陳建軍

針對浙江發(fā)展環(huán)境、發(fā)展階段和發(fā)展條件的深刻變化，習近平總書記在浙江工作期間作出了“八八戰(zhàn)略”重大決策部署，著眼推動浙江經濟轉型升級，并創(chuàng)造性地提出了“鳳凰磐涅”“騰籠換鳥”理念，要培育和引進吃得少、產蛋多、飛得高的“俊鳥”。這一理念成為推動經濟結構戰(zhàn)略性調整和增長方式根本性轉變的“金鑰匙”。

改革開放以來，浙江主要從低門檻的家庭工業(yè)、輕小工業(yè)起步，依靠農村工業(yè)化推動現代化發(fā)展。在改革開放初期，杭州作為浙江省省會城市，工業(yè)化基礎也相當薄弱，紡織服裝、絲綢印染以及食品等輕工業(yè)是杭州市的主體產業(yè)。在杭州市“十一五”“十二五”規(guī)劃期間，杭州市提出以城市化帶動工業(yè)化，以大力發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)，帶動傳統產業(yè)轉型升級。后又以電子商務為代表推動信息經濟發(fā)展，帶動杭州產業(yè)轉型升級，從傳統的勞動密集型產業(yè)為主的產業(yè)結構走向以數字經濟引領的新型工業(yè)化道路，形成杭州經濟發(fā)展新動能。

當前在經濟形勢下行壓力增大、國內外發(fā)展環(huán)境錯綜復雜的局面下，杭州市委十二屆六次全體（擴大）會議指出，要把提振市場信心擺在突出位置，整合“鯤鵬計劃”“鳳凰計劃”“雛鷹計劃”“大雁計劃”“藍鳥計劃”，實施“俊鳥”工程，完善各類市場主體做大做強的引導支持機制。這表明，杭州將堅定不移沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子走下去，強化實施“俊鳥”工程，推動產業(yè)轉型升級的“鳳凰涅槃”“騰籠換鳥”。在新一輪發(fā)展階段下，“俊鳥”工程應包含“四個使命”。

第一，進一步提高產業(yè)集聚效率。深入貫徹浙江省委、省政府提出的“以畝產論英雄”的戰(zhàn)略方針，提高全要素生產率，實現城市的可持續(xù)發(fā)展，加快推動技術進步，努力實現從高速增長轉向高質量增長。

第二，加快培養(yǎng)產業(yè)轉型升級和城市發(fā)展的“領頭雁”?；仡櫢母镩_放以來的杭州發(fā)展歷史，我們發(fā)現，在產業(yè)轉型升級和城市發(fā)展過程中，領軍龍頭企業(yè)所發(fā)揮的作用是巨大的，如阿里巴巴在杭州的崛起，有力推動了杭州及浙江的產業(yè)升級，以“互聯網+”新產業(yè)模式推動杭州傳統產業(yè)升級，進而從傳統產業(yè)鏈中衍生出數字經濟產業(yè)鏈。近幾年來，杭州在城市創(chuàng)新的過程中催生出了大量的獨角獸企業(yè)，這也和阿里巴巴等龍頭企業(yè)所發(fā)揮的領跑、助推、資本支持、人才擴散作用密切相關。一個城市的創(chuàng)新發(fā)展和產業(yè)的轉型升級，僅有政府倡導是不夠的，還須有龍頭企業(yè)的帶動。如今，一批新的數字經濟企業(yè)正在杭州崛起，如海康威視、大華、新華三等。在新時代背景下，突出對引領性企業(yè)的培育和支持顯得愈發(fā)重要，加快并加大對可形成發(fā)展新動能的引領性企業(yè)的培育和支持，是“俊鳥”工程不可或缺的內涵。

第三，進一步加大開放合作的步伐。開放，不僅包括對境外的開放，也包括對國內各區(qū)域的開放。杭州的快速發(fā)展在很大程度上得益于本土企業(yè)的創(chuàng)新，由此形成了杭州本土創(chuàng)新的動力源泉。但是，僅憑這些是遠遠不夠的。城市的創(chuàng)新發(fā)展與城市的開放程度形成正比，一個城市越開放，創(chuàng)新動力就越足。杭州需要進一步向改革開放走在前列的城市虛心學習，如深圳、上海、蘇州等。要進一步加快內外開放的步伐，大力引進國內外優(yōu)秀的企業(yè)和人才來杭州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

第四，進一步深化完善杭州市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要打造完整的“俊鳥”工程創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈和供應鏈，做好政府服務和城市服務，完善“俊鳥”工程的社會經濟生態(tài)環(huán)境，進而推動杭州城市創(chuàng)新發(fā)展走上新的臺階。

作者系浙江大學區(qū)域與城市發(fā)展研究中心執(zhí)行主任、教授，杭州市決策咨詢委員會委員

要充分激發(fā)微觀主體活力。今年外部市場不確定性更大，我們必須與企業(yè)共克時艱、共度難關。要把提振市場信心擺在突出位置，整合“鯤鵬計劃”“鳳凰計劃”“雛鷹計劃”“大雁計劃”“藍鳥計劃”，實施“俊鳥”工程，完善各類市場主體做大做強的引導支持機制。全面落實國家和省減負降本政策，研究出臺降低企業(yè)社保繳費、涉企收費、用地用能和物流成本等政策，讓企業(yè)得到更多實惠。堅持政企銀聯動，打通民營企業(yè)融資“最后一公里”。根據企業(yè)“孵化期、加速期、上市期”不同發(fā)展階段，建立健全差別化用地保障方式。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和行業(yè)協會作用，支持企業(yè)開拓多元化市場，努力穩(wěn)定外貿出口增長。激發(fā)微觀主體活力，要更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，大力弘揚企業(yè)家精神，注重提升企業(yè)內生動力和核心競爭力。

——摘自浙江省委常委、杭州市委書記周江勇在市委十二屆六次全體（擴大）會議上的報告