有一種鳥，吃得少、產(chǎn)蛋多、飛得高，被稱之為“俊鳥”。

“俊鳥”一詞，源自習(xí)近平總書記在《浙江日報》“之江新語”欄目中發(fā)表的一篇文章《從“兩只鳥”看結(jié)構(gòu)調(diào)整》。面臨資源要素的制約、生態(tài)環(huán)境的壓力、內(nèi)外市場的約束，關(guān)鍵要推進(jìn)“騰籠換鳥”加快動能轉(zhuǎn)換，培育和引進(jìn)吃得少、產(chǎn)蛋多、飛得高的“俊鳥”，從而推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。

杭州市委十二屆六次全體（擴(kuò)大）會議提出實施“俊鳥”工程，就是要整合以領(lǐng)軍企業(yè)為主體的“鯤鵬計劃”、以上市企業(yè)和并購重組企業(yè)為主體的“鳳凰計劃”、以科技型初創(chuàng)企業(yè)為主體的“雛鷹計劃”、以回歸浙商杭商為主體的“大雁計劃”、以走出去企業(yè)為主體的“藍(lán)鳥計劃”，營造有利于各類企業(yè)茁壯成長的生態(tài)系統(tǒng)，形成“頂天立地”大企業(yè)與“千軍萬馬”中小企業(yè)齊頭并進(jìn)的良好態(tài)勢。

目標(biāo)：起飛更早

路徑：培育科技型初創(chuàng)企業(yè)

2018年3月，《杭州市科技型初創(chuàng)企業(yè)培育工程實施意見（2018—2020）》正式發(fā)布，標(biāo)志著新一輪市初創(chuàng)企業(yè)培育工程的開啟。杭州市牢牢抓住科技型初創(chuàng)企業(yè)這一最具創(chuàng)新活力和市場敏銳度的市場主體，分別從2010年和2011年開始實施“雛鷹計劃”和“青藍(lán)計劃”，有力推動全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。2014年-2018年，全市規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值從1096.63億元增加到1948.4億元，年均增速10%;規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重從39.09%增加到57.2%;工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率從27.9%增加到38.8%。

2018年，新增市科技型初創(chuàng)企業(yè)711家，累計培育3640家，下?lián)芘嘤?jīng)費(fèi)約5.7億元，培育了英飛特、中為光電、點(diǎn)我達(dá)、十九樓等一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)。截至目前，全市累計培育省科技型中小企業(yè)10800家，享受國家政策的高新技術(shù)企業(yè)2844家，2018年預(yù)計新增1000家左右（1075家正在科技部火炬中心備案審核中）。

針對企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期存在“缺資金、缺人才、缺技術(shù)”三大難題，杭州市科技局綜合運(yùn)用財稅政策、科技金融、創(chuàng)新科技服務(wù)等方式，通過創(chuàng)業(yè)無償資助、貸款貼息、投保貸周轉(zhuǎn)聯(lián)動機(jī)制等多種方式培育扶持科技型初創(chuàng)企業(yè)。其中，“眾創(chuàng)空間-孵化器-產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的企業(yè)發(fā)展全生命周期的孵化鏈條成效顯著。截至目前，全市共建設(shè)眾創(chuàng)空間等“雙創(chuàng)”平臺超260個，形成“創(chuàng)投基金+特色服務(wù)”和“產(chǎn)業(yè)孵化+資本助力”的“杭州模式”，集聚風(fēng)投基金約200億元，累計孵化企業(yè)（或項目）超2.2萬個?？萍冀鹑诜?wù)組合拳精準(zhǔn)發(fā)力，截至2018年12月，引導(dǎo)基金規(guī)模達(dá)166.85億元，投資了新時空電動車等一批獨(dú)角獸企業(yè)。2018年為272家企業(yè)科技擔(dān)保10.86億元，為196家企業(yè)融資周轉(zhuǎn)17.32億元，有效減輕企業(yè)發(fā)展成本。

下一步，杭州市科技局將按照市委十二屆六次全會的部署要求，深入實施“科技型初創(chuàng)企業(yè)培育工程”（原雛鷹計劃、青藍(lán)計劃），進(jìn)一步整合市、區(qū)（縣市）兩級資源，加快平臺建設(shè)，完善科技金融，實施精準(zhǔn)服務(wù)，幫助科技型初創(chuàng)企業(yè)快速成長為高新技術(shù)企業(yè)。

第一，以主體培育為引領(lǐng)，打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集群。以高新技術(shù)企業(yè)培育計劃為統(tǒng)領(lǐng)，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持一批科研實力較強(qiáng)和市場前景廣泛的科技型初創(chuàng)企業(yè)，綜合運(yùn)用財政、稅收等手段，降低企業(yè)發(fā)展初期成長不穩(wěn)定因素，推動初創(chuàng)企業(yè)健康發(fā)展。

第二，以產(chǎn)業(yè)布局為核心，推動雙創(chuàng)平臺建設(shè)。加快推進(jìn)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—特色園區(qū)”的全生命周期孵化鏈，推動“雙創(chuàng)”平臺升級發(fā)展，加快科技資源集聚，培育一批具有核心關(guān)鍵技術(shù)的高、精、尖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。

第三，以科技金融結(jié)合為抓手，優(yōu)化融資環(huán)境。完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理辦法，放寬限制以提升引導(dǎo)基金的競爭力;擴(kuò)大對科技型小微企業(yè)擔(dān)保范圍、規(guī)模和補(bǔ)償力度，完善科技型小微企業(yè)融資周轉(zhuǎn)基金政策;建設(shè)以“投融資”為核心的雙創(chuàng)平臺服務(wù)體系，有效撬動社會資本投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打通科技型初創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的融資通道。

（杭州市科技局）

目標(biāo)：飛得更高

路徑：“名城+名企”戰(zhàn)略合作

2013年12月，杭州市率先與阿里巴巴簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。五年多來，圍繞“技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、智慧城市、重大支撐”累計實施戰(zhàn)略合作項目102個大項，169 個小項。

2017年5月，杭州市與科大訊飛簽署戰(zhàn)略合作，雙方圍繞“1+1+5+X”戰(zhàn)略合作框架，攜手打造杭州人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。一年多來，人工智能創(chuàng)新平臺以及人工智能在政務(wù)、教育、醫(yī)療、警務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用全面落地推進(jìn)。

2018年2月，杭州市與中電?？导瘓F(tuán)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，在加快?？底陨戆l(fā)展中助推杭州創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新型智慧城市建設(shè)。一年來，以?？低暈橹饕夹g(shù)支撐的17個戰(zhàn)略合作項目順利實施。

鯤鵬計劃以“名城+名企”戰(zhàn)略合作為核心，驅(qū)動杭州駛?cè)雱?chuàng)新發(fā)展快車道，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)“新一代信息技術(shù)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，新經(jīng)濟(jì)取得重大突破”的特征，成績斐然。

近年來，杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值高速增長，2014年以來年均增幅22%，對全市經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率保持在50%左右;數(shù)字經(jīng)濟(jì)限上主營業(yè)務(wù)收入已連續(xù)15個季度保持兩位數(shù)以上的增長，2018年限上主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到1.08萬億元，提前2年實現(xiàn)打造萬億級產(chǎn)業(yè)集群的目標(biāo)。阿里云市場占有率全國第一、全球第三;以海康威視為龍頭的數(shù)字安防產(chǎn)業(yè)市場占有率占全國58.2%、全球37.4%。

杭州全力助推阿里云“城市大腦”、科大訊飛“智能語音”入選國家四大人工智能創(chuàng)新平臺。之江實驗室、阿里達(dá)摩院、西湖大學(xué)等重大創(chuàng)新載體相繼落地杭州，僅成立一年的阿里巴巴“達(dá)摩院”在國際頂級技術(shù)賽事上獲得近20項世界第一。

在制造業(yè)領(lǐng)域，以阿里云為主力軍，杭州市走出了一條從“機(jī)器換人”到“工廠物聯(lián)網(wǎng)”再到“企業(yè)上云”“ET工業(yè)大腦”驅(qū)動的智能制造之路。目前已累計實施“機(jī)器換人”項目3300個、智能制造試點(diǎn)示范項目114項、工廠物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)733項、企業(yè)上云8.4萬家，有力地推動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。

“名城+名企”戰(zhàn)略合作，是順應(yīng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，以政企優(yōu)勢互補(bǔ)為基礎(chǔ)，以政企互利共贏、推進(jìn)杭州經(jīng)濟(jì)社會全面轉(zhuǎn)型發(fā)展為目標(biāo)建立的高層次戰(zhàn)略合作。既加快了大企業(yè)大集團(tuán)新技術(shù)的落地應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，又助力杭州在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)革命上突破束縛，逐步成長為引領(lǐng)中國乃至世界的“領(lǐng)跑型城市”。

杭州市已經(jīng)吹響打造“全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”沖鋒號。下一步，杭州市經(jīng)濟(jì)和信息化局將按照市委十二屆六次全會的部署要求，圍繞“一城五地”目標(biāo)，通過數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和城市數(shù)字化“三化融合”的實施路徑，深入推進(jìn)市與大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略合作。特別是要結(jié)合杭州打造全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城具體任務(wù)、創(chuàng)建民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)等中心工作，謀劃一批戰(zhàn)略合作項目，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)樣板項目和標(biāo)桿性工程。同時，根據(jù)技術(shù)發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，緊盯全球和全國龍頭企業(yè)，力爭簽署新一批戰(zhàn)略合作協(xié)議，爭取更多優(yōu)質(zhì)資源落地杭州，助力杭州社會、經(jīng)濟(jì)、城市全面轉(zhuǎn)型升級，搶占新一輪發(fā)展制高點(diǎn)。

（杭州市經(jīng)濟(jì)和信息化局）

目標(biāo)：飛得更快

路徑：推進(jìn)企業(yè)上市、并購重組

推進(jìn)企業(yè)掛牌上市和并購重組、加快利用資本市場提質(zhì)轉(zhuǎn)型和持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，一直是杭州市經(jīng)濟(jì)金融工作的一項常態(tài)任務(wù)、一個有效抓手。

2017年10月，浙江省政府正式發(fā)布了“鳳凰行動”計劃。杭州不僅是該計劃思路的發(fā)源地、探索者，更是名副其實的主戰(zhàn)場、當(dāng)之無愧的排頭兵。2018年3月，杭州市政府正式出臺《杭州市人民政府關(guān)于全面落實“鳳凰行動”計劃的實施意見》，一方面，繼續(xù)優(yōu)化提升財政支持的準(zhǔn)度和力度，將上市掛牌再融資最高補(bǔ)助金額由原先的50萬元上升到1000萬元;另一方面，推進(jìn)落實企業(yè)利用資本市場發(fā)展長效服務(wù)等五大機(jī)制。隨后，杭州市金融辦進(jìn)一步出臺《杭州市重點(diǎn)擬上市企業(yè)認(rèn)定暫行辦法》，以“知名投資機(jī)構(gòu)入股+企業(yè)投資市場估值”為核心的全新認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，開創(chuàng)全國先河，提前準(zhǔn)確接軌了香港交易所的上市新政和上交所科創(chuàng)板的后續(xù)推出。同時，牽頭設(shè)立上市公司紓解股票質(zhì)押風(fēng)險救助基金，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)緩解部分上市公司的轉(zhuǎn)貸流動性問題，指導(dǎo)組建杭州市企業(yè)上市與并購促進(jìn)會，為上市公司等優(yōu)質(zhì)企業(yè)“走出去”并購發(fā)展搭橋鋪路。

領(lǐng)導(dǎo)重視、身體力行，“鳳凰行動”計劃實施取得跨越式發(fā)展。2018年7月，杭州召開全市金融工作會議，市委書記周江勇、市長徐立毅對落實鳳凰行動計劃進(jìn)行了動員、部署;同年8月初，周江勇書記帶隊拜訪中國證監(jiān)會主要領(lǐng)導(dǎo)，希望證監(jiān)會支持杭州市包括企業(yè)上市并購重組在內(nèi)的各項金融工作發(fā)展;同年9月中旬，周江勇書記又帶隊拜訪香港證監(jiān)會，積極推介杭州，推動兩地加強(qiáng)在資本市場領(lǐng)域的交流與合作。

一年來，杭州先后支持阜博集團(tuán)、恩牛網(wǎng)絡(luò)、歌禮生物等在香港上市，支持微貸網(wǎng)、蘑菇街在美國紐交所上市，不斷拓展企業(yè)境外上市渠道。2018年，全市共新增上市企業(yè)10家（其中境外上市6家，歷史上首次超過境內(nèi)上市公司家數(shù)），上市公司開展各類并購重組73家次涉及金額173.16億。目前，杭州市上市企業(yè)總數(shù)達(dá)到172家，境內(nèi)上市公司數(shù)量居全國省會城市第一位，在全國各大城市中列第四位（僅次于北京、上海、深圳）。

但也應(yīng)看到，鳳凰行動計劃實施以來也面臨一些挑戰(zhàn)。自2017年年底以來，證監(jiān)會上市審核門檻有較大提高，企業(yè)上市步伐大大放緩，部分企業(yè)出現(xiàn)畏難情緒，有的甚至撤回了上市申請材料。此外，2018年下半年以來，受國家經(jīng)濟(jì)、金融特別是資本市場波動等因素的影響，杭州市部分上市公司及其大股東出現(xiàn)股權(quán)質(zhì)押困難。雖省市兩級及時出臺應(yīng)對舉措，已取得一定成效，但仍需密切關(guān)注、及時跟進(jìn)。

下一步，杭州市金融辦將按照市委十二屆六次全會的部署要求，全力以赴聚焦對接科創(chuàng)板籌備設(shè)立，持續(xù)助力民營企業(yè)上市并購和轉(zhuǎn)型提質(zhì)發(fā)展，強(qiáng)化認(rèn)定重培育，強(qiáng)化智庫謀新招，強(qiáng)化協(xié)會優(yōu)服務(wù)，強(qiáng)化合作筑環(huán)境;多管齊下應(yīng)對風(fēng)險環(huán)境，通過促政金聯(lián)動，以市場化方式應(yīng)對上市公司股票質(zhì)押風(fēng)險等問題;充分利用當(dāng)前與幾大交易所的戰(zhàn)略合作平臺，把更多優(yōu)質(zhì)的杭州企業(yè)挖掘出來、推介出去，加強(qiáng)與各方合作共贏;完善鞏固杭州資本市場服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城建設(shè)的大數(shù)據(jù)分析研究工作，夯實數(shù)據(jù)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作。

（杭州市人民政府金融工作辦公室）

目標(biāo)：飛得更遠(yuǎn)

路徑：助力杭州企業(yè)布局“一帶一路”

在響應(yīng)“一帶一路”倡議過程中，杭州涌現(xiàn)了一大批著眼全球、實施國際化戰(zhàn)略和資本運(yùn)作的優(yōu)秀民營企業(yè)，但由于對國家政策導(dǎo)向缺乏深刻了解，或資金實力、管理水平及風(fēng)險承受能力較低，多數(shù)企業(yè)“走出去、請進(jìn)來”能力亟待加強(qiáng)。

2017年，以杭州市牽頭成立“一帶一路”地方合作委員會為契機(jī)，市外辦聯(lián)合市經(jīng)信委制定“藍(lán)鳥計劃”，旨在更好推動杭州企業(yè)布局“一帶一路”沿線國家和地區(qū)。計劃包含“五個一”方案，即“建立一項機(jī)制、梳理一批名單、推進(jìn)一批項目、完善一批舉措、達(dá)成一項目標(biāo)”。建立杭州市“藍(lán)鳥計劃聯(lián)席會議”機(jī)制，落實成員單位分工，并定期召開聯(lián)席會議溝通情況、制定方案、落實措施;赴?？低?、執(zhí)御信息、林東新能源等企業(yè)開展實地調(diào)研，在此基礎(chǔ)上梳理出有意向參與“藍(lán)鳥計劃”的企業(yè)名單，編制《杭州市參與“藍(lán)鳥計劃”企業(yè)名錄》，了解上述企業(yè)“走出去”的意向國家及地區(qū)，協(xié)助企業(yè)擬訂對外投資目標(biāo)及措施;推動一批競爭力強(qiáng)的企業(yè)和項目，重點(diǎn)推動電子商務(wù)、生物制藥、信息軟件、裝備制造、物聯(lián)網(wǎng)等優(yōu)勢領(lǐng)域，帶動設(shè)備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去;完善宣傳推介、服務(wù)保障等舉措，組織參與國際會議，開展對口交流，助推企業(yè)精準(zhǔn)對接，從而達(dá)成提升國際資源整合、跨國并購重整、國際研發(fā)合作等能力的目標(biāo)。

在2018年的多場國際會議上，杭州市外辦精心挑選并組織有實力、有意愿“走出去”的民營企業(yè)參會，以“地方合作”促“產(chǎn)業(yè)合作”。

2018年4月，在巴基斯坦伊斯蘭堡舉行的城地組織亞太區(qū)執(zhí)行局會議期間，組織海興電力和浙江執(zhí)御2家杭州前沿創(chuàng)新企業(yè)參會并作推介。

2018年9月，組織阿里巴巴、?？低?、海興電力、浙富控股、金卡智能等5家杭州企業(yè)赴印尼泗水參加世界城地組織亞太區(qū)全體大會并作推介。

同月，在云棲大會觀摩活動期間，市外辦精心籌劃杭州企業(yè)與芬蘭奧盧企業(yè)對接會，雙方各有6家企業(yè)參加，初步達(dá)成一系列合作意向。奧盧方還與阿里巴巴阿里云團(tuán)隊就今后雙方合作事宜達(dá)成了初步意向。

2018年12月，市外辦在“一帶一路”地方合作委員會首次全體大會期間舉辦了杭州民營企業(yè)專題展，邀請?？低?、吉利、正泰新能源、海興電力、西子聯(lián)合、金卡智能等13家企業(yè)參展，發(fā)放企業(yè)資料百余份。其中芬蘭奧盧市代表團(tuán)與吉利、哈薩克斯坦代表團(tuán)與正泰新能源現(xiàn)場進(jìn)行了對接，達(dá)成了初步合作意向;老撾萬象市、克羅地亞斯普利特市等代表團(tuán)與杭州企業(yè)家進(jìn)行了對口交流，助推兩地實質(zhì)性項目的合作與落地。

2018年5月，杭州市外辦與杭州跨貿(mào)小鎮(zhèn)合作啟動“一帶一路”青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，聚焦初創(chuàng)企業(yè)和青年群體，“從零到一”發(fā)掘創(chuàng)業(yè)人才，為杭州及“一帶一路”沿線城市的青年搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與項目合作平臺。大賽將于2019年舉行決賽。

下一步，杭州市外辦將按照市委十二屆六次全會的部署要求，進(jìn)一步推動杭州企業(yè)布局“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，結(jié)合杭州城市國際化的機(jī)會，支持企業(yè)“走出去、請進(jìn)來”，發(fā)揮杭州在電子商務(wù)、生物制藥、信息軟件、裝備制造、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的優(yōu)勢，打造“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市。

（杭州市人民政府外事辦公室）