朱玉瑾

在現(xiàn)階段的電力物資招投標(biāo)采購風(fēng)險管理過程中，需要根據(jù)當(dāng)前的實際情況，并對其中可能出現(xiàn)的問題進行深入研究，才能夠創(chuàng)建較為理想的招投標(biāo)采購環(huán)境。本文對電力物資招投標(biāo)中優(yōu)化采購風(fēng)險管理體系的必要性進行了探析，并對該風(fēng)險管理體系中存在的問題進行了有效的分析，提出相應(yīng)的解決辦法，如風(fēng)險防控組織架構(gòu)的建立，以及相關(guān)崗位責(zé)任的有效落實等等，這些都為風(fēng)險控制提供了良好優(yōu)化措施。

電力物資;采購活動;招投標(biāo)制度;建設(shè)工作

我國社會主義經(jīng)濟發(fā)展的速度越快，市場經(jīng)濟體制的建立也就越完善，我國電力企業(yè)以前一直使用著計劃體制，現(xiàn)階段為了向市場體制轉(zhuǎn)型成功，在建設(shè)電網(wǎng)的過程中，主要使用的體制是采購招投標(biāo)，不僅使成本得到了有效的節(jié)約，還促進了企業(yè)經(jīng)濟效益的進一步提升。

1.1權(quán)利制度不平衡

從電力企業(yè)運行實況來說，存在著企業(yè)管理者是企業(yè)政策制定者的職權(quán)現(xiàn)象，在實際工作中，既負(fù)責(zé)運行制度的設(shè)計，也負(fù)責(zé)安排代理機構(gòu)，偶爾肩負(fù)某項目的招標(biāo)人，逐漸暴露出權(quán)利制度失衡問題。具體體現(xiàn)如下：（1）在電力物資招投標(biāo)環(huán)節(jié)，常見化整為零和拆除工程等情況，使得招標(biāo)權(quán)利制度缺少均衡性。（2）招標(biāo)項目變相內(nèi)定。此類情況較為常見，體現(xiàn)為內(nèi)定或者代理操作等。

1.2制度本身問題

隨著電力物資行業(yè)的發(fā)展，采購環(huán)節(jié)的招投標(biāo)制度沒有隨之被改進，導(dǎo)致現(xiàn)行的招投標(biāo)制度難以滿足采購要求，適應(yīng)性欠缺的問題也極為明顯。制度存在的問題體現(xiàn)很多內(nèi)容中，比如對于技術(shù)性管理工作的忽略。其具體問題如下：電力行業(yè)作為壟斷的國有企業(yè)，在加上其處于采購的強勢方，認(rèn)為可以通過壟斷地位獲得額外收益造成對待采購制度的制定上比較輕視，同時一些管理人員的私心，認(rèn)為完善的采購制度會造成其既得利益的喪失，也不愿意制定完善的制度來約束自身的行為。

1.3法律制度不完善

目前，我國關(guān)于電力企業(yè)的招投標(biāo)法律制度不夠完善，存在著缺少系統(tǒng)性情況，具體體現(xiàn)為原則多、細(xì)節(jié)描述少等。由于法律制度范圍廣泛，增加了執(zhí)行環(huán)節(jié)的問題，影響電力物資招投標(biāo)工作的正常開展，具體如下：（1）沒有明確規(guī)定招投標(biāo)場所，部分地方政府為招標(biāo)，設(shè)定了交易市場，不過電力系統(tǒng)內(nèi)部立法機制不夠完善，招投標(biāo)場所不是電力專用，缺少完善的監(jiān)督設(shè)施，使得電力物資招投標(biāo)過程的監(jiān)督管理不到位。（2）人員的專業(yè)性不強，影響著招標(biāo)工作的有效開展。

2.1加快改革企業(yè)管理體制的速度

（1）對采購管理模式要進行明確。企業(yè)應(yīng)該以“集中采購為主，分散采購為輔”的原則進行采購活動，在制定相關(guān)管理制度的時候，也應(yīng)該以這項原則為依據(jù)。企業(yè)還需要將傳統(tǒng)的理念進行轉(zhuǎn)變，根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)建立新的管理理念，與此同時，要明確的劃分企業(yè)員工的職責(zé)，進而為順利的進行物資采購工作提供保證。

（2）改革財務(wù)、設(shè)計體制的力度要加強。企業(yè)在管理審計和財務(wù)部門的過程中，可以將二者相結(jié)合，明確各部門之間的職責(zé)，進而促進順利、公平的進行招投標(biāo)工作的實現(xiàn)。

（3）建設(shè)管理機構(gòu)的力度也要加強。企業(yè)在建設(shè)管理機構(gòu)的時候，可以以管理模式和管理制度為依據(jù)。也就是說，在建設(shè)管理機構(gòu)的時候，如果管理制度發(fā)生了改變，就要適當(dāng)?shù)耐晟坪驼{(diào)整管理機制，在對管理機制的職責(zé)有所明確以后，如果工作人員違反了制度，則需要進行相應(yīng)的教育和懲罰，進而實現(xiàn)有效的實施管理制度。

2.2培養(yǎng)采購招投標(biāo)人員的力度要加強

想要將培養(yǎng)采購招投標(biāo)人員的力度進一步加強，首先，企業(yè)需要將對傳統(tǒng)采購人員的看法進行轉(zhuǎn)變，其次，就是要加強培訓(xùn)采購人員的力度，促進其專業(yè)知識水平的提升，在相應(yīng)的崗位對其進行培訓(xùn)，進而不斷的提升其業(yè)務(wù)水平。作為一名優(yōu)秀的采購人員，只具備相應(yīng)的市場營銷知識是不夠的，還需要詳細(xì)的了解一些合同和法律的管理，除此之外，還對一些采購知識有熟練的掌握。企業(yè)在培養(yǎng)采購人員的時候，并應(yīng)該只注重專業(yè)知識的培訓(xùn)，對其職業(yè)道德方面的教育力度也要加強，進而促進采購人員綜合素質(zhì)的提高，有助于防止腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.3公開招投標(biāo)

物資推行集中公開招標(biāo)采購方式，“公開采購率”是重點監(jiān)控與評價指標(biāo)。因此，采購公開度將成為我們物資采購的其中一個重點，公開招標(biāo)采購是物資采購的首選方式。除了難以形成招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)或涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)，以及需要向原中標(biāo)人采購貨物，否則將影響施工或者功能配套要求等特殊情況不適宜進行招標(biāo)的，原則上均應(yīng)采用公開招標(biāo)方式采購物資。

2.4構(gòu)建信息化平臺

電力企業(yè)物資系統(tǒng)的信息化平臺構(gòu)建，具體從以下方面入手：①設(shè)計招投標(biāo)信息網(wǎng)站時，基于Internrt，設(shè)計網(wǎng)站資源，實現(xiàn)物資信息實時發(fā)布。通過瀏覽招標(biāo)信息功能，實現(xiàn)電力物資招投標(biāo)過程公開化以及透明化。②設(shè)計友好的評分子系統(tǒng)。評標(biāo)是電力物資招投標(biāo)工作的核心，通過設(shè)計專家評分模塊，實現(xiàn)人性化設(shè)計;專家通過計算機終端，對評分表和項目內(nèi)容，結(jié)合實際進行打分;對招標(biāo)項目，做出綜合性評價，基于總分分析，構(gòu)建項目評價內(nèi)容，進而減少資源錯誤情況。

2.5強對數(shù)據(jù)綜合管理

在電力物資招投標(biāo)采購過程中，最重要的部分就是需要對關(guān)鍵性數(shù)據(jù)進行重點使用和保護，使其能夠服務(wù)于電力公司的采購工作。為了能夠加強對數(shù)據(jù)的有效管理，需要根據(jù)數(shù)據(jù)的實際來源進行主數(shù)據(jù)圖譜的繪制工作，從而能夠?qū)ζ溥M行系統(tǒng)性分析，使其能夠獲得標(biāo)準(zhǔn)化的模型，方便進行數(shù)據(jù)挖掘工作使其符合相關(guān)工作的具體要求。并對這些數(shù)據(jù)進行必要的保密和備份，并且要有效保證其安全性和可靠性。并且還要根據(jù)提供的一些大數(shù)據(jù)對各個過程進行必要的整理和分析，使該數(shù)據(jù)能夠得到有效的梳理。從而能夠?qū)窈蟮男畔⑾到y(tǒng)，以及開發(fā)工具的對接發(fā)揮出巨大的作用。

2.6監(jiān)督機制的建立，以及工作內(nèi)容的透明化

為了能夠減少人為原因造成的風(fēng)險，需要建立有效的監(jiān)督機制，使各個部門的工作都納入到相應(yīng)的監(jiān)管之中，從而建立透明化的工作機制，使相關(guān)工作能夠按照要求順利的完成。并確立相應(yīng)的責(zé)任機制，當(dāng)問題發(fā)生之后，也能夠及時追究其責(zé)任，從而對相關(guān)工作的進行提供強有力的技術(shù)支撐。并對招標(biāo)文件及時的進行審查，防止工作過程中出現(xiàn)疏漏，并建立文件簽名系統(tǒng)，使其能夠按照相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，完成對招標(biāo)文件的有效管理以及監(jiān)督。從而建立從監(jiān)管機制到招投標(biāo)文件管理等全面的監(jiān)督體系，使相關(guān)工作得到切實有效地保障。

總之，在電力物資招投標(biāo)采購過程中，可以通過建立招投標(biāo)采購風(fēng)險防控組織架構(gòu)，以及相配套的風(fēng)險防控機制的應(yīng)用，從而實現(xiàn)對風(fēng)險的有效研究，并加強對數(shù)據(jù)綜合管理，建立監(jiān)督機制，使工作更加透明變化，從而能夠使電力物資招投標(biāo)采購風(fēng)險管理體系得到進一步的優(yōu)化，為公司的發(fā)展注入新的活力。

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