為推動新型研發(fā)機構健康有序發(fā)展，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，2019年9月12日，科技部印發(fā)《關于促進新型研發(fā)機構發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》），明確新型研發(fā)機構的定義，并提出了促進新型研發(fā)機構發(fā)展的若干措施。

《意見》明確，新型研發(fā)機構是聚焦科技創(chuàng)新需求，主要從事科學研究、技術創(chuàng)新和研發(fā)服務，投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化、用人機制靈活的獨立法人機構，可依法注冊為科技類民辦非企業(yè)單位（社會服務機構）、事業(yè)單位和企業(yè)。

《意見》指出，鼓勵設立科技類民辦非企業(yè)單位（社會服務機構）性質的新型研發(fā)機構，符合條件的科技類民辦非企業(yè)單位，按照《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》，以及非營利組織企業(yè)所得稅、職務科技成果轉化個人所得稅、科技創(chuàng)新進口稅收等規(guī)定，享受稅收優(yōu)惠。

《意見》提出，多元投資設立的新型研發(fā)機構，原則上應實行理事會、董事會決策制和院長、所長、總經理負責制;應采用市場化用人機制、薪酬制度，充分發(fā)揮市場機制在配置創(chuàng)新資源中的決定性作用，自主面向社會公開招聘人員;應建立分類評價體系。

《意見》還提出，符合條件的新型研發(fā)機構，可以申報國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃、國家自然科學基金等各類政府科技項目、科技創(chuàng)新基地和人才計劃;參與職稱評審工作;按照《中華人民共和國促進科技成果轉化法》等規(guī)定，通過股權出售、股權獎勵、股票期權、項目收益分紅、崗位分紅等方式，激勵科技人員開展科技成果轉化。

對此，上海交通大學先進產業(yè)技術研究院院長助理劉群彥表示，《意見》從新型研發(fā)機構的機制創(chuàng)新、政策保障、優(yōu)化布局、設立條件、管理模式等方面給出了較為系統(tǒng)的指導意見，為區(qū)域創(chuàng)新驅動發(fā)展提供了規(guī)范性的指導。

江蘇省產業(yè)技術研究院國內合作部副主任莊韋認為，《意見》對各地新型研發(fā)機構建設過程中可能出現(xiàn)或存在的問題進行了及時準確的梳理和指導，進一步明確了國家對于建設新型研發(fā)機構的積極鼓勵態(tài)度，有利于引導新型研發(fā)機構健康有序發(fā)展。

“《意見》提出‘按照規(guī)定組織或參與職稱評審工作’，讓我感觸很深?！鼻f韋表示，“新型研發(fā)機構作為一個新事物，雖然在很多體制機制上有所創(chuàng)新，但廣大從事科技成果轉化的專業(yè)人員，由于缺少明確的通道和標準，得不到正式的職業(yè)資格認定和相應的待遇，在各類評優(yōu)評獎中也無法體現(xiàn)此類工作的業(yè)績和成效，希望此次能夠借助《意見》真正得到落實和解決?！?/p>

由于新型研發(fā)機構具備靈活開放的體制機制，但在新興領域、創(chuàng)新方式的探索中，也有可能遇到未知的新情況、新問題，為此，《意見》提出，新型研發(fā)機構應全面加強黨的建設，根據(jù)《中國共產黨章程》規(guī)定，設立黨的組織，充分發(fā)揮黨組織在新型研發(fā)機構中的戰(zhàn)斗堡壘作用，強化政治引領，切實保證黨的領導貫徹落實到位。

“由于新型研發(fā)機構的主體多元化特征，民間性賦予了新型研發(fā)機構的新內涵，強化黨的領導就顯得更為重要。在設立條件上，《意見》從法人性、業(yè)務范圍、基礎條件、人才團隊等方面的要求，使得新興研發(fā)機構有了相對統(tǒng)一的標準，從而避免了‘空心化’情況的發(fā)生?！眲⑷簭┱f。

（來源：http：//www.chinahightech.com/html/paper/2019/0923/545265.html）