李超峰

摘要：建筑施工必須貫徹"安全第一，預防為主"的方針，結(jié)合筆者工作經(jīng)驗，本文闡述了建筑施工安全監(jiān)督管理中主要存在的問題，并提出了建筑施工安全監(jiān)管的幾點對策。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，基礎(chǔ)建設規(guī)模也越來越大，建筑業(yè)得到蓬勃發(fā)展，但是，我國建筑領(lǐng)域的安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻，建筑業(yè)施工傷亡人數(shù)居高不下，建筑業(yè)成為傷亡事故較多的行業(yè)之一。如此嚴峻的安全形勢不僅影響建筑施工單位經(jīng)濟效益，而且關(guān)系到我國社會和諧的大局。因此，建筑施工企業(yè)安全管理任重而道遠，建筑施工企業(yè)要將施工安全擺在首位，加強管理，以適應不斷發(fā)展的建筑行業(yè)需要。

關(guān)鍵詞：建筑施工;工程安全;監(jiān)督管理

1 加強建筑企業(yè)施工安全管理的意義

1.1 安全生產(chǎn)工作是黨和國家的一項重要政策，是建筑施工企業(yè)的頭等大事，保護職工的安全是我們黨的一貫方針，也是社會主義企業(yè)管理的一項基本原則，因此，做好安全管理工作是我們開展正常揮動的必須要求。安全生產(chǎn)文明施工時高效益，高效率的前提，也是降低成本消耗，獲得做大價值的體現(xiàn)。

1.2 建筑業(yè)施工生產(chǎn)流動性大，產(chǎn)品形式多樣化，體積龐大，架構(gòu)復雜，季節(jié)性較長，機械化程度低，安全系數(shù)小，其中隱患較多，很難控制，所以，必須要全員參加安全管理工作中，協(xié)調(diào)配合，綜合治理。

2 建筑施工企業(yè)安全管理中存在的問題

2.1 建筑安全交叉管理問題突出。因為政府機構(gòu)多次改革，新舊安全生產(chǎn)監(jiān)督管理交替，導致政府部門安全管理的職能交叉，多方插手，多頭管理及處罰的現(xiàn)象比較多見，可能造成企業(yè)在同一事件上，同時受到來自幾個政府職能部門、機構(gòu)的不同標準、要求的監(jiān)管與處罰，企業(yè)的意見與壓力很大。

2.2 建筑安全監(jiān)督管理機構(gòu)設置不規(guī)范。安全監(jiān)督管理機構(gòu)有的設在建筑管理部門、有的設在質(zhì)量安全管理部門、有的設在安全監(jiān)督站等等，導致有些安全監(jiān)管機構(gòu)沒有獨立的安全執(zhí)法主體資格，缺乏權(quán)威性，監(jiān)管不到位，監(jiān)管力度不足，造成安全監(jiān)督執(zhí)法弱化，不能滿足安全生產(chǎn)工作的需要。

2.3 施工人員素質(zhì)有待提高。我國建筑行業(yè)從業(yè)人員大多數(shù)都是由農(nóng)民工組成，普遍都缺乏安全意識技術(shù)培訓也遠遠不夠。目前我國已經(jīng)在人員培訓工作上加大了力度，但是在實際操作中，人員培訓的方式、力度和考核等方面都有困難。另外，建筑業(yè)施工技術(shù)復雜，企業(yè)更應該重視施工人員對安全技術(shù)交底的能力培訓。因此，施工企業(yè)應從安全思想教育和安全技術(shù)培訓這兩方面入手，進一步提高施工人員安全防護意識。

2.4 安全監(jiān)督管理隊伍素質(zhì)欠提高。雖然國家對安全生產(chǎn)管理已經(jīng)提到很高的地位，但部分企業(yè)主要負責人對安全生產(chǎn)依然不重視，主要表現(xiàn)有：一是“只管自己賺錢，忽視他人性命”的意識依然存在，違法生產(chǎn)經(jīng)營或者知法犯法，導致事故不斷，死傷眾多;二是思想上不重視，對安全存在著僥幸心理，把安全生產(chǎn)工作制度束之高閣;三是地方政府監(jiān)管不到位，檢查活動流于形式，結(jié)果讓企業(yè)負責人認為安全管理無須創(chuàng)新與投入，同樣可以獲得經(jīng)濟利益和社會效益。

2.5 建筑安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及技術(shù)標準體系不配套、不完善。當前，我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系雖基本形成，但存在著法律法規(guī)的一些條款在實際執(zhí)行中可操作性不強，配套的法規(guī)還不完善，安全施工標準系統(tǒng)性不好等問題。導致安全施工行政執(zhí)法在企業(yè)的違反行為沒有出現(xiàn)事故的情況下，該處罰的沒有處罰。安全執(zhí)法工作失之于寬、失之于軟，安全生產(chǎn)法律制度未得到完全落實，安全強制措施變得蒼白無力，安全監(jiān)管起不到應有的作用。

2.6 建筑安全監(jiān)管支撐保障體系建設落后，缺少必要的監(jiān)管手段，因為經(jīng)費不足，技術(shù)裝備、檢測器具短缺落后等因素，安全監(jiān)管人員到施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查，仍然用的是眼睛看、耳朵聽、手摸的傳統(tǒng)方法，影響著安全監(jiān)管的科學性。

2.7 安全檢查走過場。在施工現(xiàn)場，有許多違反安全操作的問題。例如，安全帶、安全帽、安全網(wǎng)、帶電操作、無證上崗等。檢查人員處于老好人，沒有說到位，也沒有達到教育本人和防患于未然的目的。

3 建筑企業(yè)安全管理產(chǎn)生問題的原因

3.1 建筑施工企業(yè)一味追求經(jīng)濟效益，為節(jié)省資金，安全生產(chǎn)經(jīng)費投入不足，安全管理部門工作不認真，現(xiàn)場安全能管理人員相關(guān)業(yè)務知識缺乏，這些都制約了他們更好的完成施工現(xiàn)場安全管理工作。

3.2 建筑施工條件差導致了許多技術(shù)人員不愿意從事建筑行業(yè)。

3.3 建筑施工行業(yè)人員大多數(shù)是農(nóng)名工，他們都是到處打游擊，工作不穩(wěn)定。

4 建筑施工企業(yè)安全管理的對策

4.1 建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理應貫徹“安全第一，方針，并根據(jù)施工生產(chǎn)的規(guī)模、性質(zhì)、特點予以實施。

（1）做好施工前的準備工作，工程施工安全的準備工作要循序漸進，分步驟、分階段地進行。首先是做好施工前的調(diào)查研究，針對現(xiàn)場的地形、地貌進行勘查、記錄，及時發(fā)現(xiàn)可能造成安全隱患的因素，并依據(jù)實地記錄、設計文件做好安全技術(shù)措施的編制，以及現(xiàn)場安全警示的工作。其次施工企業(yè)的管理層，要根據(jù)施工項目的特點及容易發(fā)生事故的場所，開展好安全生產(chǎn)的宣傳教育，實施安全技術(shù)培訓與考核，并做好安全技術(shù)交底工作;

（2）狠抓施工生產(chǎn)安全計劃，把安全責任目標分解到崗，落實到人。針對不同的建設項目和施工條件，合理地組織人力、財力、物力，確保安全工作順利進行。

（3）確保材料供應的質(zhì)量，建立健全進場前檢驗驗收和取樣送檢制度。材料員、各工程技術(shù)人員，都要加強專業(yè)知識的學習，掌握好常用材料的質(zhì)量標準和性能，熟悉材料在保管和運輸過程的規(guī)定，做到分門別類的保管和堆放，凡屬不合格的材料不準進入施工現(xiàn)場，以確保材料質(zhì)量合格;

（4）臨時用電、機具、設備的維護和保養(yǎng)，首先是規(guī)定操作者，必須經(jīng)過崗前職業(yè)培訓，并持有省住建廳主管部門頒發(fā)的操作證，其次，要嚴格執(zhí)行操作規(guī)程和遵守作業(yè)制度、紀律，同時建立健全管理制度與管理檔案，實現(xiàn)管理工作標準化、規(guī)范化。

4.2 從體制上完善安全生產(chǎn)保險制度，保障了廣大施工人員的生命安全，維護職工的合法權(quán)益，對社會起到了穩(wěn)定作用;從機制上健全了職工生命和健康的補償制度，維護職工的合法權(quán)益;從運作上強化了安全宣傳教育培訓和安全宣傳這部分費用不足的情況，起到了推進提高企業(yè)安全素質(zhì)的積極作用。

4.3 建筑安全管理是一門技術(shù)性很強的管理學科，因為各種原因，目前我國建設行政主管部門安監(jiān)人員素質(zhì)參差不齊。一個合格的建筑安全管理人員應該要了解國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)與有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章規(guī)程，建筑安全生產(chǎn)技術(shù)知識和行為科學等知識。主管部門要分期分批的進行安全管理監(jiān)督工作培訓，經(jīng)培訓合格的頒發(fā)相應從業(yè)資格證書。與此同時，要對監(jiān)督人員進行法紀教育與職業(yè)道德教育，弄清部門的職能，明確自己的工作職責，堅持嚴格執(zhí)法依法監(jiān)督管理。所以，安全監(jiān)督人員應該不斷地學習，豐富自身的安全知識，提升自身素質(zhì)。

4.4 加大執(zhí)法處罰力度。當前，建筑安全違法成本太低是造成當前頻頻發(fā)生安全事故的重要因素之一。建筑企業(yè)大多抱著僥幸的心理，希望逃脫檢查，而就建設行政主管部門當前的檢查力度而言，在必須停工的工程中只有一小部分工地被發(fā)現(xiàn)并停工，并且這種違法成本與一旦成功逃避檢查而減少的安全投入相比較，是很低的。所以，必須加大執(zhí)法處罰力度，使企業(yè)支付高昂的違法成本。安全生產(chǎn)關(guān)系到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系到投資環(huán)境的改善和提高。創(chuàng)新建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督機制，培育多元管理體系，理順市場各方主體安全生產(chǎn)的責任，對提高建筑安全生產(chǎn)整體管理水平，開創(chuàng)新時期安全生產(chǎn)管理局面具有重要的作用。

結(jié)語

安全管理是一項復雜而龐大的系統(tǒng)工程，是一項專業(yè)性、政策性、群眾性、綜合性非常強的工作，必須從確保安全、服務生產(chǎn)、技術(shù)創(chuàng)新、降本增效等多個角度進行定位。當前建筑工程安全管理仍存在不少問題，因此在提升建筑企業(yè)安全管理方面還有大量的工作需要做，這要求政府主管部門、企業(yè)管理者以及施工人員等對安全管理工作給予足夠的重視，不斷提高安全管理水平，真正把安全管理工作做好，各方齊心協(xié)力使安全管理水平上一個新臺階。

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