摘要：進入新世紀以后，我國提出了終身職業(yè)技能培訓的制度，目的是為了在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，為我國的行業(yè)人才缺口提供足量的人才儲備，并確保我國各行業(yè)專業(yè)技術人員的技術水平和社會發(fā)展及時代進步相匹配。而終身職業(yè)技能培訓制度的可行性與否，需要通過分析我國職業(yè)技能培訓制度和社會經(jīng)濟發(fā)展之間的適應性匹配程度來評價。本文基于此，從這種終身學習適應性效率的角度入手進行分析，明確了在進行終身職業(yè)技能培訓體系構(gòu)建過程中需要加強對現(xiàn)代信息技術的學習，對現(xiàn)有機制和資源的短缺進行補充，為實現(xiàn)制度適應性效率目標夯實基礎。同時，本文也探究了現(xiàn)代信息技術的快速發(fā)展和其在各行業(yè)的應用對提升制度適應性效率的作用原理。

關鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)時代：終身學習;職業(yè)技能培訓;適應性效率

我國作為一個近年來新起的大國強國，在未來發(fā)展的階段，對各行業(yè)人才進行職業(yè)技能培訓是進行強國戰(zhàn)略的需要。為了有效保障我國經(jīng)濟快速發(fā)展和人才數(shù)量相匹配，我國國務院于2018年出臺了《國務院關于推行終身職業(yè)技能培訓制度的意見》，《意見》中指出：有必要建立并推廣覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫徹勞動者學習工作終身、適應就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長需要以及經(jīng)濟社會發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓制度。因此，“適應性”的正常與否是評價制度是否發(fā)揮作用以及評價制度效率的重要指標。而對于終身職業(yè)技能培訓制度來說，確保制度實施時具有“適應性效率”是實現(xiàn)人才培養(yǎng)和終身學習目標的重要意義。

同時，對于國家來說，全面、完善的職業(yè)技能培訓制度是推動我國經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展以及核心競爭力提升的重要保障，也是貫徹落實改革開放的重要手段。近年來，我國職業(yè)技能培訓制度不斷改進且完善，培訓的范圍和行業(yè)種類不斷拓寬，在這種情況下，培訓體系不斷趨于完善。同時，國務院出臺的有關職業(yè)技能培訓制度也為我國行業(yè)人才進行終身職業(yè)技能培訓提供了定心丸?！兑庖姟返奶岢?為我國人才終身職業(yè)技能培訓框架以及體系的建立提供了總體框架和頂層設計，但是如何進行細節(jié)的補充以及現(xiàn)階段發(fā)展困境的突破，還需要相關專業(yè)部門以及工作人員進行凋整。

一、終身職業(yè)技能培訓制度“適應性效率”的深刻含義

美國著名經(jīng)濟學家諾思在20世紀首次提出了“適應性效率”的概念，這一概念對于指導經(jīng)濟制度結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟增長趨勢之間的關系研究時具有十分重要的意義。在研究經(jīng)濟制度結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟增長趨勢之間的關系時，有必要對經(jīng)濟增長的適應性效率進行研究。適應性效率主要體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展的時間進展過程中。制度的適應性效率，主要描述的是在面對社會異常情況的沖擊時，相關的經(jīng)濟情況以及制度能夠及時進行調(diào)整的能力以及制度改進之后促進經(jīng)濟發(fā)展和提升的能力。

在進行我國終身職業(yè)技能培訓制度的研究時，將“適應性效率”作為研究方向，可以發(fā)現(xiàn)職業(yè)技能培訓制度的適應性效率主要體現(xiàn)在時間進展的過程中，我國職業(yè)技能培訓體系以及培訓模式和培訓制度所處環(huán)境的適應程度以及其和社會經(jīng)濟情況的契合程度。而職業(yè)技能培訓制度實施的效率則由終身職業(yè)技能培訓制度的框架組成以及我國經(jīng)濟的實際情況來決定。

（一）制度結(jié)構(gòu)的靈活性

“適應性效率”的創(chuàng)立者諾思認為，終身職業(yè)技能培訓制度的對應結(jié)構(gòu)主要取決于其所在的體系。職業(yè)技能培訓體系是由機制、形式以及資源等共同組成的具有整體性的一個培訓系統(tǒng)，而近些年來所推崇的與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的職業(yè)技能培訓體系則具有典型的人才培養(yǎng)和社會經(jīng)濟發(fā)展相匹配的特征。在當前我國經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會隨著市場的需求而不斷發(fā)生改變，在這種情況下的傳導作用，將會直接影響人才培訓制度以及人才培訓結(jié)構(gòu)進行凋整。我國是一個東西部發(fā)展極不平衡的國家，各個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集聚程度以及發(fā)展差異較為明顯，在這種情況下，保持制度結(jié)構(gòu)的靈活性能夠有效滿足企業(yè)發(fā)展的需求，避免由于企業(yè)發(fā)展需求不一致造成發(fā)展混亂、部分企業(yè)沒有發(fā)展機會的情況。另外，近些年來我國快速發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務業(yè)對于專業(yè)技術人才的需求明顯不同，在這種情況下，我國職業(yè)培訓的同質(zhì)化所存在的缺點就被充分的暴露了出來。因此，只有保障我國終身職業(yè)技能培訓制度的靈活性和多元化，建立一個更加具有彈性和調(diào)節(jié)能力的培訓體系，才能夠切實滿足我國經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)進步所帶來的新型需求。

（二）制度結(jié)構(gòu)耦合性

制度結(jié)構(gòu)的耦合，主要是指在各項制度實施過程中，為了確保其能夠通力合作，為解決一項既定的功能和目標二組合形成的共生機制。對于終身職業(yè)技能培訓制度來說，只有當其具備“適應性效率”，才能夠在工作落實的過程中充分發(fā)揮其耦合性的特征。

首先，當各項制度內(nèi)部進行耦合后，才能夠確保終身職業(yè)技能培訓制度發(fā)揮其應有的作用。通過對現(xiàn)有的存量規(guī)則進行整合處理，加速我國當前職業(yè)技能培訓各項制度和政策之間的有效配合，才能夠?qū)φ唧w系的系統(tǒng)性進行過有效的改善。具體來說，當前我國人才接納政策、職業(yè)教育培養(yǎng)政策以及就業(yè)扶持政策等，在經(jīng)過不斷地調(diào)整和合作之后，才能夠最大程度的發(fā)揮存量政策的相關效應。

其次，當終身職業(yè)技能培訓制度的正式制度和非正式制度進行耦合之后，對于各行業(yè)人才的技能培訓才能夠達到預期的效果?，F(xiàn)階段，我國終身職業(yè)技能培訓體系構(gòu)建還不完全，因此想要加速構(gòu)建一個完善的終身職業(yè)技能培訓制度框架，必須摒棄傳統(tǒng)的理念，采用更加包容的理念進行建設，將各種能夠促進我國終身職業(yè)技能培訓制度框架形成的因素引入其中，推動我國終身職業(yè)技能培訓的多元化、復雜化發(fā)展。

二、互聯(lián)網(wǎng)時代下實現(xiàn)終身職業(yè)技能培訓制度適應性效率的手段

（一）建立網(wǎng)絡信息監(jiān)管系統(tǒng)，確保職業(yè)技能培訓制度的靈活性

對于政府部門來說，在推行終身職業(yè)技能培訓的過程中，通過互聯(lián)網(wǎng)的應用，能夠有效提升推廣該制度的監(jiān)管水平和監(jiān)督力度。具體來說，通過互聯(lián)網(wǎng)的應用，帶來的效率提升主要表現(xiàn)在以下方面：第一，各個層級之間進行信息傳遞時更加高效，各個層次在工作時產(chǎn)生的數(shù)據(jù)借助互聯(lián)網(wǎng)進行共享，有效提升了信息的透明程度以及數(shù)據(jù)的集約化水平。而在互聯(lián)網(wǎng)帶來如上改變的基礎上，上級能夠借助大量的數(shù)據(jù)資料進行更加及時且準確的分析，并賦予下級政府更加強大的靈活性，從而為各個地區(qū)結(jié)合實際情況推行普及職業(yè)技能培訓制度打下基礎。第二，互聯(lián)網(wǎng)的應用為信息的多樣性提供了有力的保障，這就意味著政府進行復雜管理成為了可能，盡管有多個元素加入了進來，仍然能夠充分確保管理效率以及管理性能，使得政府以及社會企業(yè)開展更多的技能培訓輔導以及資源建設，從而有效保障制度結(jié)構(gòu)的靈活性。第三，減少了中間管理層所造成的時間耽擱。通過建立網(wǎng)絡信息監(jiān)管系統(tǒng)，使得原有的臃腫管理系統(tǒng)開始向扁平化、簡約化方向發(fā)展，切實保障了制度的彈性和靈活性，也能夠有效確保制度對外界變化的及時調(diào)整能力。

在進行職業(yè)技能培訓監(jiān)管系統(tǒng)的建設時，需要首先明確規(guī)劃和設計。而在進行規(guī)劃和設計時，首先需要注重基礎數(shù)據(jù)庫的建設以及相關資源的管理。對于企業(yè)來說，技術的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)形態(tài)結(jié)構(gòu)的改變最直接的體現(xiàn)便是企業(yè)需求的變化，因此，現(xiàn)階段企業(yè)想要發(fā)展和進步，最重要的便是對數(shù)據(jù)資源進行充分的利用。

（二）采用電子政務公共服務模式，加強職業(yè)技能培訓制度的貼合

20世紀末期，西方發(fā)達國家通過應用電子政務來進行政府管理以及群眾服務的辦公方法快速的普及并發(fā)展了起來，這一改變?yōu)楦鱾€國家政府的辦公提供了新的思路，公共服務和電子政務的有效結(jié)合成為了潮流和趨勢。在電子政務一體化以及信息公開的情況下，各種資源的共享、業(yè)務互聯(lián)的政府服務逐漸成為了常態(tài)。

我國在學習西方發(fā)達國家電子政務公共服務模式的基礎上，結(jié)合我黨提出的“服務型政府”的目標，力求增加信息的流通性，減少群眾的負擔。我國政府部門提供的公共服務將會涉及到政府的多個部門，因此部門之間的合作與凋整是十分重要的。而我黨作為我國的執(zhí)政黨，在執(zhí)政過程中十分關注民生意見，舉例來說，上述《意見》在提出后，所列舉的所有舉措，均是由各個部門之間進行協(xié)作所完成的，尤其是在“促進群眾就業(yè)、開展職業(yè)技能培訓這一方面”，所涉及的職能部門高達14個。而想要在多個部門之間進行信息共享以及部門合作，采用電子政務的公共服務模式必然會成為政府部門的第一選擇。

與西方發(fā)達國家相比，我國的職業(yè)技能培訓服務普遍比較落后，公示在政府網(wǎng)站的服務平臺上，“教育”以及“就業(yè)”都沒有涉及到職業(yè)培訓公共服務的相關內(nèi)容。這些政府網(wǎng)絡服務網(wǎng)站服務功能不完善、職業(yè)培訓不全面的尷尬情境也從側(cè)面反映出我國職業(yè)技能培訓公共服務體系的建設還沒有達到預期水平。近年來，我國快速發(fā)展的經(jīng)濟對勞動者提出了新的要求，在這種情況下，國家必定會出臺一系列政策來加速我國職業(yè)技能培訓。

在進行職業(yè)技能培訓公共服務平臺的建設時，需要注意以下幾個方面的問題：第一，在進行公共服務平臺的建設時，需要將國家電子政務公共服務平臺作為基礎，采用集成式的服務理念來指導建設：第二，在進行建設時，需要將勞動者作為服務平臺建設的核心，將促進就業(yè)以及提升技術人員工作能力作為目標，在各部門之間推行信息共享以及業(yè)務發(fā)展。

（三）借助互聯(lián)網(wǎng)進行職業(yè)培訓，注重職業(yè)技能培訓制度的變革和發(fā)展

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和進步，借助互聯(lián)網(wǎng)進行教學的方法成為了我國開展教育的首要方法，基于這種理念，借助互聯(lián)網(wǎng)開展職業(yè)技能培訓具有獨特的優(yōu)勢。具體來說，首先，互聯(lián)網(wǎng)的存在為廣泛在線學習提供了平臺，借助遠程教育以及互聯(lián)網(wǎng)終端開展學習，解決了傳統(tǒng)學習模式下所存在的限制，且這種學習模式的改變和當前勞動者流動性增強的情況是相符合的。其次，借助互聯(lián)網(wǎng)模式所建立的培訓平臺具有極為良好的開放性，從培訓機構(gòu)的角度來說，這種新型的培訓模式使得更多主體參與到培訓以及競爭中成為了可能，這對于當前多元化的培訓模式是相符合的。而且，這種自主學習行為的存在會推動資源向優(yōu)質(zhì)資源集中，實現(xiàn)終身職業(yè)技能培訓的優(yōu)勝劣汰，為我國留下更多的優(yōu)質(zhì)人才。另外，通過構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)引導下的職業(yè)技能培訓平臺，為政府部門進行勞動力市場的追蹤以及趨勢預測打下了堅實的基礎，從而幫助我國人才市場更加適應社會環(huán)境的發(fā)展和變遷。例如我國對農(nóng)民工群體進行職業(yè)技能培訓指導工作，還應該注意與農(nóng)民工群體的實際需求來制定培養(yǎng)方案，同時通過調(diào)整激勵機制的方法調(diào)動起農(nóng)民工人的學習積極性，制定與國際標準接軌的具有國家資質(zhì)的職業(yè)技能培訓認證標準，完成學習教育與再就業(yè)的完美銜接，讓農(nóng)民工技能培訓工作切實落到實處。

三、結(jié)語

綜合全文，我國政府針對終身職業(yè)技能的開展和完善要求是堅持以需求作為導向、對培訓體系進行創(chuàng)新、加速市場多元化、載體多元化發(fā)展，并且切實提升培訓的規(guī)范性，從而有效開展職業(yè)技能培訓。近年來，我國的終身職業(yè)技能培訓制度體系已經(jīng)初具規(guī)模，在這種情況下，協(xié)調(diào)職業(yè)技能培訓管理和服務之間的聯(lián)系是政府部門亟待解決的問題。

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作者簡介：

陳志遠，泉州華光職業(yè)學院，福建泉州。