曾志敏　李婧

摘要：[目的/意義]智庫(kù)肩負(fù)著促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新的重要使命，在中國(guó)特色知識(shí)體系建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。[方法/過程]本文討論了構(gòu)建中國(guó)特色知識(shí)體系的時(shí)代需求，并從政策思想市場(chǎng)的角度分析了智庫(kù)對(duì)于中國(guó)特色知識(shí)體系建設(shè)的重要價(jià)值。[結(jié)果/結(jié)論]需要增強(qiáng)政策思想市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行效率，圍繞實(shí)踐需求，引導(dǎo)知識(shí)生產(chǎn)的方向;通過價(jià)值信號(hào)，激發(fā)知識(shí)創(chuàng)新的活力;通過實(shí)踐檢驗(yàn)，增強(qiáng)知識(shí)發(fā)展的動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：中國(guó)特色知識(shí)體系? 智庫(kù)政策? 思想市場(chǎng)機(jī)制

分類號(hào)：C24

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2019.03.02

1? 引言

中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代呼喚創(chuàng)建出基于中國(guó)經(jīng)驗(yàn)之上的中國(guó)特色知識(shí)體系，以此來解釋這個(gè)偉大時(shí)代的偉大實(shí)踐，這是中華文明復(fù)興和堅(jiān)持道路自信、理論自信、制度自信和文化自信的必然要求。2016年5月17日，習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上發(fā)表了重要講話，強(qiáng)調(diào)了哲學(xué)社會(huì)科學(xué)在人類進(jìn)步中具有不可替代的地位和重大作用。習(xí)近平總書記深刻指出，“一個(gè)沒有發(fā)達(dá)的自然科學(xué)的國(guó)家不可能走在世界前列，一個(gè)沒有繁榮的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的國(guó)家也不可能走在世界前列”，我們正處于“一個(gè)需要理論而且一定能夠產(chǎn)生理論的時(shí)代，一個(gè)需要思想而且一定能夠產(chǎn)生思想的時(shí)代”。要理解、闡述當(dāng)代中國(guó)的偉大社會(huì)變革，就“要按照立足中國(guó)、借鑒國(guó)外，挖掘歷史、把握當(dāng)代，關(guān)懷人類、面向未來的思路，著力構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，在指導(dǎo)思想、學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系等方面充分體現(xiàn)中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派”。習(xí)近平總書記在講話中同時(shí)將中國(guó)特色新型智庫(kù)與中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展結(jié)合起來，指出了智庫(kù)對(duì)于哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的獨(dú)特作用并強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的重要性[1]。

當(dāng)代中國(guó)在世界中的崛起迫切需要建立起自己的知識(shí)體系。中國(guó)特色知識(shí)體系首先來源于中國(guó)的問題意識(shí)，繼而在中國(guó)文化傳統(tǒng)與制度基礎(chǔ)上，對(duì)中國(guó)的文明發(fā)展、政治體制、經(jīng)濟(jì)體制以及現(xiàn)代化發(fā)展的中國(guó)模式建立起一個(gè)自己的社會(huì)科學(xué)觀和思想體系，由此中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)事實(shí)、中國(guó)現(xiàn)象、中國(guó)方案實(shí)現(xiàn)從被敘述、被格式化的消極角色轉(zhuǎn)向自定義、自闡釋的積極角色。毫無疑問，在建設(shè)中國(guó)特色知識(shí)體系和發(fā)展中國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的過程中，大學(xué)、智庫(kù)、知識(shí)分子群體和政府等不同主體都會(huì)發(fā)揮不同的作用。本文試圖指出，以面向中國(guó)實(shí)踐、解決中國(guó)問題、謀劃中國(guó)戰(zhàn)略為根本使命的中國(guó)特色新型智庫(kù)，將在當(dāng)代中國(guó)特色知識(shí)體系的實(shí)踐性構(gòu)建中扮演著重要而獨(dú)特的角色。探索智庫(kù)在中國(guó)特色知識(shí)體系建設(shè)中的作用，是一個(gè)深具時(shí)代價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義的研究議題。

2? 建設(shè)中國(guó)特色知識(shí)體系是新時(shí)代的迫切需求

2.1? 文明復(fù)興呼喚中國(guó)特色知識(shí)體系的建設(shè)

從歷史上看，人類文明的每一次大發(fā)展，都離不開思想與知識(shí)的先導(dǎo)和牽引，都會(huì)伴隨著偉大的知識(shí)創(chuàng)造和理論創(chuàng)造。可以說，知識(shí)體系是一個(gè)文明的核心，是影響一個(gè)國(guó)家崛起的重要因素。一個(gè)文明，如果沒有自己的知識(shí)體系，就不可能變得真正強(qiáng)大。自近代以來，西方文明是隨著自己的知識(shí)體系的出現(xiàn)和完善而開始強(qiáng)大的。

有識(shí)之士早已指出，中國(guó)有古老的文明，有當(dāng)代的最優(yōu)實(shí)踐，但沒有知識(shí)體系來解釋。對(duì)中國(guó)歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)的解釋權(quán)似乎永遠(yuǎn)在外國(guó)人手中。中國(guó)努力借用西方或者其他國(guó)家的知識(shí)體系來解釋自己，近代以來，知識(shí)界越來越深信西方就是真理，精英們更傾向于研究向哪個(gè)西方學(xué)習(xí)哪一方面，認(rèn)為“非西方”即為“不正確”[2]。事實(shí)上，陳寅恪早在1934年就在《馮友蘭<中國(guó)哲學(xué)史>下冊(cè)審查報(bào)告》中深刻指出，“竊疑中國(guó)自今日以后，即使能忠實(shí)輸入北美或東歐之思想，其結(jié)局當(dāng)亦等于玄奘唯識(shí)之學(xué)，在吾國(guó)思想史上，既不能居最高之地位，且亦終歸于歇絕者。其真能于思想上自成系統(tǒng)，有所創(chuàng)獲者，必須一方面吸收輸入外來之學(xué)說，一方面不忘本來民族之地位?！毕日艿纳羁桃娊庵两褡x來仍然讓人振聾發(fā)聵，拿來主義的“依葫蘆畫瓢”，是沒有出路的，只有建立起中國(guó)自己的知識(shí)體系，中華民族才能真正崛起和復(fù)興。

2.2? 源于西方實(shí)踐的知識(shí)體系難以有效解釋中國(guó)實(shí)踐

一般而言，知識(shí)體系可以理解為由“形而上”哲學(xué)（包括宗教和人生哲學(xué)等，主要是為不同社會(huì)人群提供世俗社會(huì)無法提供的精神生活）、“形而下”哲學(xué)（包括社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等等面對(duì)現(xiàn)實(shí)、解釋現(xiàn)實(shí)的社會(huì)科學(xué)）以及方法論（包括批判哲學(xué)和工具哲學(xué)等）這樣幾個(gè)各自獨(dú)立但又相互關(guān)聯(lián)的部分組成的推動(dòng)知識(shí)生產(chǎn)、發(fā)展與轉(zhuǎn)型的有機(jī)系統(tǒng)。任何一個(gè)知識(shí)體系都是基于自身的實(shí)踐，知識(shí)體系來源于人類實(shí)踐活動(dòng)，同時(shí)又指導(dǎo)著實(shí)踐。西方發(fā)展知識(shí)體系主要來源于不同時(shí)期不同方面的社會(huì)實(shí)踐和思想資源[3]。正是因?yàn)閷?shí)踐的特定性，西方理論盡管能夠有效解釋和指導(dǎo)西方實(shí)踐活動(dòng)，但直接運(yùn)用到中國(guó)來解釋中國(guó)就難免產(chǎn)生“南橘北枳”的問題。

中國(guó)自身社會(huì)的發(fā)展往往與一些西方社會(huì)科學(xué)理論相悖，無法用西方理論來解釋。以西方知識(shí)體系解釋中國(guó)，就容易陷入用“中國(guó)沒有的東西來解釋中國(guó)”的誤區(qū)，就會(huì)產(chǎn)生誤解，甚至是曲解。從早期孟德斯鳩的“中國(guó)沒有貴族”，到后來的“中國(guó)沒有私有產(chǎn)權(quán)”，以及現(xiàn)在“沒有法治、沒有民主”“國(guó)家資本主義”，等等 [4]。如果純粹套用西方的理論來解釋中國(guó)，就會(huì)產(chǎn)生誤解，甚至是曲解。

2.3? 中國(guó)特色知識(shí)體系建設(shè)是講好中國(guó)故事、傳播中國(guó)聲音的關(guān)鍵

知識(shí)體系，在國(guó)際舞臺(tái)上，則表現(xiàn)為強(qiáng)大的軟力量。知識(shí)體系的缺失使得中國(guó)的國(guó)際“軟空間”較為狹小，和中國(guó)所擁有的硬實(shí)力毫不相稱。沒有知識(shí)體系的一個(gè)嚴(yán)重結(jié)果，就是中國(guó)缺乏足夠的國(guó)際話語權(quán)和主動(dòng)權(quán)。借用他人的話語權(quán)來向他人推廣自己，是中國(guó)知識(shí)界長(zhǎng)期所面臨的一種困境[5]。就目前的境況，對(duì)中國(guó)歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)的解釋權(quán)，看起來似乎更多掌握在外國(guó)人手中，或者起碼要在國(guó)外理論中去尋求所謂的“合法性”。

正是因?yàn)槿鄙倭俗约旱闹R(shí)體系，對(duì)于中國(guó)內(nèi)部發(fā)展而言，套用西方理論不能準(zhǔn)確地分析發(fā)展趨勢(shì)、無法解決面臨的問題，使得中國(guó)的治理成本加速上升;對(duì)于外交而言，知識(shí)體系的缺失會(huì)加大中西方之間的誤解，嚴(yán)重影響和阻礙當(dāng)代中國(guó)實(shí)踐與世界文明的對(duì)話。中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化在實(shí)踐中不斷發(fā)展，事實(shí)上拓展了發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化的途徑，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國(guó)家和民族提供了全新選擇，為解決人類問題貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。但是，要向世界講好“中國(guó)智慧”“中國(guó)方案”卻迫切需要一套中國(guó)自己的話語體系來支撐。

3? 智庫(kù)對(duì)于中國(guó)特色知識(shí)體系建設(shè)的價(jià)值

智庫(kù)（think tank）又稱為“思想庫(kù)”“腦庫(kù)”“智囊團(tuán)”等等，簡(jiǎn)單來說，智庫(kù)的使命是在正確的時(shí)間，將正確的思想傳遞給正確的人[6]。其存在的主要用途是聚集人才、提出思想、推理預(yù)測(cè)、提供咨詢、教育公眾等等。從國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐看，智庫(kù)作用的有效發(fā)揮需要依賴政策思想市場(chǎng)的存在。由于智庫(kù)生產(chǎn)的是天然具有公共屬性的知識(shí)產(chǎn)品，因此嚴(yán)格地說，非營(yíng)利性是智庫(kù)應(yīng)該秉持的重要屬性之一。但之所以強(qiáng)調(diào)思想市場(chǎng)對(duì)于智庫(kù)的重要性，并不是要表明智庫(kù)要向市場(chǎng)的營(yíng)利性組織進(jìn)行性質(zhì)上的轉(zhuǎn)型，而是在承認(rèn)知識(shí)本身具有價(jià)值這一觀念基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)于知識(shí)生產(chǎn)與知識(shí)創(chuàng)新的高度重要性。

3.1? 政策思想市場(chǎng)創(chuàng)設(shè)了智庫(kù)從事知識(shí)生產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)場(chǎng)域

政策思想市場(chǎng)指的是“政策思想生產(chǎn)、傳播、消費(fèi)等活動(dòng)的總和以及作用于這些活動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制”[7]。政策思想市場(chǎng)中的三要素為需求方、供給方以及產(chǎn)品。需求方為公共政策制定者，供給方為研究政策并產(chǎn)出政策知識(shí)的個(gè)人或組織，產(chǎn)品即為公共政策產(chǎn)品。思想市場(chǎng)不僅是通過思想所表達(dá)出的理念，而且是用于思想領(lǐng)域的市場(chǎng)機(jī)制，包括：一是供求與交易，即為供給方和需求方提供通過思想的交換達(dá)到統(tǒng)一的機(jī)制;二是多元競(jìng)爭(zhēng)，思想市場(chǎng)里表達(dá)和交流自由的重要意義在于形成多元的思想競(jìng)爭(zhēng)，在各種思想的交鋒碰撞中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰;三是價(jià)值信號(hào)，思想的價(jià)值表現(xiàn)為有用性或影響力，而這些價(jià)值是指導(dǎo)思想生產(chǎn)、傳播和消費(fèi)的重要信號(hào)[8]。在當(dāng)代智庫(kù)熱興起之前，政府制定公共政策逐漸需要用到外部的政策知識(shí)，而學(xué)者或者政府智囊機(jī)構(gòu)的供給不能滿足政府的需求，導(dǎo)致了政策思想市場(chǎng)的供給方與需求方的主體地位不明顯。2013年習(xí)近平總書記提出建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)后，中國(guó)近年來逐漸形成了智庫(kù)建設(shè)的熱潮。在這股熱潮中，逐漸明確了供求雙方在政策思想市場(chǎng)中的主體地位。因此，有學(xué)者認(rèn)為近年來智庫(kù)熱現(xiàn)象推動(dòng)了我國(guó)智庫(kù)政策思想市場(chǎng)的形成[9]。

智庫(kù)市場(chǎng)是由思想產(chǎn)品、供給方和需求方組成。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，思想市場(chǎng)必然存在供給和需求關(guān)系，在思想市場(chǎng)中，供給方主要是學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和智庫(kù)，而需求方即為政府、各種社會(huì)組織或者公眾等等。作為政策思想市場(chǎng)的供給方，智庫(kù)聚集了眾多領(lǐng)域大量?jī)?yōu)秀的研究者，這有助于智庫(kù)生產(chǎn)出高質(zhì)量的政策產(chǎn)品，呈現(xiàn)出知識(shí)密集型的特征。政府作為需求方，在政策思想市場(chǎng)中體現(xiàn)出了主導(dǎo)作用。從機(jī)構(gòu)層面上看，隨著我國(guó)智庫(kù)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，官方智庫(kù)、高校智庫(kù)和民間智庫(kù)等多種智庫(kù)共存，使得政策思想市場(chǎng)呈現(xiàn)出多元性特征。多元化的政策思想供給方必然會(huì)產(chǎn)生多元化的智庫(kù)政策產(chǎn)品，逐步形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。不同于物品市場(chǎng)，在政策思想市場(chǎng)中，買方占據(jù)主要地位。智庫(kù)的思想產(chǎn)品是具有政治性的，其產(chǎn)出需要考慮國(guó)家和公眾的利益。我國(guó)政策思想市場(chǎng)的興起是為了促進(jìn)智庫(kù)間的有序競(jìng)爭(zhēng)，并非為了讓智庫(kù)謀取福利而變得“完全市場(chǎng)化”[10]。

事實(shí)上，在中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的推動(dòng)下，我國(guó)已經(jīng)形成了一個(gè)逐漸擴(kuò)大的政策思想市場(chǎng)。近年來，我國(guó)的智庫(kù)整體規(guī)模正在不斷擴(kuò)大。2008年中國(guó)智庫(kù)的數(shù)量?jī)H有74個(gè)，到2017年數(shù)量增長(zhǎng)到512個(gè)。隨著規(guī)模的擴(kuò)大，我國(guó)智庫(kù)的類型也更加多元化，領(lǐng)域覆蓋面也越來越廣，包含的領(lǐng)域有國(guó)民經(jīng)濟(jì)、國(guó)家安全、居民健康等等。需要指出的是，相較于官辦智庫(kù)和高校智庫(kù)，我國(guó)的社會(huì)智庫(kù)發(fā)展快速，公益機(jī)構(gòu)的參與越來越多，專業(yè)性的研究成果也在增加，通過智庫(kù)的連接，政府和民眾之間關(guān)于公共政策溝通的橋梁也得以不斷增加[11]。

3.2? 知識(shí)生產(chǎn)的智庫(kù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)中國(guó)特色知識(shí)體系的實(shí)踐性構(gòu)建

其一，知識(shí)生產(chǎn)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促使智庫(kù)更加扎根實(shí)踐。中國(guó)特色知識(shí)體系的構(gòu)建途徑從根本上需要面向中國(guó)的具體實(shí)踐來驅(qū)動(dòng)，而智庫(kù)的價(jià)值使命就是將理論運(yùn)用到實(shí)踐，始終要著力于回應(yīng)實(shí)踐、解釋實(shí)踐和推動(dòng)實(shí)踐，這是智庫(kù)的使命所在。智庫(kù)沒有直接的法定決策權(quán)，而是用專業(yè)知識(shí)來研究、分析并且為決策者提供意見與建議，其研究成果又是多種多樣的，包括政策分析、政策議案、政策實(shí)施計(jì)劃等等。智庫(kù)的有效性在很大程度上跟研究政策的能力和獲得政策信息密不可分。其中，研究政策的能力就是一種在政策領(lǐng)域長(zhǎng)期研究過程中對(duì)實(shí)踐性問題的準(zhǔn)確把握。在知識(shí)生產(chǎn)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)場(chǎng)域下，“是騾子是馬拉出來溜溜”，任何脫離實(shí)踐的教條主義、本本主義都會(huì)使得智庫(kù)在思想市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中無法立足。

其二，智庫(kù)是知識(shí)生產(chǎn)與知識(shí)應(yīng)用的聯(lián)系與轉(zhuǎn)換樞紐。智庫(kù)就是要在知與行之間建立起一座橋梁。從馬克斯·韋伯提出的工具理性和價(jià)值理性來理解，智庫(kù)首先要問有沒有可行性，沒有可行性可能就是烏托邦，智庫(kù)的任務(wù)則是研究通過什么樣的工具來實(shí)現(xiàn)價(jià)值，即智庫(kù)可以告訴政策決策層乃至社會(huì)實(shí)際情況如何，有幾條路徑可以實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。由于智庫(kù)比其他主體可能更具有實(shí)踐性及對(duì)現(xiàn)實(shí)的回應(yīng)性，因而從實(shí)踐驅(qū)動(dòng)的自下而上路徑出發(fā)，智庫(kù)一方面將可能增強(qiáng)和擴(kuò)大社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等等“形而下”社會(huì)科學(xué)的解釋與發(fā)展空間，另一方面，由于“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”，也將可能推動(dòng)“形而上”哲學(xué)或“宏大敘事”意識(shí)的調(diào)整與重塑?！靶味隆?“形而上”和實(shí)踐的工具哲學(xué)等不同領(lǐng)域的內(nèi)在互動(dòng)關(guān)系推動(dòng)著中國(guó)特色知識(shí)體系的產(chǎn)生、發(fā)展和轉(zhuǎn)型。

其三，智庫(kù)能通過市場(chǎng)機(jī)制在更大范圍內(nèi)進(jìn)行社會(huì)啟蒙和知識(shí)擴(kuò)散。智庫(kù)的主要任務(wù)是生產(chǎn)出與政策相關(guān)的研究，為政府、商界及廣大公眾提供有價(jià)值的信息。智庫(kù)可以通過多種渠道進(jìn)行有效地信息傳播，包括報(bào)告或研討會(huì)、出版物等，也包括其他與媒體和政府之間交流的渠道，而且在國(guó)家治理的政治與法律框架下，不同的價(jià)值和思想偏好的學(xué)者和其研究產(chǎn)品都能找得到自己的市場(chǎng)和平臺(tái)。智庫(kù)在社會(huì)上的影響力很大程度上取決于智庫(kù)的資金支持以及研究人員的質(zhì)量。擁有了大量的預(yù)算，智庫(kù)可以開展較為廣泛的學(xué)術(shù)研究、可以吸納到更多優(yōu)秀的人才。從西方國(guó)家實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，智庫(kù)在政策網(wǎng)絡(luò)中占據(jù)重要位置。政策網(wǎng)絡(luò)是政府和其他主體在政策的制定和實(shí)施中所形成的關(guān)系網(wǎng)，各主體在網(wǎng)絡(luò)中相互碰撞、相互影響，最終共同作用于政策成果。由于西方智庫(kù)較強(qiáng)的獨(dú)立性，使得其在網(wǎng)絡(luò)中起到了引導(dǎo)和促進(jìn)的作用，并且運(yùn)用多種渠道進(jìn)行社會(huì)啟蒙和知識(shí)擴(kuò)散。例如美國(guó)知名的蘭德公司自成立以來已發(fā)研究報(bào)告18，000余篇、期刊論文3，100篇，出版書籍約200部，其研究成果的廣泛和精準(zhǔn)促使其成為美國(guó)一流智庫(kù)[12]。

4? 推動(dòng)智庫(kù)在中國(guó)特色知識(shí)體系建設(shè)中更好發(fā)揮作用的建議

不論從哪個(gè)層面論，在新時(shí)代加快構(gòu)建中國(guó)特色知識(shí)體系已經(jīng)是一個(gè)非常迫切的問題。我國(guó)不是沒有人才，也不是沒有客觀條件，目前可能是缺乏知識(shí)體系生產(chǎn)的意識(shí)和動(dòng)員機(jī)制。因此，本文在意旨上主要是拋磚引玉，從智庫(kù)發(fā)展的視角提出這個(gè)問題，冀望能引起大家都有這樣一個(gè)意識(shí)，因?yàn)橛辛艘庾R(shí)才能自覺地去做。毫無疑問，構(gòu)建中國(guó)特色的知識(shí)體系需要各方主體的作用。就智庫(kù)而言，我們認(rèn)為要充分發(fā)揮智庫(kù)對(duì)中國(guó)特色知識(shí)體系建設(shè)的作用，最主要是要增強(qiáng)政策思想市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行效率，讓傳統(tǒng)封閉的知識(shí)生產(chǎn)、發(fā)展、應(yīng)用過程變得更有競(jìng)爭(zhēng)性，讓實(shí)踐真正檢驗(yàn)真理。

4.1? 圍繞實(shí)踐需求，引導(dǎo)知識(shí)生產(chǎn)的方向

隨著我國(guó)智庫(kù)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我國(guó)智庫(kù)的類型也更加的多元化。智庫(kù)多元化發(fā)展必然會(huì)伴隨著競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)生，有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)可以促進(jìn)中國(guó)智庫(kù)的健康發(fā)展，引導(dǎo)知識(shí)生產(chǎn)的方向。有學(xué)者指出如果政府部門以“委托”的形式向特定的智庫(kù)購(gòu)買產(chǎn)品，會(huì)大大削弱智庫(kù)間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。但是，當(dāng)政府部門以“發(fā)布信息—智力設(shè)計(jì)—智庫(kù)競(jìng)爭(zhēng)—政府購(gòu)買”的方式來采購(gòu)智庫(kù)產(chǎn)品，則有利于為各類智庫(kù)提供競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)[13]。也有學(xué)者認(rèn)為，通過“合同外包”（如公開招標(biāo)等）和“直接購(gòu)買”兩種途徑可以按照思想市場(chǎng)的特點(diǎn)，形成有效的供給和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系[14]。不同于產(chǎn)品市場(chǎng)，智庫(kù)更加具有非營(yíng)利的公共性質(zhì)，其更傾向于追求思想產(chǎn)品的影響力而非商業(yè)利益。

顯然，政策思想市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)行需要以一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境為基礎(chǔ)。然而，正如很多學(xué)者提出的“圈層結(jié)構(gòu)”所呈現(xiàn)的，我國(guó)的政策思想市場(chǎng)并沒有形成一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在“圈層結(jié)構(gòu)”中，決策者即為權(quán)力中心，而距離權(quán)力中心的遠(yuǎn)近度一定程度上影響了智庫(kù)的地位。距離權(quán)力中心越近的智庫(kù)，可以獲得到更多的政策資源，從而具有更大的政策影響力[7]。在一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制可以正確地引導(dǎo)知識(shí)生產(chǎn)的方向，并實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。因此，雖然根據(jù)機(jī)構(gòu)背景、專業(yè)領(lǐng)域和支持資源上的不同可以將智庫(kù)劃分為官辦智庫(kù)、高校智庫(kù)、社會(huì)智庫(kù)等等，但長(zhǎng)期來看，決定資源配置的優(yōu)先次序以及咨詢決策品牌的，最終將是智庫(kù)思想產(chǎn)品的質(zhì)量，而非智庫(kù)的“身份標(biāo)簽”。可見，逐漸開放我國(guó)的思想市場(chǎng)，促進(jìn)各類智庫(kù)的均衡發(fā)展應(yīng)是趨勢(shì)和方向。

4.2? 通過評(píng)價(jià)的價(jià)值信號(hào)，激發(fā)知識(shí)創(chuàng)新的活力

價(jià)值信號(hào)是形成穩(wěn)定有序的政策思想市場(chǎng)的必要條件，我國(guó)的新型智庫(kù)建設(shè)就是為了在競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勝劣汰中形成穩(wěn)定的政策思想市場(chǎng)。在封閉的決策模式中，政策產(chǎn)品的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)完全依靠政府提供資金和資源等，沒有明確的價(jià)值信號(hào)。當(dāng)前我國(guó)智庫(kù)的價(jià)值信號(hào)逐漸明確，《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》定位了我國(guó)新型智庫(kù)咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)和公共外交5大功能。在我國(guó)逐漸出現(xiàn)了很多智庫(kù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，例如上海社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)研究中心自2014年起連續(xù)5年發(fā)布的《中國(guó)智庫(kù)報(bào)告——影響力排名與政策建議》，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)取決于智庫(kù)的決策影響力、學(xué)術(shù)影響力、社會(huì)影響力、國(guó)際影響力，以及智庫(kù)的成長(zhǎng)能力。此外，零點(diǎn)國(guó)際發(fā)展研究院與中國(guó)網(wǎng)發(fā)布的《中國(guó)智庫(kù)影響力報(bào)告》、中國(guó)社會(huì)科學(xué)評(píng)價(jià)中心發(fā)布的《全球智庫(kù)評(píng)價(jià)報(bào)告》、南京大學(xué)與《光明日?qǐng)?bào)》發(fā)布的《CTTI來源智庫(kù)MRPA測(cè)評(píng)報(bào)告》等等，這些評(píng)價(jià)會(huì)對(duì)中國(guó)新型智庫(kù)建設(shè)起到重要作用。多方評(píng)價(jià)主體的存在使得政府部門在對(duì)智庫(kù)的評(píng)價(jià)中不再占據(jù)絕對(duì)的主導(dǎo)地位，從而實(shí)現(xiàn)多元化的價(jià)值信號(hào)，激發(fā)智庫(kù)可以結(jié)合領(lǐng)域所長(zhǎng)進(jìn)行知識(shí)創(chuàng)新。

總而言之，政策思想市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，可以進(jìn)一步增強(qiáng)智庫(kù)從事知識(shí)生產(chǎn)與知識(shí)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，從而促進(jìn)智庫(kù)在中國(guó)特色知識(shí)體系建設(shè)中，尤其是在思想創(chuàng)新中切實(shí)發(fā)揮作用。這種作用主要體現(xiàn)在內(nèi)在地推動(dòng)智庫(kù)加快建立起中國(guó)的問題意識(shí)，并且把這種問題意識(shí)通過大量的實(shí)證研究和實(shí)踐驗(yàn)證提升為一種超越意識(shí)形態(tài)的理論和切實(shí)可行的政策方案。當(dāng)然，思想市場(chǎng)與產(chǎn)品市場(chǎng)畢竟存在著不同，在符合中國(guó)國(guó)情的條件下，對(duì)政策思想市場(chǎng)進(jìn)行有效地規(guī)制和監(jiān)督有助于培育和發(fā)展我國(guó)智庫(kù)的思想市場(chǎng)。對(duì)此，政府作為規(guī)制方，可以適度控制智庫(kù)的規(guī)模及類型;政府作為采購(gòu)方，可以引導(dǎo)和把控智庫(kù)的生產(chǎn)內(nèi)容及方向，這樣做有利于把握我國(guó)新型智庫(kù)的發(fā)展方向和培育一個(gè)更為理性成熟的思想市場(chǎng)。

致謝：華南理工大學(xué)公共政策研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主席鄭永年教授對(duì)本文的觀點(diǎn)形成提供了寶貴指導(dǎo)，在此致以謝意。當(dāng)然，文責(zé)自負(fù)。

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作者貢獻(xiàn)說明：

曾志敏：思路與框架搭建，文章撰寫等;

李? 婧：資料整理，文章撰寫等。

Abstract： [Purpose/significance] Think tank shoulders the important mission of knowledge innovation and plays an important role in China’s own knowledge system. [Method/process] This paper explains the needs of building the China’s own knowledge system and analyzes the important value of think tanks for China’s own knowledge system from the perspective of the market of policy ideas. [Result/conclusion] It is necessary to enhance the operational efficiency of the market mechanism of policy ideas， guide the direction of knowledge production around practical needs， stimulate the vitality of knowledge innovation through value signals， and enhance the pressure of knowledge development through practice testing.

Keywords： China’s own knowledge system? ? think tank policy? ? market mechanism of ideas

收稿日期：2019-04-11? ? ? 修回日期：2019-05-10