蔣暢

金融是國家重要的核心競爭力。金融活，經(jīng)濟(jì)活；金融穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)金融、民間金融的快速發(fā)展，在支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也產(chǎn)生了諸多的風(fēng)險(xiǎn)隱患。新興金融機(jī)構(gòu)的崛起，現(xiàn)代金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，也一定程度上帶來了風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能。

面對量大面廣、復(fù)雜多變的金融風(fēng)險(xiǎn)隱患，寧波市通過扎實(shí)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作、積極防范和處置非法集資、有效化解區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)、打造“天羅地網(wǎng)”監(jiān)測防控系統(tǒng)等手段，有效提升政府部門風(fēng)險(xiǎn)化解的能力和水平，營造了寧波市良好的金融生態(tài)環(huán)境。

扎實(shí)部署開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作

近年來，互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域涉眾型經(jīng)濟(jì)案件多發(fā)，以P2P網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)最為突出。此類案件涉及人數(shù)多、范圍廣、金額大，給維穩(wěn)工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。在新興金融業(yè)態(tài)野蠻生長與寧波市民間金融活躍等背景交織下，寧波市P2P網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)數(shù)量在省內(nèi)僅次于杭州市，且普遍存在自設(shè)資金池、收益率過高、涉嫌誘導(dǎo)性宣傳、涉嫌自融自保等違規(guī)現(xiàn)象，風(fēng)險(xiǎn)防控工作面臨較大壓力。

為了全面把控行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)情況，做到風(fēng)險(xiǎn)“心中有數(shù)”，寧波市從2016年初便開展了互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作，通過制定“1+7”工作方案、建立充實(shí)兩批專家?guī)斐蓡T、開展基層人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、完善機(jī)構(gòu)一企一檔、加大不合規(guī)機(jī)構(gòu)擠壓力度等舉措，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處置。在2018年下半年全國P2P網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)頻繁暴雷的大環(huán)境下，全市未發(fā)生較大的、影響社會穩(wěn)定的事件。在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對階段，按照“柔性整治”工作方案，在處理好“整治與穩(wěn)定”關(guān)系的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問題清單式管理，分層次、抓重點(diǎn)推進(jìn)機(jī)構(gòu)整治。動(dòng)態(tài)跟蹤企業(yè)清盤兌付情況，落實(shí)好“控人、控資金、控資產(chǎn)”工作，加強(qiáng)兌付統(tǒng)計(jì)，完善臺賬資料，建立清盤網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)兌付情況月報(bào)制，有效實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)數(shù)量和規(guī)?！半p降”要求。

條塊聯(lián)動(dòng)積極防范和處置非法集資風(fēng)險(xiǎn)

防范和處置非法集資工作，事關(guān)廣大群眾財(cái)產(chǎn)安全、家庭幸福，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局和社會穩(wěn)定。隨著人民群眾生活水平的提高、生活方式的轉(zhuǎn)變，投資理財(cái)成為一個(gè)家庭繞不過的話題。如何有效保護(hù)人民群眾的勞動(dòng)成果，避免非法集資、金融詐騙等陷阱，成為一項(xiàng)重點(diǎn)工作。寧波市主要通過隱患排查、宣教普及、立案打擊等多種方式，有效防范非法集資風(fēng)險(xiǎn)。

非法集資問題集中在基層、發(fā)生在基層，寧波市堅(jiān)持網(wǎng)格巡查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查處置工作機(jī)制，發(fā)揮基層靠近一線和群防群治的傳統(tǒng)工作經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢，讓非法集資行為暴露在群眾雪亮的眼睛下，使非法集資無處生存。自2016年以來，寧波市按季度滾動(dòng)開展非法集資風(fēng)險(xiǎn)排查，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)場檢查、隨機(jī)抽查、分類處置等工作，抓好高收益率機(jī)構(gòu)、高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)金融重大風(fēng)險(xiǎn)隱患等一系列專項(xiàng)整治行動(dòng)，目前各類企業(yè)數(shù)據(jù)庫已達(dá)2.8萬余家。

為了讓全社會老百姓都自覺遠(yuǎn)離和抵制非法金融活動(dòng)，近年來寧波市還持續(xù)開展了一系列形式多樣、行之有效的宣傳活動(dòng)，建立“集中宣傳、區(qū)位宣傳、覆蓋宣傳、特色宣傳”為基本框架的宣傳體系，利用法律政策解讀、典型案例剖析、投資風(fēng)險(xiǎn)教育、專題展覽等方式，推動(dòng)防范非法金融宣傳教育活動(dòng)“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)金融機(jī)構(gòu)”的“七進(jìn)”宣教活動(dòng)，著力提高人民群眾的風(fēng)險(xiǎn)防范意識。2018年，寧波市金融領(lǐng)域累計(jì)組織集中宣傳1159次，開展“七進(jìn)”活動(dòng)5572次，參與人數(shù)超30萬人，發(fā)放各類宣傳品近100萬份。

強(qiáng)化保障有效化解區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)

前些年，寧波市銀行不良率居高不下，影響了銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。為此，寧波市出臺不良核銷補(bǔ)助政策文件， 財(cái)政出資1億元對銀行核銷不良資產(chǎn)予以補(bǔ)貼鼓勵(lì)，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)向上爭取不良貸款核銷資源和指標(biāo)，運(yùn)用清收、批量轉(zhuǎn)讓和司法訴訟等多種方式，加快核銷力度。同時(shí)，引進(jìn)東方資產(chǎn)管理公司共同發(fā)起設(shè)立寧波金融資產(chǎn)管理公司，發(fā)揮地方資產(chǎn)公司的主力軍作用。四年來，寧波市銀行業(yè)通過轉(zhuǎn)讓、核銷、追償、上調(diào)等手段共處置不良資產(chǎn)超過1200億元，不良貸款率由最高時(shí)的3.19%下降到2018年12月末的1.24%，為同期全國五個(gè)計(jì)劃單列市最低。

此外，深化困難企業(yè)幫扶和“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)化解措施。制定《關(guān)于加快困難企業(yè)幫扶和風(fēng)險(xiǎn)處置促進(jìn)金融平穩(wěn)健康發(fā)展的實(shí)施意見》，建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和排查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)幫扶名單制管理。落實(shí)寧波銀行業(yè)債權(quán)人委員會管理辦法，及時(shí)組建債權(quán)人委員會，加強(qiáng)銀行間的信息共享、協(xié)商合作，主動(dòng)化解企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，2018年幫扶困難企業(yè)59戶次。2018年12月末，894戶企業(yè)進(jìn)入債委會名單，涉及銀行用信6252億元。特別是對債務(wù)總量大、影響大的重點(diǎn)民營企業(yè)，成立工作專班，召開專題協(xié)調(diào)會議，制定處置和債務(wù)化解方案等，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置平穩(wěn)有序進(jìn)行。

隨著社會對失信行為的高度關(guān)注，寧波市對惡意逃廢債的懲戒力度再度升級，通過溝通協(xié)調(diào)、約談化解、會商處置、聯(lián)合執(zhí)法等長效工作機(jī)制，加大了被執(zhí)行人的失信成本，進(jìn)一步凈化了寧波市信用環(huán)境。

創(chuàng)新舉措打造“天羅地網(wǎng)”監(jiān)測防控系統(tǒng)

每天，全市有6萬余名網(wǎng)格員行走在社區(qū)和村莊，管理著鄰里糾紛、家長里短，保一方平安。此外，這些網(wǎng)格員還承擔(dān)了協(xié)助監(jiān)管金融風(fēng)險(xiǎn)的職能。他們每半個(gè)月排摸一次，動(dòng)態(tài)掌握網(wǎng)格上從事金融活動(dòng)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營情況，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)上報(bào)，為寧波市“最后一公里”金融安全裝上“千里眼”“順風(fēng)耳”。

這是寧波市依托基層社會服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)，創(chuàng)新排查手段，所建立的金融風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化排查機(jī)制。2016年，寧波市制定出臺了針對從事金融活動(dòng)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)格化監(jiān)測排摸程序，科學(xué)設(shè)計(jì)并劃分市、區(qū)縣（市）、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格員五個(gè)應(yīng)用層級的工作職責(zé)，形成了“橫向到邊、縱向到底”的五級地毯式排查網(wǎng)絡(luò)，基本摸清全市底數(shù)，掌握了風(fēng)險(xiǎn)源頭，取得明顯成效。

其實(shí)，網(wǎng)格員并不“孤單”。寧波市在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管方面，注重金融科技與監(jiān)管科技創(chuàng)新結(jié)合，與國家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與信息安全中心、寧波大學(xué)等單位開展合作，研制開發(fā)了寧波市金融風(fēng)險(xiǎn)“天羅地網(wǎng)”監(jiān)測防控系統(tǒng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)對互聯(lián)網(wǎng)海量信息進(jìn)行抓取、分析、研判，形成有效的可視化預(yù)警信息，監(jiān)測范圍覆蓋全市30余萬家工商注冊機(jī)構(gòu)。系統(tǒng)可實(shí)時(shí)監(jiān)測各類金融風(fēng)險(xiǎn)波動(dòng)情況，發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)預(yù)警，協(xié)助開展風(fēng)險(xiǎn)處置與監(jiān)管，提供信息統(tǒng)計(jì)考核。

大數(shù)據(jù)線上盯、測、報(bào)，網(wǎng)格員實(shí)地查、訪、處，寧波為防范金融風(fēng)險(xiǎn)布下了“天羅地網(wǎng)”，動(dòng)態(tài)監(jiān)管著線上線下。截至目前，全市共有基層網(wǎng)格數(shù)12174個(gè)，配套網(wǎng)格長、網(wǎng)格員6萬余名，目前累計(jì)采集類金融機(jī)構(gòu)信息25677萬余條，上報(bào)金融事件18763起，宣教普及人數(shù)超400萬。

寧波市在打好金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解攻堅(jiān)戰(zhàn)這場戰(zhàn)役中，堅(jiān)持企業(yè)幫扶、“兩鏈”化解、不良處置、打逃處非齊抓，確保實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展擁有穩(wěn)定健康的金融環(huán)境?；诖?，全市金融系統(tǒng)以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主線，不斷加大信貸支持、推進(jìn)企業(yè)上市掛牌、改善金融生態(tài)，提升產(chǎn)融結(jié)合程度，努力促進(jìn)金融資源脫虛向?qū)?，支撐?shí)體經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（作者單位：寧波市金融辦）