李芳

這個(gè)冬季已經(jīng)過(guò)去，與上個(gè)冬天相比，華北地區(qū)幾乎沒(méi)出現(xiàn)因“天然氣荒”導(dǎo)致供暖不足的現(xiàn)象，因?yàn)閲?guó)務(wù)院在2018年9月5日發(fā)文指出“煤改氣”要循序漸進(jìn)。那么，基層政府中關(guān)注環(huán)保的人是如何看待這一問(wèn)題的？

2018年9月5日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見(jiàn)》，針對(duì)民眾關(guān)心的“煤改氣”問(wèn)題指出，按照宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜油則油的原則，充分利用各種清潔能源推進(jìn)大氣污染防治和北方地區(qū)冬季清潔取暖;“煤改氣”要堅(jiān)持“以氣定改”、循序漸進(jìn)。這項(xiàng)政策很得民心?；厥?017年的冬天，我國(guó)北方出現(xiàn)大面積天然氣荒，有人甚至因?yàn)闊喝∨痪辛簟?/p>

“大氣十條”提出推進(jìn)“煤改氣”

2013年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（也稱(chēng)“大氣十條”），明確提出，到2017年，全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高;京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右。隨后環(huán)保部（現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部）要求認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)“大氣十條”，各地對(duì)未通過(guò)年度考核的，應(yīng)會(huì)同組織部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等部門(mén)約談相關(guān)負(fù)責(zé)人，督促整改。

“大氣十條”明確指出，京津冀區(qū)域城市建成區(qū)、長(zhǎng)三角城市群、珠三角區(qū)域到2017年，基本完成燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐、自備燃煤電站的天然氣改造任務(wù);擴(kuò)大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，逐步由城區(qū)擴(kuò)展到近郊，通過(guò)政策補(bǔ)償和實(shí)施峰谷電價(jià)等措施，逐步推行以天然氣或電替代煤炭。

這項(xiàng)關(guān)乎民生的“煤改氣”在2017年迎來(lái)了收官戰(zhàn)。還沒(méi)入冬，一些地方的宣傳語(yǔ)甚至近乎恫嚇，比如燒煤賣(mài)煤就要“抓抓抓”;許多企業(yè)的煙囪或被拆或被堵;賣(mài)散煤的成了過(guò)街老鼠，隨時(shí)可能被逮個(gè)正著。一入冬，大街小巷都被“開(kāi)腸破肚”，供暖所用氣站周邊基礎(chǔ)設(shè)施未完工，無(wú)法向居民供暖。一哄而上的“煤改氣”導(dǎo)致天然氣價(jià)格瘋漲，出現(xiàn)“氣荒”，許多廠礦、學(xué)校拆了鍋爐卻盼不到天然氣到來(lái)，甚至有報(bào)道說(shuō)小學(xué)生到操場(chǎng)上課，因?yàn)闀裰?yáng)比教室里要暖和。

燃?xì)忮仩t目前并無(wú)明顯優(yōu)勢(shì)

這一切亂象的原因，是由霧霾引起。2010年前后，我國(guó)多地霧霾嚴(yán)重超標(biāo)到已經(jīng)直接危害人體健康的地步，因此，必須對(duì)霧霾徹底根治。霧霾的成因非常復(fù)雜，但與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及汽車(chē)尾氣、燃煤等諸多因素息息相關(guān)。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出“綠水青山就是金山銀山”。各地迅速落實(shí)貫徹，粗放型無(wú)序采挖被緊急叫停，重污染排放被勒令整改，“大氣十條”“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的主要目標(biāo)就是治霾。

然而，要讓一個(gè)以煤炭為主要能源的國(guó)家徹底扭轉(zhuǎn)原來(lái)的能源結(jié)構(gòu)，是極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的部門(mén)不僅是一個(gè)環(huán)保部（生態(tài)環(huán)境部），還有發(fā)改委、住建部、能源局等，涉及的內(nèi)容包括能源價(jià)格調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施改造等大量工作，很難一蹴而就。當(dāng)然，基層執(zhí)行過(guò)程中的“盲目”更多是在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定任務(wù)、下指標(biāo)，干不好就“交帽子”的鞭策下，即便基層對(duì)改革對(duì)象的情況掌握要比上級(jí)更精準(zhǔn)，但很難有良性執(zhí)法的余地。

壓力層層傳導(dǎo)，指標(biāo)層層加碼。比如上面說(shuō)30天，到了底下就要求20天、半個(gè)月搞定，政策執(zhí)行的“鋼繩”越繃越緊。結(jié)果可想而知，在許多地方，“煤改氣”變成半拉子工程，政府信譽(yù)和權(quán)威受到損害。有專(zhuān)家指出，把天然氣說(shuō)成是清潔能源，本身就有失偏頗。根據(jù)環(huán)保部門(mén)對(duì)天然氣鍋爐運(yùn)行情況檢測(cè)公布的資料，燃?xì)夤I(yè)鍋爐運(yùn)行中，氮氧化物排放濃度小于200毫克/立方米的只占35%，小于400毫克/立方米的占94%，大部分天然氣鍋爐氮氧化物排放濃度在300毫克/立方米左右。霧霾的主要成分是PM2.5，生成PM2.5的罪魁又是氮氧化物，目前使用的天然氣鍋爐，對(duì)控制氮氧化物并沒(méi)有多少優(yōu)勢(shì)。

合理開(kāi)發(fā)新能源應(yīng)成為重點(diǎn)

這就帶來(lái)一個(gè)新問(wèn)題：燒煤不行，改氣也不行，到底什么行？筆者認(rèn)為，應(yīng)把合理開(kāi)發(fā)新能源應(yīng)作為各級(jí)政府部門(mén)的重點(diǎn)。

相對(duì)于傳統(tǒng)能源，包括太陽(yáng)能和風(fēng)能在內(nèi)的新能源普遍具有污染少、儲(chǔ)量大等特點(diǎn)，對(duì)解決日益嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題和資源枯竭問(wèn)題具有重要意義。以風(fēng)能為例，根據(jù)中國(guó)氣象科學(xué)院提供的數(shù)據(jù)顯示，已探明的中國(guó)風(fēng)能理論儲(chǔ)量為32.26億千瓦，可利用開(kāi)發(fā)為2.53億千瓦。此外，我國(guó)有相對(duì)較低的生產(chǎn)成本，以及精干的科研團(tuán)隊(duì)，對(duì)新能源發(fā)展有舉足輕重的作用。良好的發(fā)展前景，使我國(guó)新能源行業(yè)受到大型能源集團(tuán)、民營(yíng)企業(yè)、國(guó)際資本、風(fēng)險(xiǎn)投資等業(yè)界的廣泛關(guān)注。

新能源發(fā)展要考慮四個(gè)要素

煤和天然氣都屬于傳統(tǒng)的化石能源，不可避免存在污染，風(fēng)能和太陽(yáng)能屬于清潔的新能源。筆者認(rèn)為，可從以下4個(gè)要素來(lái)著手來(lái)逐步推動(dòng)新能源發(fā)展：

①選擇正確的新能源發(fā)展方向

確立以太陽(yáng)能為核心和風(fēng)能為重點(diǎn)的發(fā)展方向。把太陽(yáng)能全面導(dǎo)入建筑領(lǐng)域，符合大規(guī)模城市化的國(guó)情，尤其是樓盤(pán)開(kāi)發(fā)，其中引入太陽(yáng)能儲(chǔ)備取暖項(xiàng)目，不僅能達(dá)到環(huán)保要求，還能有效實(shí)現(xiàn)降耗節(jié)能;風(fēng)能設(shè)施建造費(fèi)用低廉，運(yùn)行簡(jiǎn)單，是目前我國(guó)最成熟也最具競(jìng)爭(zhēng)力的新能源^7^之一。

②加大新能源技術(shù)研發(fā)力度

目前，在我國(guó)能源構(gòu)成中，煤炭占70%。徹底放棄煤炭不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且關(guān)系到能源安全，但煤炭又是髙碳排放的能源。因此，在發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源的同時(shí)，還要大力提升煤炭的清潔燃燒技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)二氧化碳零排放。因此，政府部門(mén)應(yīng)努力營(yíng)造良好的科研環(huán)境，推動(dòng)相關(guān)技術(shù)水平的提升。

③還需充分結(jié)合國(guó)情

我國(guó)能源的基本現(xiàn)實(shí)是“缺油少氣多煤”，這決定了未來(lái)幾十年內(nèi)，煤炭仍將是我國(guó)能源構(gòu)成的主力，大火電、大水電、大核電等常規(guī)能源仍是重頭，新能源短期內(nèi)還是輔助和補(bǔ)充作用，但這畢竟是長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展方向。

④必須充分發(fā)揮市場(chǎng)作用

新能源的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展必須發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。首先要加快市場(chǎng)化進(jìn)程，優(yōu)化資源配置，降低成本，促進(jìn)效率和效益的提高，最終實(shí)現(xiàn)商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化;其次要加快新能源產(chǎn)業(yè)投資的市場(chǎng)化，除了要促進(jìn)商業(yè)銀行貸款和吸引民間資本進(jìn)入外，還要多方開(kāi)辟融資渠道。

在目前情況下，作為政府部門(mén)對(duì)涉及能源領(lǐng)域的政策制定和實(shí)施，應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)，量力而行，有序推進(jìn)。既不能搞行政命令一刀切，還要對(duì)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和要求嚴(yán)格執(zhí)行，有效推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)，在確保群眾正常生產(chǎn)生活的前提下，合理開(kāi)發(fā)新能源，把環(huán)境污染降到最低。