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        進(jìn)度管理方法在軍工固定資產(chǎn)投資項目中的應(yīng)用

        2019-09-10 07:22:44趙宇婧邵淑偉
        中國軍轉(zhuǎn)民 2019年3期
        關(guān)鍵詞:軍工計劃設(shè)備

        趙宇婧 邵淑偉

        軍工固定資產(chǎn)投資項目其強(qiáng)烈的行政計劃性和政策導(dǎo)向性就決定了對項目建設(shè)周期、進(jìn)度管理有著更高的要求,再加之軍工單位本身具有的一系列行政審批流程,使得建設(shè)單位進(jìn)度管理的難度也相應(yīng)加大。但從目前各建設(shè)單位軍工固定資產(chǎn)投資項目的實際執(zhí)行情況來看,項目拖期、超期是比較普遍的現(xiàn)象。項目進(jìn)度得不到保障,又會對項目建設(shè)成本和質(zhì)量產(chǎn)生一連串的連鎖反應(yīng),在一定程度上會影響需求任務(wù)的交付和軍工能力的形成和發(fā)揮作用。

        S所作為國家微波真空電子器件領(lǐng)域的龍頭企業(yè),承擔(dān)了多項國家重點(diǎn)武器裝備任務(wù)和科研課題,為國防工業(yè)建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)。“十一五”以來,S所承擔(dān)了多項軍工固定資產(chǎn)投資項目,使該所的設(shè)計能力、生產(chǎn)能力、研發(fā)能力不斷加強(qiáng),產(chǎn)品技術(shù)水平、可靠性得到提升,科研生產(chǎn)環(huán)境明顯改善,所區(qū)布局進(jìn)一步優(yōu)化,保障了重點(diǎn)工程對真空電子器件的需求,建設(shè)成效較為顯著。但項目管理存在的最顯著的問題就是項目拖期,未能按照進(jìn)度計劃實施。通過分析典型項目H項目超期的原因,利用WBS任務(wù)分解、網(wǎng)絡(luò)計劃圖、甘特圖等項目進(jìn)度管理技術(shù),引入Microsoft Project軟件對項目進(jìn)度進(jìn)行重新規(guī)劃,可以發(fā)現(xiàn)在軍工固定資產(chǎn)投資項目進(jìn)度管理中引入進(jìn)度管理軟件和技術(shù)是十分必要的。

        H項目投資金額2.07億,全部使用國家財政資金,建設(shè)內(nèi)容全部為設(shè)備儀器采購。項目第一批投資計劃下達(dá)時間為2016年2月,批復(fù)建設(shè)周期36個月,原計劃驗收時間為2019年2月。截至2019年3月,項目仍有3臺設(shè)備未安裝、驗收,S所計劃于2019年6月底完成項目竣工現(xiàn)場驗收,實際超期5個月。深入分析項目“拖期”的原因主要有以下幾方面:

        項目進(jìn)度計劃制訂不夠科學(xué),沒有對項目任務(wù)進(jìn)行總體規(guī)劃和合理排序,沒有考慮不同設(shè)備的采購難度不同應(yīng)區(qū)別安排。如一臺進(jìn)口機(jī)加設(shè)備進(jìn)口手續(xù)繁多、采購周期長,未能在項目前期及時啟動,在2018年1月才簽訂合同,由于進(jìn)口手續(xù)影響截止2019仍未到貨,嚴(yán)重影響項目進(jìn)度。進(jìn)度影響因素考慮不全面。對項目執(zhí)行風(fēng)險估計不到位。如一臺電源簽訂合同后,在乙方完成生產(chǎn)初驗合格。即將發(fā)貨時發(fā)現(xiàn)安裝地點(diǎn)尚未具備使用條件。需重新調(diào)整水、電布局,導(dǎo)致設(shè)備不能按計劃安裝調(diào)試,為設(shè)備配套的射線屏蔽裝置也無法及時安排生產(chǎn),影響后續(xù)進(jìn)度。

        項目進(jìn)度計劃流于形式,執(zhí)行不嚴(yán)。H項目的進(jìn)度計劃,分解后其實是一個個合同的執(zhí)行計劃。合同未能按約定執(zhí)行,有的設(shè)備前期論證不充分,技術(shù)指標(biāo)遲遲不能落實;有的設(shè)備實際生產(chǎn)過程中實現(xiàn)難度較大,對合同履行方的履約能力未能充分預(yù)判;有的設(shè)備供應(yīng)商缺乏契約精神,未能嚴(yán)格按照合同約定的時間執(zhí)行且沒有違約處罰措施。

        執(zhí)行項目進(jìn)度控制手段單一,僅依靠簡單的Excel數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計。進(jìn)度通報僅在部門例會進(jìn)行,項目相關(guān)部門未能及時獲取進(jìn)度執(zhí)行信息。著眼于單個設(shè)備采購進(jìn)度,缺乏對項目總體進(jìn)度的全面掌控,缺乏定期匯報、監(jiān)控項目整體進(jìn)度的有效手段,無法直接獲得項目整體形象進(jìn)度,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

        由此可見,項目進(jìn)度計劃制訂舉足輕重,是項目進(jìn)度有效控制的基礎(chǔ)。下面按照項目進(jìn)度計劃管理流程為H項目重新制訂較為合理可行的進(jìn)度計劃。

        首先,通過工作分解結(jié)構(gòu)(WBS)將H項目分解為更小、更容易控制的具體活動。(見圖1)

        其中第二級按照具體設(shè)備還可以繼續(xù)分解為第三級,由于數(shù)量眾多此處不再贅述。

        第二步,對活動之間的先后依賴關(guān)系進(jìn)行識別,并據(jù)此對各項活動的先后順序進(jìn)行安排和確定,使用前導(dǎo)圖法(PDM)編制項目進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)圖(見圖3)

        H項目資金來源全部為國家財政資金,批復(fù)預(yù)算中預(yù)留了一定比例的預(yù)備費(fèi),可以直接用于項目內(nèi)部的調(diào)整,項目資金來源穩(wěn)定、充裕。H項目籌備伊始就組建了“兩師”隊伍和項目管理組織機(jī)構(gòu),項目管理辦公室設(shè)在技術(shù)改造辦公室,其中項目管理2人,設(shè)備采購1人,儀器采購1人,綜合管理2人,人員配置能保障項目的實施。項目的主要建設(shè)內(nèi)容為購置設(shè)備儀器及軟件,無新建、改建、擴(kuò)建建筑工程,項目無設(shè)備、材料等方面的限制。綜上所述,項目的各項活動資源都能得到有效保障。

        充分考慮工作難度、人員工作效率、環(huán)境因素、外部風(fēng)險等因素,結(jié)合以往項目經(jīng)驗、咨詢項目實施人員,綜合估算出H項目的活動持續(xù)時間如表1所示。

        根據(jù)完成的WBS、項目網(wǎng)絡(luò)圖、時間估算等結(jié)果,使用Project軟件為H項目制定了進(jìn)度計劃,形成的甘特圖如下:

        由圖可知,H項目計劃驗收時間為2019年6月10日,超出批復(fù)周期4個月。需要對進(jìn)度計劃予以優(yōu)化。首先判斷出項目的關(guān)鍵路徑為:

        其中:前期A、B、M、N、P、Q等行政審批手續(xù)均有一定的時間周期,無法進(jìn)行調(diào)整。因此要對C、D、H、L進(jìn)行工期優(yōu)化。首先D進(jìn)口設(shè)備采購必須待可研批復(fù)下達(dá)后才能執(zhí)行,而C國產(chǎn)設(shè)備采購可以在A建議書批復(fù)下達(dá)之后提前啟動,辦好備案即可。因此,將C的緊前活動調(diào)整為A,提前啟動國產(chǎn)采購程序,D、H、L的活動時間相應(yīng)提前。經(jīng)過優(yōu)化后,項目預(yù)計竣工時間為2019年2月,符合批復(fù)要求。優(yōu)化后的項目進(jìn)度計劃甘特圖如下:

        在制定了較為合理的進(jìn)度計劃后,H項目可以從以下幾方面著手加強(qiáng)進(jìn)度計劃控制,保證對項目實施情況的實施監(jiān)督。

        多方參與,合理制定進(jìn)度計劃。尤其是制定設(shè)備采購計劃時,要提高需求部門的參與度,了解所有設(shè)備具體使用時間,在不影響科研生產(chǎn)進(jìn)度的前提下分出輕重緩急,安排好執(zhí)行的先后順序。加強(qiáng)與設(shè)備供應(yīng)商的交流,合理估算制造難度和進(jìn)度,留出一定的緩沖期以應(yīng)對突出狀況。關(guān)鍵設(shè)備可提前啟動調(diào)研、論證程序,做好提前啟動備案。

        打好基礎(chǔ),加強(qiáng)計劃執(zhí)行跟蹤。要加強(qiáng)采購人員的數(shù)據(jù)收集和整理意識,把工作做在日常,避免將數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作集中到月底,忙中出錯,有所遺漏。項目主管一定要對收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,將實際進(jìn)度與計劃進(jìn)度進(jìn)行對比,明確進(jìn)度偏差的原因。分析后形成項目形象進(jìn)度圖,上報給主管所領(lǐng)導(dǎo)。

        分析偏差,及時調(diào)整進(jìn)度計劃。及時對偏差產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析,必要時召開專門的協(xié)調(diào)會,商定可行的措施進(jìn)行補(bǔ)救、比如供應(yīng)商通過改進(jìn)工作安排、增加人員投入加快生產(chǎn)進(jìn)度;條件保障部門利用節(jié)假日做好安裝現(xiàn)場改造等,盡可能將滯后的進(jìn)度趕上,從而并不影響整個進(jìn)度計劃。

        重點(diǎn)監(jiān)控、加大對關(guān)鍵活動、里程碑任務(wù)的進(jìn)度管理。對于首次研制、實施難度大、可能存在進(jìn)度滯后風(fēng)險的設(shè)備采購合同重點(diǎn)關(guān)注,指派專人跟進(jìn),遇到難以協(xié)調(diào)的問題要及時向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報。在實施的關(guān)鍵階段,如乙方現(xiàn)場預(yù)驗收、使用現(xiàn)場安裝調(diào)試等節(jié)點(diǎn),項目管理人員要全程參與、現(xiàn)場監(jiān)督跟進(jìn)。

        (作者單位:中國電子科技集團(tuán)公司第十二研究所)

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