趙宇婧 邵淑偉

軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目其強(qiáng)烈的行政計(jì)劃性和政策導(dǎo)向性就決定了對(duì)項(xiàng)目建設(shè)周期、進(jìn)度管理有著更高的要求，再加之軍工單位本身具有的一系列行政審批流程，使得建設(shè)單位進(jìn)度管理的難度也相應(yīng)加大。但從目前各建設(shè)單位軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的實(shí)際執(zhí)行情況來看，項(xiàng)目拖期、超期是比較普遍的現(xiàn)象。項(xiàng)目進(jìn)度得不到保障，又會(huì)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)成本和質(zhì)量產(chǎn)生一連串的連鎖反應(yīng)，在一定程度上會(huì)影響需求任務(wù)的交付和軍工能力的形成和發(fā)揮作用。

S所作為國家微波真空電子器件領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，承擔(dān)了多項(xiàng)國家重點(diǎn)武器裝備任務(wù)和科研課題，為國防工業(yè)建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)。“十一五”以來，S所承擔(dān)了多項(xiàng)軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，使該所的設(shè)計(jì)能力、生產(chǎn)能力、研發(fā)能力不斷加強(qiáng)，產(chǎn)品技術(shù)水平、可靠性得到提升，科研生產(chǎn)環(huán)境明顯改善，所區(qū)布局進(jìn)一步優(yōu)化，保障了重點(diǎn)工程對(duì)真空電子器件的需求，建設(shè)成效較為顯著。但項(xiàng)目管理存在的最顯著的問題就是項(xiàng)目拖期，未能按照進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施。通過分析典型項(xiàng)目H項(xiàng)目超期的原因，利用WBS任務(wù)分解、網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃圖、甘特圖等項(xiàng)目進(jìn)度管理技術(shù)，引入Microsoft Project軟件對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行重新規(guī)劃，可以發(fā)現(xiàn)在軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)度管理中引入進(jìn)度管理軟件和技術(shù)是十分必要的。

H項(xiàng)目投資金額2.07億，全部使用國家財(cái)政資金，建設(shè)內(nèi)容全部為設(shè)備儀器采購。項(xiàng)目第一批投資計(jì)劃下達(dá)時(shí)間為2016年2月，批復(fù)建設(shè)周期36個(gè)月，原計(jì)劃驗(yàn)收時(shí)間為2019年2月。截至2019年3月，項(xiàng)目仍有3臺(tái)設(shè)備未安裝、驗(yàn)收，S所計(jì)劃于2019年6月底完成項(xiàng)目竣工現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，實(shí)際超期5個(gè)月。深入分析項(xiàng)目“拖期”的原因主要有以下幾方面：

項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃制訂不夠科學(xué)，沒有對(duì)項(xiàng)目任務(wù)進(jìn)行總體規(guī)劃和合理排序，沒有考慮不同設(shè)備的采購難度不同應(yīng)區(qū)別安排。如一臺(tái)進(jìn)口機(jī)加設(shè)備進(jìn)口手續(xù)繁多、采購周期長(zhǎng)，未能在項(xiàng)目前期及時(shí)啟動(dòng)，在2018年1月才簽訂合同，由于進(jìn)口手續(xù)影響截止2019仍未到貨，嚴(yán)重影響項(xiàng)目進(jìn)度。進(jìn)度影響因素考慮不全面。對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不到位。如一臺(tái)電源簽訂合同后，在乙方完成生產(chǎn)初驗(yàn)合格。即將發(fā)貨時(shí)發(fā)現(xiàn)安裝地點(diǎn)尚未具備使用條件。需重新調(diào)整水、電布局，導(dǎo)致設(shè)備不能按計(jì)劃安裝調(diào)試，為設(shè)備配套的射線屏蔽裝置也無法及時(shí)安排生產(chǎn)，影響后續(xù)進(jìn)度。

項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃流于形式，執(zhí)行不嚴(yán)。H項(xiàng)目的進(jìn)度計(jì)劃，分解后其實(shí)是一個(gè)個(gè)合同的執(zhí)行計(jì)劃。合同未能按約定執(zhí)行，有的設(shè)備前期論證不充分，技術(shù)指標(biāo)遲遲不能落實(shí)；有的設(shè)備實(shí)際生產(chǎn)過程中實(shí)現(xiàn)難度較大，對(duì)合同履行方的履約能力未能充分預(yù)判；有的設(shè)備供應(yīng)商缺乏契約精神，未能嚴(yán)格按照合同約定的時(shí)間執(zhí)行且沒有違約處罰措施。

執(zhí)行項(xiàng)目進(jìn)度控制手段單一，僅依靠簡(jiǎn)單的Excel數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。進(jìn)度通報(bào)僅在部門例會(huì)進(jìn)行，項(xiàng)目相關(guān)部門未能及時(shí)獲取進(jìn)度執(zhí)行信息。著眼于單個(gè)設(shè)備采購進(jìn)度，缺乏對(duì)項(xiàng)目總體進(jìn)度的全面掌控，缺乏定期匯報(bào)、監(jiān)控項(xiàng)目整體進(jìn)度的有效手段，無法直接獲得項(xiàng)目整體形象進(jìn)度，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

由此可見，項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃制訂舉足輕重，是項(xiàng)目進(jìn)度有效控制的基礎(chǔ)。下面按照項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃管理流程為H項(xiàng)目重新制訂較為合理可行的進(jìn)度計(jì)劃。

首先，通過工作分解結(jié)構(gòu)（WBS）將H項(xiàng)目分解為更小、更容易控制的具體活動(dòng)。（見圖1）

其中第二級(jí)按照具體設(shè)備還可以繼續(xù)分解為第三級(jí)，由于數(shù)量眾多此處不再贅述。

第二步，對(duì)活動(dòng)之間的先后依賴關(guān)系進(jìn)行識(shí)別，并據(jù)此對(duì)各項(xiàng)活動(dòng)的先后順序進(jìn)行安排和確定，使用前導(dǎo)圖法（PDM）編制項(xiàng)目進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)圖（見圖3）

H項(xiàng)目資金來源全部為國家財(cái)政資金，批復(fù)預(yù)算中預(yù)留了一定比例的預(yù)備費(fèi)，可以直接用于項(xiàng)目?jī)?nèi)部的調(diào)整，項(xiàng)目資金來源穩(wěn)定、充裕。H項(xiàng)目籌備伊始就組建了“兩師”隊(duì)伍和項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目管理辦公室設(shè)在技術(shù)改造辦公室，其中項(xiàng)目管理2人，設(shè)備采購1人，儀器采購1人，綜合管理2人，人員配置能保障項(xiàng)目的實(shí)施。項(xiàng)目的主要建設(shè)內(nèi)容為購置設(shè)備儀器及軟件，無新建、改建、擴(kuò)建建筑工程，項(xiàng)目無設(shè)備、材料等方面的限制。綜上所述，項(xiàng)目的各項(xiàng)活動(dòng)資源都能得到有效保障。

充分考慮工作難度、人員工作效率、環(huán)境因素、外部風(fēng)險(xiǎn)等因素，結(jié)合以往項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、咨詢項(xiàng)目實(shí)施人員，綜合估算出H項(xiàng)目的活動(dòng)持續(xù)時(shí)間如表1所示。

根據(jù)完成的WBS、項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)圖、時(shí)間估算等結(jié)果，使用Project軟件為H項(xiàng)目制定了進(jìn)度計(jì)劃，形成的甘特圖如下：

由圖可知，H項(xiàng)目計(jì)劃驗(yàn)收時(shí)間為2019年6月10日，超出批復(fù)周期4個(gè)月。需要對(duì)進(jìn)度計(jì)劃予以優(yōu)化。首先判斷出項(xiàng)目的關(guān)鍵路徑為：

其中：前期A、B、M、N、P、Q等行政審批手續(xù)均有一定的時(shí)間周期，無法進(jìn)行調(diào)整。因此要對(duì)C、D、H、L進(jìn)行工期優(yōu)化。首先D進(jìn)口設(shè)備采購必須待可研批復(fù)下達(dá)后才能執(zhí)行，而C國產(chǎn)設(shè)備采購可以在A建議書批復(fù)下達(dá)之后提前啟動(dòng)，辦好備案即可。因此，將C的緊前活動(dòng)調(diào)整為A，提前啟動(dòng)國產(chǎn)采購程序，D、H、L的活動(dòng)時(shí)間相應(yīng)提前。經(jīng)過優(yōu)化后，項(xiàng)目預(yù)計(jì)竣工時(shí)間為2019年2月，符合批復(fù)要求。優(yōu)化后的項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃甘特圖如下：

在制定了較為合理的進(jìn)度計(jì)劃后，H項(xiàng)目可以從以下幾方面著手加強(qiáng)進(jìn)度計(jì)劃控制，保證對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況的實(shí)施監(jiān)督。

多方參與，合理制定進(jìn)度計(jì)劃。尤其是制定設(shè)備采購計(jì)劃時(shí)，要提高需求部門的參與度，了解所有設(shè)備具體使用時(shí)間，在不影響科研生產(chǎn)進(jìn)度的前提下分出輕重緩急，安排好執(zhí)行的先后順序。加強(qiáng)與設(shè)備供應(yīng)商的交流，合理估算制造難度和進(jìn)度，留出一定的緩沖期以應(yīng)對(duì)突出狀況。關(guān)鍵設(shè)備可提前啟動(dòng)調(diào)研、論證程序，做好提前啟動(dòng)備案。

打好基礎(chǔ)，加強(qiáng)計(jì)劃執(zhí)行跟蹤。要加強(qiáng)采購人員的數(shù)據(jù)收集和整理意識(shí)，把工作做在日常，避免將數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作集中到月底，忙中出錯(cuò)，有所遺漏。項(xiàng)目主管一定要對(duì)收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，將實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度進(jìn)行對(duì)比，明確進(jìn)度偏差的原因。分析后形成項(xiàng)目形象進(jìn)度圖，上報(bào)給主管所領(lǐng)導(dǎo)。

分析偏差，及時(shí)調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃。及時(shí)對(duì)偏差產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，必要時(shí)召開專門的協(xié)調(diào)會(huì)，商定可行的措施進(jìn)行補(bǔ)救、比如供應(yīng)商通過改進(jìn)工作安排、增加人員投入加快生產(chǎn)進(jìn)度；條件保障部門利用節(jié)假日做好安裝現(xiàn)場(chǎng)改造等，盡可能將滯后的進(jìn)度趕上，從而并不影響整個(gè)進(jìn)度計(jì)劃。

重點(diǎn)監(jiān)控、加大對(duì)關(guān)鍵活動(dòng)、里程碑任務(wù)的進(jìn)度管理。對(duì)于首次研制、實(shí)施難度大、可能存在進(jìn)度滯后風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)備采購合同重點(diǎn)關(guān)注，指派專人跟進(jìn)，遇到難以協(xié)調(diào)的問題要及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。在實(shí)施的關(guān)鍵階段，如乙方現(xiàn)場(chǎng)預(yù)驗(yàn)收、使用現(xiàn)場(chǎng)安裝調(diào)試等節(jié)點(diǎn)，項(xiàng)目管理人員要全程參與、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督跟進(jìn)。

（作者單位：中國電子科技集團(tuán)公司第十二研究所）