為推動新型研發(fā)機構健康有序發(fā)展,提升國家創(chuàng)新體系整體效能,2019年9月12日,科技部印發(fā)《關于促進新型研發(fā)機構發(fā)展的指導意見》(以下簡稱《意見》),明確新型研發(fā)機構的定義,并提出了促進新型研發(fā)機構發(fā)展的若干措施。
《意見》明確,新型研發(fā)機構是聚焦科技創(chuàng)新需求,主要從事科學研究、技術創(chuàng)新和研發(fā)服務,投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化、用人機制靈活的獨立法人機構,可依法注冊為科技類民辦非企業(yè)單位(社會服務機構)、事業(yè)單位和企業(yè)。
《意見》指出,鼓勵設立科技類民辦非企業(yè)單位(社會服務機構)性質的新型研發(fā)機構,符合條件的科技類民辦非企業(yè)單位,按照《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》,以及非營利組織企業(yè)所得稅、職務科技成果轉化個人所得稅、科技創(chuàng)新進口稅收等規(guī)定,享受稅收優(yōu)惠。
《意見》提出,多元投資設立的新型研發(fā)機構,原則上應實行理事會、董事會決策制和院長、所長、總經理負責制;應采用市場化用人機制、薪酬制度,充分發(fā)揮市場機制在配置創(chuàng)新資源中的決定性作用,自主面向社會公開招聘人員;應建立分類評價體系。
《意見》還提出,符合條件的新型研發(fā)機構,可以申報國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃、國家自然科學基金等各類政府科技項目、科技創(chuàng)新基地和人才計劃;參與職稱評審工作;按照《中華人民共和國促進科技成果轉化法》等規(guī)定,通過股權出售、股權獎勵、股票期權、項目收益分紅、崗位分紅等方式,激勵科技人員開展科技成果轉化。
對此,上海交通大學先進產業(yè)技術研究院院長助理劉群彥表示,《意見》從新型研發(fā)機構的機制創(chuàng)新、政策保障、優(yōu)化布局、設立條件、管理模式等方面給出了較為系統(tǒng)的指導意見,為區(qū)域創(chuàng)新驅動發(fā)展提供了規(guī)范性的指導。
江蘇省產業(yè)技術研究院國內合作部副主任莊韋認為,《意見》對各地新型研發(fā)機構建設過程中可能出現(xiàn)或存在的問題進行了及時準確的梳理和指導,進一步明確了國家對于建設新型研發(fā)機構的積極鼓勵態(tài)度,有利于引導新型研發(fā)機構健康有序發(fā)展。
“《意見》提出‘按照規(guī)定組織或參與職稱評審工作’,讓我感觸很深?!鼻f韋表示,“新型研發(fā)機構作為一個新事物,雖然在很多體制機制上有所創(chuàng)新,但廣大從事科技成果轉化的專業(yè)人員,由于缺少明確的通道和標準,得不到正式的職業(yè)資格認定和相應的待遇,在各類評優(yōu)評獎中也無法體現(xiàn)此類工作的業(yè)績和成效,希望此次能夠借助《意見》真正得到落實和解決?!?/p>
由于新型研發(fā)機構具備靈活開放的體制機制,但在新興領域、創(chuàng)新方式的探索中,也有可能遇到未知的新情況、新問題,為此,《意見》提出,新型研發(fā)機構應全面加強黨的建設,根據(jù)《中國共產黨章程》規(guī)定,設立黨的組織,充分發(fā)揮黨組織在新型研發(fā)機構中的戰(zhàn)斗堡壘作用,強化政治引領,切實保證黨的領導貫徹落實到位。
“由于新型研發(fā)機構的主體多元化特征,民間性賦予了新型研發(fā)機構的新內涵,強化黨的領導就顯得更為重要。在設立條件上,《意見》從法人性、業(yè)務范圍、基礎條件、人才團隊等方面的要求,使得新興研發(fā)機構有了相對統(tǒng)一的標準,從而避免了‘空心化’情況的發(fā)生?!眲⑷簭┱f。
(來源:http://www.chinahightech.com/html/paper/2019/0923/545265.html)