這些問題針對性研究解決，確實(shí)通過有效的監(jiān)督控制手段發(fā)揮好造價(jià)管理的作用。

[1] 歐回斌.電力工程造價(jià)管理中常見問題分析[J].電力設(shè)備管理，2019，11：78-80.