摘要：[目的/意義]構建完善的地方社會智庫體系，是增強地方軟實力，推動地方社會治理體系和治理能力現代化的新生力量，也是我國社會智庫健康發(fā)展不竭的內生動力和源泉。[方法/過程]黑龍江省社會智庫是黑龍江省新型智庫領域里的新生力量，正處在起步發(fā)展階段，存在著數量少、規(guī)模小、經費匱乏，生存能力較弱、內部管理不規(guī)范、與政府溝通機制不健全、社會影響力不足、作用得不到有效發(fā)揮等諸多問題。發(fā)揮社科聯對社會智庫的管理與服務作用，在社會智庫起步發(fā)展階段，用好相關政策，采取有效舉措，搭好制度框架，規(guī)范扶持其健康發(fā)展實乃當務之急。[結果/結論]本文主旨是以黑龍江省社會智庫創(chuàng)新發(fā)展為例，探究地方社會智庫健康發(fā)展的新路徑，為推動地方社會智庫健康發(fā)展，提出有價值的政策建議。

關鍵詞：社會智庫? 政治責任? 社會責任? 社科聯? 規(guī)范扶持? 地方特色? 健康發(fā)展

分類號：C931

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2019.03.07

1? 國內社會智庫研究與發(fā)展現狀

1.1? 國內社會智庫研究現狀

社會智庫是中國特色新型智庫中的新業(yè)態(tài)，是助力黨和國家決策咨詢鏈條上最具活力的重要一環(huán)，在推進國家治理，促進經濟多元化，拓展民生事務，優(yōu)化基層治理和社會自治，推動經濟社會發(fā)展與文化重塑、活躍“第二軌道”外交等方面發(fā)揮著“接地氣”“短平快”“補短板”、公益“第三方”的獨特優(yōu)勢。

社會智庫是新中國智庫發(fā)展第3 個階段的產物，形成于1987年到1993年[1]，是民間智庫的升級版。社會智庫的概念，是習近平總書記在2014年10月中央全面深化改革領導小組第六次會議上最早提出的。他強調：“要統(tǒng)籌推進黨政部門、社科院、黨校行政學院、高校、軍隊、科技和企業(yè)、社會智庫協(xié)調發(fā)展，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系”[2]。從此，社會智庫以嶄新的內涵和功能取代了民間智庫，成為中國特色新型智庫的重要組成部分。2015年1月，《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》出臺，明確指出：“社會智庫是中國特色新型智庫的組成部分。堅持把社會責任放在首位，由民政部會同有關部門研究制定規(guī)范和引導社會力量興辦智庫的若干意見，確保社會智庫遵守國家憲法法律法規(guī)，沿著正確方向健康發(fā)展。”[3]這份綱領性文件指明了中國特色社會智庫健康發(fā)展的道路和方向。社會智庫的研究也隨之深入。民政部作為社會組織的管理部門，率先于2015年初發(fā)布了《中國特色社會智庫功能、管理與發(fā)展研究》部級重點課題資助項目，這是國家政府部門首發(fā)關于社會智庫研究的重點課題。課題中標人就中國特色社會智庫的形成和發(fā)展、內涵和功能、發(fā)展中亟待解決的問題、科學發(fā)展的政策建議等諸多方面展開了研究，提出了切實可行的建議和意見。與此同時，學術理論界圍繞著中國社會智庫概念內涵、功能標準、運營創(chuàng)新、政策影響、資金籌措、內部管理、人才策略、走出去戰(zhàn)略、咨政啟智、國計民生、“二軌外交”等諸多視角深度探究，成果豐碩。王輝耀、胡鞍鋼、薛瀾、劉元春、朱旭峰、周洪宇、王斯敏、王麗莉、苗綠等有影響力的大家大作頻出，總發(fā)稿量達90多篇，著作16部，并在《光明日報》多次地熱議社會智庫的創(chuàng)新與發(fā)展，影響力空前。2017年2月6日，中共中央全面深化改革領導小組第三十二次會議審議通過了《關于社會智庫健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱：《意見》），《意見》進一步明確了新時代中國社會智庫的基本內涵和科學定義：“社會智庫由境內社會力量舉辦，以戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對象，以服務黨和政府科學民主依法決策為宗旨，采取社會團體、社會服務機構、基金會等組織形式，具有法人資格，是中國特色新型智庫的重要組成部分[4]?！薄兑庖姟窂捻攲釉O計的高度為社會智庫健康發(fā)展做出了法律規(guī)范和政策引領。這一符合中國國情和新時代的制度性安排，是社會智庫發(fā)展的里程碑，對破解當前和今后一個時期社會智庫發(fā)展難題，促進我國社會智庫健康發(fā)展具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

1.2? 國內高端社會智庫實務發(fā)展實踐成果

國家頂層設計以及扎實的理論研究推動了中國社會智庫的實務發(fā)展。3年來，社會智庫在黨和政府的關懷下，在其全新定位和功能驅動下，參與社會建設實踐激增，發(fā)展迅速。據2019年1月1日發(fā)布的《2018年中國智庫報告——影響力評價與排名》顯示，2018年中國系統(tǒng)影響力排名前10位的高端社會智庫“中國國際經濟研究中心”“中國（深圳）綜合開發(fā)研究院”“中國國際戰(zhàn)略學會”“中國（海南）改革發(fā)展研究院”“全球化智庫”“中國人民大學重陽金融研究院”“中國經濟五十人論壇”“中國經濟體制改革研究會”“盤古智庫”“東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院”等都為國家經濟發(fā)展、社會進步、區(qū)域性宏觀規(guī)劃、“第二軌道外交”提供了重要的決策參考，發(fā)揮了重要的智力支撐和高端引領作用[5]。譬如近年崛起的“全球化智庫”（Center for China and Globalization，簡稱CCG），其發(fā)展軌跡和貢獻力就頗具代表性。CCG成立以來，發(fā)揮自身特點，積極投身服務黨和政府決策，推出了很多重要的、頗具影響力的成果和建議，得到了黨和國家領導人的批示和國家有關部門的重點關注。譬如CCG多項關于國際人才的研究成果被國家制定人才政策所吸納。其中《關于設立國家移民局的建議》獲得習近平總書記，李克強、栗戰(zhàn)書、王滬寧等中央領導的批示。在加強隊伍建設方面，CCG擁有一支高素質、國際化的管理和研究團隊，其全職高管都有過政府、企業(yè)工作和學術研究的經歷，絕大部分高管都具有海外學習工作經歷，由國際知名大學博士、碩士等組成的多學科多領域的復合型人才隊伍，有著杰出的政策研判力和成果轉化力。同時，他們邀請原國家外經貿部副部長龍永圖擔任CCG主席，許多部級和司局級的前政府要員紛紛出任高級戰(zhàn)略研究員。這種人才架構，形成了初具規(guī)模的“中國式”智庫“旋轉門”，在社會上反響強烈[6]。全球化智庫 （CCG）繼去年首次進入全球頂級智庫百強榜單后，今年再度蟬聯榜單第94位，是唯一進入全球百強的中國社會智庫，并名列9個國際專項榜單前茅[7]，為中國特色社會智庫的發(fā)展樹立了典范。

1.3? 地方社會智庫的改革與發(fā)展

中央《意見》出臺后，全國各省市自治區(qū)先后發(fā)布了切合本地實際的“社會智庫健康發(fā)展實施意見”或“實施方案”。地方社會智庫起步發(fā)展良好，在區(qū)域經濟發(fā)展、社會治理、咨政啟智的進程中，較好地發(fā)揮了“接地氣”“短平快”“補短板”的獨特優(yōu)勢和不可或缺的作用。

在這方面廣東省體制改革研究會通過20年的實踐，成為廣東決策咨詢研究基地、全國先進社會組織、全國社科聯創(chuàng)建新型智庫先進單位、5A級社團，闖出了一條社會智庫改革發(fā)展的創(chuàng)新之路，其基本做法和經驗很值得借鑒。

一是創(chuàng)新理念，找準個性化定位。確立“貼近政府、貼近企業(yè)、貼近市場”的“三貼近”方針，圍繞全省地方各級黨政中心工作，在體制改革特別是國企國資改革、中心城市建設、行政體制改革、文化體制改革、社會體制改革等方面，為廣東改革發(fā)展很好地發(fā)揮了“人無我有，人有我優(yōu)”決策參謀作用。

二是研究咨詢雙輪驅動，打造核心業(yè)務。先后舉辦國資、國企改革培訓班 50 多期，培訓國企中高層管理人員 8，000 多人次，為 80 多家國有企業(yè)提供改制咨詢和改革方案的制訂和實施指導;完成政策創(chuàng)新、產業(yè)規(guī)劃、項目研究等課題近200 多項，其中2012 年 4 月完成《“政經分離”：南海推進農村體制綜合改革的情況與經驗》《著力創(chuàng)新適應社會主義市場經濟的行政與社會管理體制——順德新一輪綜合改革綜合轉型調研報告》，得到了時任中央政治局委員、廣東省委書記汪洋的批示，提出的建議直接被采納應用。

三是創(chuàng)新管理體制，突破人才資源瓶頸。與廣州大學開展合作，強強聯合，創(chuàng)建南方國際合作中心，解決了社團人才資源不足的難題。

四是創(chuàng)新營運機制，提高協(xié)同創(chuàng)新效率。打破傳統(tǒng)科研機構的門派之分，優(yōu)化了全社會的智庫資源。

五是創(chuàng)建知名品牌，經濟社會效益兩手抓。每年都舉辦“廣東改革論壇”，至今已舉辦十六屆。目前形成的品牌載體主要有“南方（廣東）改革論壇”、廣東改革智庫（季刊）、廣東改革網、廣東改革開放大博覽、廣東改革叢書等，多媒體、全方位構建智庫品牌要素，為打造全國一流、國際知名智庫提供了有力的支撐，獲得省領導的高度贊賞和社會的積極評價。

六是管理團隊凝聚共識，走職業(yè)化辦社團的專業(yè)路線。突出執(zhí)行力，打造出以改革和發(fā)展專題為靈魂的核心業(yè)務，形成“組織-團隊-業(yè)務”的良性循環(huán)，化解了傳統(tǒng)社會組織“養(yǎng)不起人”和“沒人做事”的矛盾。這些頗有建樹的措施為廣東地方社會智庫健康發(fā)展奠定了堅實的基礎，走出了獨具特色的創(chuàng)新之路。

中國特色高端社會智庫和走在前列省份社會智庫積累的先進經驗，為黑龍江省社會智庫健康發(fā)展提供了寶貴的先進經驗。

2? 黑龍江省社會智庫發(fā)展現狀

黑龍江省委、省政府遵照黨和國家關于社會智庫的頂層設計，高度重視，抓住契機，牢牢把握新時代社會智庫健康發(fā)展的內在邏輯和客觀規(guī)律，積極謀劃，開篇布局，切實發(fā)揮了黨政引領指導和戰(zhàn)略謀劃的關鍵作用，先后出臺了《關于加強黑龍江新型智庫建設的實施意見》《黑龍江省新型智庫管理辦法》《黑龍江省新型智庫專項經費管理辦法》，尤其是省民政廳等11部門聯合發(fā)布的《關于社會智庫健康發(fā)展的實施方案》，從多個維度規(guī)劃了全省社會智庫健康發(fā)展的原則、規(guī)范扶持模式和健康發(fā)展路徑。省社科聯充分發(fā)揮社會智庫業(yè)務主管部門的作用，對社會智庫的管理與服務科學規(guī)劃，系統(tǒng)布局，將社會智庫分散的力量凝聚起來，探索打造適合黑龍江經濟社會發(fā)展實際的、“接地氣”的社會智庫孵化平臺;社會智庫自身則在省社科聯的規(guī)范管理和扶持引導下，不斷優(yōu)化內部管理，發(fā)揮其獨特優(yōu)勢，服務黑龍江黨政決策和民生事業(yè)。從全國層面看，黑龍江省雖為后發(fā)，但發(fā)展勢頭迅猛，增長態(tài)勢強勁。據統(tǒng)計，截至目前，全省初具規(guī)模的社會智庫已達25家，有的社會智庫已經具有一定的研究和創(chuàng)新能力，成為具有黑龍江特色的社會智庫“領頭羊”。這些智庫結合實際省情，按照省委的統(tǒng)一部署，在社科聯的扶持引導下，發(fā)揮地域優(yōu)勢和自身特長，積極為黨政決策咨詢和公共服務獻計獻策，彰顯了頗具公信力的服務水準和服務質量，為黨和政府決策提供了接地氣的、切實可用的決策咨詢和規(guī)劃項目，自身實力正在提升。

2.1? 黑龍江省社會智庫影響公共決策的功能作用

習近平總書記先后3次蒞臨黑龍江視察指導工作，釋放了推進東北全面振興強烈信號，為全省社會智庫聚焦黨政關注、振興地方社會經濟發(fā)展，開展區(qū)域文化創(chuàng)新性研究指明了方向。社會智庫影響公共決策的功能作用得以彰顯。

一是服務黨政需求開展前瞻性研究。黑龍江當代中俄區(qū)域經濟研究院組織編寫的黑龍江省《“十三五”擴大以俄羅斯為重點的全方位對外開放研究》《中國東北地區(qū)同俄羅斯遠東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009—2018）》，報送的《關于在我省建立中俄航空航天產業(yè)園的建議》《關于建立中俄文化產業(yè)園區(qū)的建議》分別得到了時任省委書記王憲魁，省委常委、副省長李海濤，原省委常委、宣傳部長張效廉等相關領導的批示。這些研究成果，豐富了省委省政府的決策思路，為全省經濟社會發(fā)展提供了決策參考，同時也標志著黑龍江省社會智庫已經開始融入參與黨政決策，服務黑龍江建設發(fā)展的大局之中。

二是搭好平臺做好“第三方評估”。黑龍江省東北民營經濟研究院作為從事民營經濟理論研究與服務民營企業(yè)的新型社會智庫，是黑龍江省首家從事民營經濟研究的專業(yè)機構，他們受黑龍江省社會組織管理局委托，成為“第三方評估機構”，協(xié)助政府部門做好社會組織評估工作。這種機制，既能幫助政府部門簡政放權，也可以充分展示社會智庫公益第三方、服務有針對性、專業(yè)性的優(yōu)勢，激發(fā)其服務黨政、關注社會，為政府部門、企業(yè)提供優(yōu)質研究成果和決策分析服務的能量和熱情。

三是服務大局參與咨政。黑龍江省東北民營經濟研究院在研究黑龍江地方民營企業(yè)的過程中，第一時間轉發(fā)省政府法制辦《關于黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例（征求意見稿）公開征求意見的通知》，通過企業(yè)家群、微信公共平臺面向全省5，000余名民營企業(yè)家群體征求對該文件的意見建議，專門舉辦了30余場由相關部門負責人、法律專家、企業(yè)代表參加的《黑龍江企業(yè)智航義診對接交流會：優(yōu)化營商環(huán)境專題座談會》，以企業(yè)反映的實際問題為導向，圍繞誠信體系建設、人才流失嚴重、部分行政部門工作效率低下、為企業(yè)服務的意識不強、民營企業(yè)納稅負擔過重、民營企業(yè)融資難融資貴等特定主題，突出問題導向，形成調研報告，及時向政府有關部門反饋，引起了相關領導的高度重視。

2.2? 黑龍江省社會智庫參與決策咨詢服務的主要渠道

黑龍江省社會智庫根據自身定位和專業(yè)特長，產出的“思想產品”頗具務實性和針對性，參與決策咨詢服務的主要渠道初步形成。

一是出品黨政和社會公眾關注的思想產品。黑龍江當代中俄區(qū)域經濟研究院是省內社會智庫“思想產品”產出的領軍典型，現已出版《東北亞區(qū)域經濟合作概論》《中俄石油天然氣合作》等30多部著作，主持20多項國務院、國家社科基金和省部級課題。多項建議均被中央和省市領導批示或采納。

二是承接委托課題提出決策咨詢建議。黑龍江當代中俄區(qū)域經濟研究院完成的國家社科基金項目《中俄石油天然氣合作》、國家發(fā)改委項目“中俄地方合作規(guī)劃研究”、省經濟社會發(fā)展重點研究課題《黑龍江省黑瞎子島設立陸路口岸及開發(fā)的對策研究》《黑龍江省“大亞布力”全域旅游開發(fā)與建設研究》等在政府和業(yè)界頗具影響，轉化提煉后成為省市領導決策參考的重要依據。在出色履行社會智庫社會責任的同時，還獲得了有關方面的資助，拓展了相對可靠的資金來源。

三是編印內參向決策者輸送咨政建議。在這方面，黑龍江省東北民營經濟研究院做了很好的示范。他們在廣泛征求民營企業(yè)家對黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境的意見建議的基礎上，編輯推出了《黑龍江民營經濟參考》，截止到目前已出版12期，幾乎覆蓋了地方黨政五大班子及其相關部門、各民主黨派和人民團體，引起了省委、省政府的高度重視。

四是參加重要會議發(fā)表觀點影響決策。聚焦“深化作風整頓、優(yōu)化營商環(huán)境”的主題，黑龍江省東北民營經濟研究院在省委常委、副省長李海濤主持的“關于營商環(huán)境建設與監(jiān)督條例座談會”上，對《黑龍江省營商環(huán)境建設與監(jiān)督條例（征求意見稿）》提出的“在各地招商引資工作中，應綜合考量，統(tǒng)籌兼顧，平等對待新舊招商引資企業(yè)，避免新的招商政策引進的企業(yè)對已有存量企業(yè)的沖擊”“行業(yè)協(xié)會設立涉法監(jiān)督站，協(xié)助開展營商環(huán)境建設監(jiān)督工作”“將營商環(huán)境工作納入各部門工作人員的目標責任考核體系”、推進網上審批、商事制度改革、“放管服”改革、提升企業(yè)開辦效率、減免稅收等多項建議均被采納。

2.3? 黑龍江省社會智庫關注的重點選題

黑龍江社會智庫著眼全省產業(yè)布局，重點參與經濟社會發(fā)展重大課題的研究。一是聚焦構建現代新興產業(yè)體系。重點關注農產品深加工、智能機器人、綠色行業(yè)發(fā)展、對外經貿合作、交通、“互聯網+”等新興產業(yè)的課題?！秳?chuàng)新驅動與資本運營協(xié)同作用下的財務創(chuàng)新在黑龍江省戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展中的應用路徑研究》《關于組建“哈爾濱國際機器人應用研發(fā)和示范中心”的建議》《黑龍江省交通運輸與旅游融合發(fā)展策略研究》《基于沿邊開放戰(zhàn)略的哈爾濱市對外科技合作對策研究》等成果非常接地氣，為黑龍江省產業(yè)布局、經濟建設提供了可靠的決策建議。

二是關注地緣經濟和特色發(fā)展問題。黑龍江省冰雪產業(yè)研究院的《關于設立“黑龍江省冰雪產業(yè)發(fā)展管理委員會的建議”》得到了時任省委常委、副省長賈玉梅的批示，調研報告《黑龍江省“大亞布力”全域旅游開發(fā)與建設研究》在政府決策中產生了較大的影響，得到了黨政部門的積極回應。此外，黑龍江社會智庫在黑龍江省重點領域的應用型研究、石墨烯產業(yè)鏈推廣應用、綠色農業(yè)、“冰天雪地就是金山銀山”、農產品高附加值產業(yè)鏈建設等相關領域提出了一攬子有價值的可操作性建議建言。

三是關注“一帶一路”走出去的現實問題。黑龍江省地處東北亞核心地帶，北連俄羅斯、蒙古國，通向歐洲大陸，向東可以輻射朝鮮、韓國和日本等國家和地區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢突出。黑龍江當代中俄區(qū)域經濟研究院以“智慧謀劃服務決策創(chuàng)新驅動助力發(fā)展”為宗旨，參與研究我國對外開放的全局性、戰(zhàn)略性、長期性課題和規(guī)劃，這些頗具特色的研究成果有的已經進行了相關的轉化，產生了良好的社會和經濟效益。

3? 黑龍江省社會智庫發(fā)展中亟待解決的主要問題

黑龍江省地處邊遠，經濟發(fā)展水平與發(fā)達省份相比尚有不小的差距。就社會智庫發(fā)展而言，大多數還不夠成熟，尚處在起步發(fā)展階段。全省咨政水平相對較高的社會智庫數量較少，僅有黑龍江當代中俄區(qū)域經濟研究院、黑龍江省東北民營經濟研究院、黑龍江省冰雪產業(yè)研究院等為數不多的幾家。這些較有影響的社會智庫往往依靠關鍵人物發(fā)揮作用，整體能力不高，且在單打獨斗，社會智庫聯盟還沒建立，沒有形成集約效應，存在著規(guī)模小、經費匱乏、咨生存能力較弱、內部管理不規(guī)范、與政府溝通機制不健全、社會影響力不足、作用得不到有效發(fā)揮等諸多問題。無論是外部的競爭力、影響力、貢獻力，還是自身實力都發(fā)展得不夠充分，諸多問題亟待破解。

3.1? 制約社會智庫發(fā)展的體制機制性障礙依然存在

一是扶持保障機制不到位。對社會智庫的扶持引導，存在著“最后一公里的問題”：切合本省實際的“社會智庫工作活動規(guī)范管理細則”等地方制度法規(guī)尚未出臺，社會智庫缺乏相關的服務和保障;具體針對社會智庫“思想產品”轉化的相關制度辦法還沒有建立，“思想產品”轉化在操作過程中無據可依，社會智庫權利與義務在履行過程中底氣不足，影響其業(yè)務拓展和水平提升;鼓勵企業(yè)和個人捐助，以及社會智庫減免稅政策的地方性法規(guī)、機制不到位，使黑龍江社會智庫發(fā)展能力受限，缺乏必要的“續(xù)航力”。

二是決策咨詢市場發(fā)育不充分。政府部門對社會智庫的咨政能力、項目操作的可信度和認同感不高，在項目上往往優(yōu)先選擇官方智庫，社會智庫很難得到有關部門的項目支持或資助;省內多數社會智庫在組織規(guī)模上相對較小，研究水平偏低，在運行機制方面缺乏與社會，尤其是與政府的關聯互動，大多數社會智庫很難憑能力在“智庫市場”獲得中標的機會;即使有的社會智庫寫出水平較高的決策咨詢報告，也很難與政府決策部門形成良性互動的成果轉化機制，制約了社會智庫展示作為的張力。

三是決策咨詢制度機制不健全。目前，省內各級黨委、政府在公共決策中基本明確了決策咨詢、項目論證、績效評估等相關制度，但在確保社會智庫公平參與決策咨詢服務方面還缺乏具體的針對性舉措。政策的信息發(fā)布、論證咨詢、程序監(jiān)督等系統(tǒng)性制度機制尚未建立健全，研究成果轉讓、成果績效評估等機制尚未成熟，對社會智庫的規(guī)范管理缺乏政策性系統(tǒng)安排，使社會智庫能力提升滯緩。

3.2? 科學高效的運行機制尚未形成

一是資金來源持續(xù)支撐能力不足?，F階段，黑龍江省社會智庫資金籌措困難，來源渠道狹窄。政府購買服務及社會捐助兩個資金通道對社會智庫支持不充分。社會智庫很少有機會得到資助，即便有相關的資助，也往往數額有限，致使社會智庫缺乏成果轉化和籌集資金的良性循環(huán)機制。社會智庫缺乏可靠的資金來源，在政府和社會公眾中的認可度偏低，勢必會影響其保持公益第三方性質和有效作為。這種狀況將嚴重擠壓社會智庫的生存發(fā)展空間，如不改變，健康發(fā)展將無從談起。

二是人才流動機制和“思想產品”儲備體系尚未形成。不能形成系統(tǒng)的人才流動機制和“思想產品”儲備體系，會制約社會智庫健康發(fā)展，影響其有效發(fā)揮作用，使其難以在核心領域有所建樹，無法滿足源自政府、社會高節(jié)奏的多元化需求。省內社會智庫中有些研究人員雖然具備一定的研究水平，但多為兼職參與，專注度和持續(xù)度相對較差;有些社會智庫試圖建立自身培養(yǎng)機制，但周期長、成本高、節(jié)奏慢，短期內難以奏效。

三是開放協(xié)作機制不夠完善。黑龍江省社會智庫總體上發(fā)展水平不高，形態(tài)較為分散，業(yè)務關聯尚未形成集約優(yōu)勢，往往各自為戰(zhàn)。在注重打造咨政“品牌”同時，缺乏社會智庫間的合作與交流，缺乏把握全省宏觀戰(zhàn)略大局觀，產出的“思想產品”能夠直接運用于政府決策的偏少，與官方智庫相比，整體實力、發(fā)展規(guī)模、咨政實力和影響力偏低，降低了從政府得到項目支持的機會，直接影響社會智庫決策咨詢和公共服務水平。

3.3? 社會智庫自身建設能力不足

一是責任意識不夠清晰。有些社會智庫內部管理機制欠缺，對國家社會智庫的定位與規(guī)范理解不深刻、不到位、不充分，表現在履行政治責任、社會責任的意識不夠清晰，責任意識不強;有的幾乎把自己定位在游離于政府和社會之外的社會組織，難以履行雙重責任;有的把自己定位為闖市場的有償服務機構，遇到市場不靈，就坐等政府支持，限制了自身作為;有的謀求保持獨立，沒有把解決社會問題、服務黨政決策擺上首要位置，失去了發(fā)展動力和內在活力;有的沒有貼近黨政需求和社會關切，專業(yè)水準不高，其服務政府、社會、人民也更具難度。

二是專業(yè)體系建設質量不高。黑龍江社會智庫總體而言實力不強，難以組建高質量、高素質、復合型的人才隊伍，專業(yè)體系建設水平亟待提高。在這種環(huán)境下，社會智庫即使招來了兼職研究員，往往復合型、持續(xù)性較差，很難深入基層搞“接地氣”“短平快”“補短板”式的基礎應用型研究，研究成果缺乏連續(xù)性、整體性或出現只掛名無產出的情況，這樣的兼職研究往往不深不透，缺乏針對性，研究成果無法保證質量，難以展現作為。

三是人才結構不夠合理。省內社會智庫研究人員多來自高等院校和科研院所。其學科知識背景、復合型的成果轉化能力、關注社會熱點問題的視角往往不足以應對全省經濟社會發(fā)展現實需要。在社會智庫與政府間的信息交流、政策研究、角色互換還難以實現的現實背景下，社會智庫普遍缺乏既通曉政府事務，又頗具有專業(yè)研究能力的復合型人才。這種相對單一和靜態(tài)的專家團隊，受學科背景和個人經驗的限制，對政府的運作和決策層的需求了解有限，研究問題的視野和維度不夠全面、廣泛和深入，往往缺乏針對性、前瞻性、儲備性和可操作性。

四是能力不足與政府溝通渠道不暢。現階段，省內社會智庫與政府之間沒有形成良好的溝通機制，打通渠道多依靠社會智庫中有影響力的人士，社會智庫建言建議的渠道比較單一、咨政機會較少。比如黑龍江當代中俄區(qū)域經濟研究院，在省內乃至全國相關領域有一定的話語權，具有一定的創(chuàng)新能力和公信力，但其與有關領導和部門的溝通主要依靠資深核心成員個人的影響力，研究院的整體實力與官方智庫相比，還有較大的差距。這種情況在其他正在起步的社會智庫中表現尤為突出，致使政府在決策咨詢時很少接受社會智庫的咨詢服務。

4? 黑龍江省社會智庫健康發(fā)展的策略建議

黑龍江省社科聯作為黑龍江省社會智庫的業(yè)務主管部門，應站位高遠，積極爭取，主動作為，在社會智庫起步發(fā)展階段，用好相關政策，采取有效舉措，搭好制度框架，推出一攬子切合省情實際，確保社會智庫健康發(fā)展的具有針對性、前瞻性、可操作性的政策措施，為全省社會智庫健康發(fā)展拿出新辦法，展現新作為，不斷推動社會智庫提檔升級，健康發(fā)展，為實現黑龍江全面振興發(fā)展的奮斗目標建功立業(yè)。

4.1? 堅持黨管智庫，完善制度架構

省社科聯作為社會智庫的業(yè)務主管部門要堅持黨管智庫的原則，配合各級黨政把圍繞中心，服務大局作為扶持社會智庫健康發(fā)展的基本導向。一是完善社會智庫的準入和管理機制，指導社會智庫履行政治與社會雙重責任，輸出正能量，幫助政府更好地搭建“小政府、大社會”的社會治理架構;二是為社會智庫搭建健康發(fā)展的綜合平臺，打造高端引領、集中發(fā)布、影響廣泛的智庫成果品牌，做精年度“黑龍江省經濟社會發(fā)展重點課題”這個解決實際問題的聚智品牌;三是引領社會智庫突出地方特色，打造獨具黑龍江特色的社會智庫品牌，堅持問題導向，從黨政重點關注、人民群眾期盼的現實問題入手，尋找解決路徑，為黑龍江省經濟、政治、社會、文化、生態(tài)文明“五大建設”和黨的建設提供智力支持。

4.2? 完善決策咨詢制度，強化制度保障

省社科聯要做好黨委、政府與社會智庫的咨詢對接工作，通過制定相關制度明確項目專家咨詢、論證、中標、實施的法律程序，助力政府規(guī)范購買決策咨詢服務中中標依據、招標流程、標的實施、績效評估等具體辦法和操作規(guī)程，完善事前、事中、事后的監(jiān)督審計和效能評估機制，建立政府決策機構對社會智庫咨詢意見的評價體系和反饋機制，確保研究“思想產品”的有效轉化。一是通過年度黑龍江省經濟社會發(fā)展重大課題立項，不斷向黨政領導、有關部門征集經濟、政治、文化、社會建設和黨的建設等重大選題，為社會智庫專家學者提供政府決策需求方面的信息;二是建立健全向領導機關報送和推介成果制度，運用《專家建議》《社科成果要報》等載體打造決策咨詢綠色通道，將研究成果或對策建議，快速納入黨政視野，及時轉化成管用的決策;三是建議省社科聯制定“黑龍江省關于社會智庫工作活動規(guī)范管理細則”，明確社會智庫重大事項報告、業(yè)務規(guī)范審批、涉密課題信息保密、境外交流培訓、接受境外捐贈、展開國際交流合作、自創(chuàng)媒體等方面必須遵守的相關原則和具體規(guī)定，完善約束機制。

4.3? 制定社會智庫健康發(fā)展近、中、遠期戰(zhàn)略規(guī)劃

建議省社科聯制定“黑龍江省社會智庫健康發(fā)展近、中、遠期戰(zhàn)略規(guī)劃”，明確全省社會智庫近、中、遠期健康發(fā)展的基本思路、總體要求、政策措施、發(fā)展目標和戰(zhàn)略規(guī)劃愿景，引領社會智庫在大局中成長，在大局中健康發(fā)展，在大局中建功立業(yè)。拿出規(guī)范引領社會智庫加強重點研究領域的科學化設計與精細化管理的具體措施，確定一批近期重點扶持、中期優(yōu)化推進、長期跟蹤研究、持續(xù)滾動、見功見效的資助項目，打造新的增長點。

4.4? 優(yōu)化黑龍江省社會智庫發(fā)展環(huán)境，推動社會智庫體系化建設

省社科聯要推動和會同有關部門著手制定“黑龍江省政府向社會智庫購買決策咨詢服務的實施意見”，明確政府購買社會智庫思想產品的市場標準化體系、市場準入制度和管理機制，為社會智庫健康發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。一是依托社會組織建立健全社會智庫的培育孵化機制，有針對性地推出政策創(chuàng)新、產業(yè)規(guī)劃、項目研究等可操作性研究課題，建立為政府、社會和公眾提供低成本、高質量、高效率的專業(yè)化的決策咨詢服務、教育培訓產品，實現公共資源的最大價值，為智庫領域內“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”開辟新通道;二是雙向發(fā)力，幫助社會智庫建立較為完善的籌資機制，推動政府及有關部門在政策上專項扶持，探索建立企業(yè)和個人向社會智庫捐贈享有減免稅制度以及社會智庫咨詢服務所得收入給予稅收減免政策;三是推動社會智庫建立“產、學、研”一體化的運作模式，提升資金籌集能力，創(chuàng)新發(fā)展。

4.5? 指導社會智庫加強內部管理，提升運行效率和競爭能力

省社科聯要扶持指導社會智庫把社會責任放在首位，利用官方智庫不具備的“接地氣”“短平快”“補短板”優(yōu)勢，開展前瞻性、針對性、儲備性政策研究，為各級黨政和社會公眾提供切實管用的決策咨詢服務。要抓住黨政工作重點，見微知著，選題精準、破題獨到、結題及時，多出成果，出好成果。一是社會智庫應廣泛吸納全社會各領域的人才為其所用，進一步提升和積累人才儲備、思想產品儲備，營造良好的人才培養(yǎng)機制和發(fā)展環(huán)境;二是加強咨政研究領域的科學化設計與精細化管理，優(yōu)化資源布局，形成重點突出、特色鮮明、經世致用的學科學術體系，做到“人無我有，人有我優(yōu)”，重點培育對俄經貿合作、冰雪產業(yè)、省情研究、民生事業(yè)、民營企業(yè)孵化培育、“一帶一路”發(fā)展、旅居養(yǎng)老、綠色農業(yè)、高新科技、生態(tài)環(huán)境等方面的研究和應用，不斷提升軟實力;三是在具有某些優(yōu)勢的“新字號”“老字號”“原字號”上下一番苦功夫，搞出地方特色和亮點，在學術研究、咨政體系上凝成具有地域特色和學科特點的“龍江學派”。

4.6? 加強互動合作，打造“黑龍江社會智庫聯盟”

建議由省社科聯牽頭，組建“黑龍江社會智庫聯盟”，推動社會智庫在研究、活動、人才、咨政建議等方面形成多維呈現、靈活應對的互聯互通機制，成為服務黨政，服務社會，維護人民利益的智庫生力軍。一是社會智庫應在省社科聯組織指導下積極參與跨省區(qū)、跨國界開展成果交流和經驗互鑒，利用地緣優(yōu)勢，積極參與對俄、對歐、輻射東北亞的“一帶一路”走出去戰(zhàn)略，在國際交流中樹立“龍江形象”，展示中國力量，表達中國話語權，并在“第二軌道”外交中發(fā)揮不可替代的作用;二是將社會智庫納入全省新型智庫建設的“大盤子”，與多元智庫一道，發(fā)揮新型智庫作用;三是利用大數據、云計算、“互聯網+”等全新模式，積極打造“互聯網+社會智庫”的黑龍江社會智庫大數據咨政平臺，以全新的科技手段提高龍江社會智庫咨政啟智的水平，走出一條胸懷大局、服務地方黨政和公共事業(yè)、突出黑龍江地方特色的社會智庫健康發(fā)展之路。

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Abstract： [Purpose/significance] Constructing a perfect local social think tank system is a new force to strengthen local soft power， promote the modernization of local social governance system and governance capacity， and is also an inexhaustible endogenous motive force and source for the sound development of our social think tank. [Method/process] Heilongjiang social think tank is a new force in the field of new think tanks in Heilongjiang Province. It is in the initial stage of development. There are many problems， such as small quantity， small scale， lack of funds， weak viability， non-standard internal management， imperfect communication mechanism with the government， insufficient social influence and ineffective role. It is imperative to give full play to the role of Social Science Federation in the management and service of social think tanks. At the initial stage of development of social think tanks， it is imperative to make good use of relevant policies， take effective measures， set up a good institutional framework and standardize and support their sound development. [Results/conclusion] Taking the innovative development of social think tanks in Heilongjiang Province as an example， this paper explores the new path for the sound development of local social think tanks， and puts forward valuable policy suggestions to promote the healthy development of local social think tanks.

Keywords： social think tank? ? political responsibility? ? social responsibility? ? social science federation? ? normative support? ? local characteristics? ? sound development

收稿日期：2019-05-21? ? ? 修回日期：2019-06-04