陳清洋 阿希塔

【編者按】沒有規(guī)矩不成方圓。隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是隨著基于數(shù)字化技術(shù)的新媒體、新技術(shù)的一日千里，各類傳媒所供給的文化產(chǎn)品日新月異，在滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求的同時(shí)，由于種種原因，傳媒供給側(cè)也魚龍混雜，出現(xiàn)了很多問題，亟待規(guī)制本刊本期特別組織兩篇文章，分別從面向新時(shí)代的文娛政策和網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)的規(guī)制演變等角度探討了如何通過相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)，規(guī)范傳媒供給側(cè)傳播，以便確保相關(guān)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等問題。

【內(nèi)容摘要】近年來，互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)的基礎(chǔ)設(shè)施搭建已基本完成，移動(dòng)互聯(lián)日漸主流化并準(zhǔn)備迎接5G時(shí)代，大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等核心技術(shù)驅(qū)動(dòng)下的智能媒體正在改變中國(guó)文化娛樂產(chǎn)業(yè)。在這一背景下，文娛產(chǎn)業(yè)相關(guān)主管部門的政策調(diào)控顯得尤為重要。本文對(duì)當(dāng)下文娛產(chǎn)業(yè)的政策環(huán)境進(jìn)行分析，探究相關(guān)政策的核心理念，并嘗試對(duì)政策趨勢(shì)作出研判，以期為面向5G智媒時(shí)代的文化娛樂產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供參考。

【關(guān)鍵詞】智能媒體;文娛產(chǎn)業(yè);媒介政策;媒介規(guī)制

有論者稱近年來是中國(guó)文化娛樂行業(yè)發(fā)展的黃金年代，也有論者稱整個(gè)文化娛樂行業(yè)發(fā)展正面臨嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)，行業(yè)即將出現(xiàn)重大調(diào)整甚至重構(gòu)。

有數(shù)據(jù)顯示，到2020年文化娛樂產(chǎn)業(yè)總規(guī)模將有望達(dá)到1萬億元。①巨大的市場(chǎng)發(fā)展預(yù)期對(duì)資本市場(chǎng)形成了強(qiáng)烈刺激，以BAT為代表的互聯(lián)網(wǎng)民營(yíng)資本紛紛加速在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的布局，期望搭乘這趟“高速列車”而獲得持續(xù)收益。同時(shí)，技術(shù)的迅速迭代和資本的過快涌入也給文化娛樂產(chǎn)業(yè)造成了一些市場(chǎng)亂象，如國(guó)有文娛企業(yè)人才流失嚴(yán)重、熱門IP盲目搶投、利用風(fēng)投“喂養(yǎng)”市場(chǎng)、過度娛樂化等時(shí)有出現(xiàn)。因此，政策引導(dǎo)和政府規(guī)制在文娛產(chǎn)業(yè)的“黃金時(shí)代”顯得尤為重要，它不僅可以助推產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，也可以防止產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)方向性偏差。

近年來，中國(guó)文娛產(chǎn)業(yè)的政策和規(guī)制面臨哪些挑戰(zhàn)，作出了哪些調(diào)整？有哪些核心理念值得總結(jié)，又顯現(xiàn)了什么新走勢(shì)？這是本文要研究的問題。

一、文娛產(chǎn)業(yè)政策規(guī)制面臨的挑戰(zhàn)

中國(guó)文娛產(chǎn)業(yè)及其政策規(guī)制面臨廣泛而持續(xù)的挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、文化和政治四個(gè)維度上。

在技術(shù)維度上，如果說數(shù)字化是前10年媒介環(huán)境的主要發(fā)展趨勢(shì)，而今后10年可以預(yù)見的是5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)將再一次重構(gòu)傳播與文化產(chǎn)業(yè)格局。具體而言，5G時(shí)代新型通信技術(shù)的崛起，使得數(shù)字信息傳輸通道全面拓新，同時(shí)展現(xiàn)出高承載、高傳輸、高速率的鮮明特征;不僅如此，依附大數(shù)據(jù)與算法而生的云計(jì)算和云平臺(tái)的出現(xiàn)，使得數(shù)字信息處理能力高速提升。寬信息通路與高處理能力交融，構(gòu)造高容量智能空間，成為人工智能衍生進(jìn)化的基礎(chǔ)支撐。因此，未來的技術(shù)特征必然是“5G”加“智能媒體”的雙重新生。在互聯(lián)網(wǎng)上半場(chǎng)的末尾，移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)在新聞傳播領(lǐng)域主導(dǎo)了一場(chǎng)傳播方式的革命。進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)下半場(chǎng)的現(xiàn)階段，互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)的基礎(chǔ)設(shè)施已基本搭設(shè)完備，正邁入新的質(zhì)變階段。這種技術(shù)嬗變必將給包括文娛產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的傳播領(lǐng)域帶來巨大變化，無論是電影、電視劇還是網(wǎng)絡(luò)游戲，都必將受到新技術(shù)趨勢(shì)的沖擊。

在經(jīng)濟(jì)維度上，目前，世界經(jīng)濟(jì)正處在危機(jī)后的深度調(diào)整期。2008年全球金融危機(jī)以來，全球資本市場(chǎng)正在經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的寒冬，社會(huì)各行業(yè)發(fā)展放緩，投資信心持續(xù)走低。貿(mào)易保護(hù)主義在全世界范圍內(nèi)重新抬頭，大國(guó)之間的貿(mào)易摩擦?xí)r有發(fā)生，這給全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇蒙上了一層陰影。近年來，文化娛樂行業(yè)以其迅猛的發(fā)展勢(shì)頭成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，在2020年有望突破萬億大關(guān)，這讓行業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)者和行業(yè)外部的投資者都看到了文娛產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)含的巨大財(cái)富潛力。隨著將“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”寫入黨章，在中國(guó)新興的互聯(lián)網(wǎng)民營(yíng)資本紛紛開始利用其靈活的資金來源，不斷向文娛產(chǎn)業(yè)注資，將圍繞新的十年布局大文娛生態(tài)。②

在文化維度上，文化日益多元化，輿論也出現(xiàn)眾聲喧嘩的局面，給規(guī)制帶來新課題。目前輿論格局中有四個(gè)趨向值得關(guān)注：一是傳統(tǒng)媒體和新媒體形成了相對(duì)獨(dú)立的輿論場(chǎng)，亟須融合打通;二是新媒體輿論場(chǎng)中形成了對(duì)于事件和議題的多重解讀，有負(fù)面輿情甚至有謠言產(chǎn)生，亟須治理;三是輿論逐漸泛化，在各種娛樂產(chǎn)品和日常文化消費(fèi)中普遍存在，如何一方面讓老百姓獲得輕松文娛另一方面防止有害觀念侵入，成為考驗(yàn)內(nèi)容生產(chǎn)者智慧的重要議題;四是國(guó)內(nèi)和國(guó)際輿論場(chǎng)打通，為全球文娛內(nèi)容流通帶來新挑戰(zhàn)。在文化與意識(shí)形態(tài)安全工作日趨引發(fā)關(guān)注的背景下，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)文娛產(chǎn)業(yè)在文化與意識(shí)形態(tài)安全工作方面所扮演的角色與功能提出了更高要求。

在政治維度上，治國(guó)理政揭開新篇章，網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體提出新要求，中央、地方、基層的治理不斷深化，也給文娛產(chǎn)業(yè)的政策規(guī)制帶來新內(nèi)涵。2016年第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上，習(xí)近平總書記在開幕式發(fā)表主題演講，提出“深化網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作，攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”的主張。我國(guó)疆域遼闊、人口眾多，歷史上是一個(gè)超大型的、傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)，這一事實(shí)，決定了“分層次多級(jí)管理的必要性和合理性”③。進(jìn)入社會(huì)主義新時(shí)代，國(guó)家加大了對(duì)中央、省級(jí)、縣級(jí)的三重治理，特別是在宣傳領(lǐng)域，日益強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代社會(huì)中傳播作為組織社會(huì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)性要素，縣級(jí)融媒體中心建設(shè)成為建立有效社會(huì)紐帶的抓手。因此，文娛產(chǎn)業(yè)也必須在網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體、網(wǎng)絡(luò)治理等總體方針下開展規(guī)制，從而納入社會(huì)治理的整體格局之中。

總之，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、文化和政治均對(duì)文娛規(guī)制提出新要求，相關(guān)部門的決策者和管理者也積極應(yīng)對(duì)，作出了新探索。

二、各領(lǐng)域的新政策與新規(guī)制分析

（一）宏觀文化政策

2019年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年。2018年5月，《國(guó)家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》正式公布，從宏觀上奠定基調(diào)。文化領(lǐng)域各項(xiàng)子規(guī)劃紛紛出臺(tái)，文化產(chǎn)業(yè)、文物事業(yè)、文化旅游、文化科技、群眾文藝、文化扶貧、文物科技、公共圖書館事業(yè)、公共數(shù)字文化、古籍保護(hù)、新聞出版廣播影視、版權(quán)工作等各細(xì)分領(lǐng)域均有相應(yīng)規(guī)劃出臺(tái)。為這一時(shí)期的文化建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。

2018年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，撤銷“國(guó)家新聞出版廣電總局”，組建“國(guó)家廣播電視總局”，原來歸屬于國(guó)家新聞出版廣電總局管理的電影業(yè)和新聞出版業(yè)交由中央宣傳部統(tǒng)一管理。同時(shí)，中央三大廣播電視媒體組成新的“中央廣播電視總臺(tái)”，力圖打造融媒體大平臺(tái)。由此，傳媒影視業(yè)機(jī)構(gòu)改革塵埃落定，新的文化事業(yè)也將開啟新的階段。

從總體看，這一階段國(guó)家宏觀政策展現(xiàn)出以下三個(gè)特點(diǎn)：

1.文化立法進(jìn)程加快，各項(xiàng)法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)

2017年3月1日，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)首部大法《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》和文化領(lǐng)域的首部基本法《公共文化服務(wù)保障法》正式實(shí)施。2018年1月1日，《公共圖書館法》正式施行。文化立法逐漸成為國(guó)家在文化建設(shè)中的重點(diǎn)之一，也將會(huì)是我國(guó)未來文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵方向。

2.高度重視傳統(tǒng)文化，政策鼓勵(lì)文藝創(chuàng)新

2017年伊始，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》，首次以中央文件形式專題推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工作。3月，文化部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部也推出了《中國(guó)傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃》。這是對(duì)傳統(tǒng)文化的傳承與弘揚(yáng)，它是堅(jiān)定文化自信、樹立民族自豪感的關(guān)鍵舉措，也邁出了中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵一步。

3.知識(shí)產(chǎn)權(quán)更受重視，相關(guān)政策不斷跟進(jìn)

《使用文字作品支付報(bào)酬辦法》《關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)支持小微企業(yè)發(fā)展的若干意見》《深入實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》《深入實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)推進(jìn)計(jì)劃》等一系列政策的出臺(tái)，從人才發(fā)展機(jī)制改革、學(xué)術(shù)環(huán)境優(yōu)化、侵權(quán)行為打擊、知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向分配等多方面作出全方位部署，立足實(shí)際、著眼未來，加大了對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。

一系列文化產(chǎn)業(yè)新法規(guī)和新政策的密集出臺(tái)，顯示出國(guó)家對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的高度重視，為這一產(chǎn)業(yè)的健康良性發(fā)展保駕護(hù)航。

（二）網(wǎng)絡(luò)視聽政策

目前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)視聽政策主要分為專網(wǎng)和公網(wǎng)兩個(gè)領(lǐng)域。專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務(wù)，包括以交互式網(wǎng)絡(luò)電視（IPTV）、專網(wǎng)手機(jī)電視、互聯(lián)網(wǎng)電視等形式從事內(nèi)容提供、集成播控、傳輸分發(fā)等活動(dòng)。管理的主要法規(guī)依據(jù)是2016年6月1日起實(shí)施的《專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目管理規(guī)定》;第二類是公網(wǎng)，即互聯(lián)網(wǎng)。管理的主要法規(guī)依據(jù)是2008年1月起施行的《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》。在具體業(yè)務(wù)情況方面實(shí)行及時(shí)管控，僅2016-2017年，國(guó)家新聞出版廣電總局、網(wǎng)信辦、文化部等出臺(tái)的關(guān)于網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的管理規(guī)定或政策就多達(dá)19項(xiàng)。

（三）影視產(chǎn)業(yè)政策

影視產(chǎn)業(yè)政策涉及文化娛樂行業(yè)的各個(gè)產(chǎn)品類型、各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條和各個(gè)產(chǎn)業(yè)要素。

近幾年，綜藝節(jié)目在大受追捧的同時(shí)，造成了一些內(nèi)容低俗化、同質(zhì)化的市場(chǎng)亂象，因此成為政策調(diào)控的重點(diǎn)領(lǐng)域。從2013年起，衛(wèi)視平臺(tái)真人秀數(shù)量猛增，全明星綜藝爆發(fā)，版權(quán)節(jié)目引進(jìn)頻繁，進(jìn)而出現(xiàn)高價(jià)哄搶明星等問題。針對(duì)這一現(xiàn)象，總局出臺(tái)了加強(qiáng)對(duì)真人秀管理的相關(guān)政策，并再次發(fā)布加強(qiáng)版“限娛令”。2018年6月，中央宣傳部等部門聯(lián)合印發(fā)了相關(guān)通知，要求文娛節(jié)目堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，堅(jiān)決反對(duì)唯票房、唯收視率、唯點(diǎn)擊量。10月，總局出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽文藝節(jié)目管理的通知》，對(duì)傳統(tǒng)電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目一視同仁，加大對(duì)內(nèi)容的監(jiān)管力度，并對(duì)明星高薪等現(xiàn)象作出了限定。

電視劇方面，政策為國(guó)產(chǎn)劇提供了保護(hù)。2014年是針對(duì)電視劇限令最多的一年，先后有“一劇兩星”“限廣令”“境外劇限令”等頒布實(shí)施，對(duì)影視行業(yè)產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性的影響。其中，“一劇兩星”改變了電視劇既有的播出模式，也為電視劇制作領(lǐng)域提供了新指導(dǎo)。因此，近年來，網(wǎng)絡(luò)自制劇不斷興起，國(guó)產(chǎn)電視劇出現(xiàn)了日益興盛的局面。

視頻網(wǎng)站平臺(tái)方面，內(nèi)容監(jiān)管力度加大。廣電總局和國(guó)家網(wǎng)信辦出臺(tái)一系列相關(guān)規(guī)定，使得視頻網(wǎng)站的內(nèi)容產(chǎn)品（包括版權(quán)購(gòu)買和自制）都逐步納入統(tǒng)一監(jiān)管之下。視頻網(wǎng)站發(fā)展至今已有10余年，但真正格局初定是在2010年前后。當(dāng)時(shí)，基本已形成以國(guó)有媒體網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)、門戶網(wǎng)站及商業(yè)視頻網(wǎng)站分據(jù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)版圖。但初期網(wǎng)絡(luò)盜版、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為蔓延，視頻網(wǎng)站之間引發(fā)版權(quán)糾紛口水戰(zhàn)。2010年，總局發(fā)布相關(guān)政策遏制盜版等行為。之后，各大視頻網(wǎng)站開始全面進(jìn)軍正版、高清、長(zhǎng)視頻網(wǎng)絡(luò)視頻領(lǐng)域。近幾年短視頻網(wǎng)站成為流量風(fēng)口，相關(guān)部門也加大了對(duì)于短視頻社交平臺(tái)的監(jiān)管，不斷出臺(tái)新政策，引導(dǎo)其加強(qiáng)自我審查力度。

明星管理方面，各項(xiàng)監(jiān)管陸續(xù)出臺(tái)。從平臺(tái)和內(nèi)容反向監(jiān)管，違法劣跡藝人受限。目前來看針對(duì)藝人的專項(xiàng)政策并不多，就目前現(xiàn)狀，政策還主要是針對(duì)吸毒、嫖娼為代表的違法類劣跡藝人。相關(guān)條令發(fā)布后，影視行業(yè)呈現(xiàn)出越來越良性健康發(fā)展的局面。

（四）游戲產(chǎn)業(yè)政策

國(guó)家廣電總局、文化部、教育部等部門頻頻發(fā)文，要求規(guī)范游戲行業(yè)，相關(guān)部門出臺(tái)的政策法規(guī)正在逐年遞增，涉及的領(lǐng)域也更加寬廣。特別是各家游戲廠商、代理商關(guān)心的版號(hào)審批則層層把關(guān)，嚴(yán)格監(jiān)管。2018年3月29日，國(guó)家新聞出版廣電總局發(fā)布《游戲申報(bào)審批重要事項(xiàng)通知》，由于機(jī)構(gòu)改革，所有游戲版號(hào)的發(fā)放全面暫停，且并未通知暫停期限。8月30日，教育部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、國(guó)家體育總局、國(guó)家新聞出版署等八部門聯(lián)合印發(fā)《綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》，稱將“實(shí)施網(wǎng)絡(luò)游戲總量調(diào)控，控制新增網(wǎng)絡(luò)游戲商務(wù)運(yùn)營(yíng)數(shù)量”。不僅如此，在媒體方面，《人民日?qǐng)?bào)》在同年3月2日“政治”版面，用幾乎占據(jù)整版一半的篇幅，報(bào)道了當(dāng)時(shí)近幾個(gè)月多部委對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)進(jìn)行全面整治的階段性成果。按照此文章的內(nèi)容來看，多部委這次對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)的整治規(guī)模是空前的。從2017年年底中宣部等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)管理的意見》以來，網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)就一直在加大監(jiān)管力度，而這次《人民日?qǐng)?bào)》特意將網(wǎng)絡(luò)游戲整治一事放在了“政治”版面，其背后蘊(yùn)含的信息量是相當(dāng)巨大的——國(guó)內(nèi)游戲行業(yè)或?qū)⒂瓉碜顕?yán)格的規(guī)范化管理時(shí)代。

三、政策變化趨勢(shì)

（一）原則上，社會(huì)效益更獲重視

從目前各領(lǐng)域的新政策與新規(guī)制看，相關(guān)部門正在協(xié)調(diào)統(tǒng)一各方利益，將社會(huì)效益作為行業(yè)管理發(fā)展的第一原則，逐漸加重社會(huì)效益在企業(yè)發(fā)展中的分量，要求產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要把社會(huì)效益擺在重中之重的位置，始終將社會(huì)效益置于經(jīng)濟(jì)效益之上，堅(jiān)決反對(duì)各種形式的“唯經(jīng)濟(jì)論”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。例如，在影視領(lǐng)域，社會(huì)效益將成為審核的第一要素，以明星效應(yīng)、平臺(tái)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)效益為主導(dǎo)的項(xiàng)目開發(fā)方式會(huì)被遏制，缺乏思想價(jià)值、過度娛樂化的作品都將面臨危機(jī)。

（二）范圍上，文娛產(chǎn)業(yè)全覆蓋

一方面，以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)業(yè)已形成，傳統(tǒng)的文化娛樂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整，各種新興的文娛產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目正如雨后春筍一般相繼誕生，面臨如此復(fù)雜的文娛產(chǎn)業(yè)發(fā)展景象，各相關(guān)部門在制定政策及規(guī)制方面，表現(xiàn)出全領(lǐng)域治理的決心，絕不讓任何文娛產(chǎn)業(yè)走向脫韁之馬的發(fā)展道路。繼《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》《公共文化服務(wù)保障法》《公共圖書館法》之后，《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》《著作權(quán)法（修訂）》等有望陸續(xù)公布?？梢灶A(yù)見，文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的基本法律體系將日益成型，文化法規(guī)應(yīng)從“多頭共管”向“母法統(tǒng)領(lǐng)”轉(zhuǎn)變，“公共服務(wù)”得到再次確認(rèn)，文化法律法規(guī)將逐漸向規(guī)范化、體系化穩(wěn)步推進(jìn)。

另一方面，相關(guān)政策展現(xiàn)出對(duì)目前市場(chǎng)上出現(xiàn)的新舊產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的鼓勵(lì)性原則，即對(duì)舊有的文娛產(chǎn)業(yè)要推進(jìn)其積極改革轉(zhuǎn)型發(fā)展，對(duì)市場(chǎng)新興的文娛產(chǎn)業(yè)要進(jìn)行有序引導(dǎo)發(fā)展，使得新舊得以“共融共生”，共同堅(jiān)守文化與意識(shí)形態(tài)安全底線，維護(hù)文化娛樂產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

（三）方式上，多元化治理手段并重

政府對(duì)文化娛樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體原則呈現(xiàn)出鼓勵(lì)多元化資源配置的總體要求，而在治理手段上，也呈現(xiàn)出多元化治理手段并重的局面。隨著將“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”寫入黨章，文化娛樂產(chǎn)業(yè)管理從原先的單一行政型管理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)引導(dǎo)型管理，這一管理思維的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)出更多把市場(chǎng)活動(dòng)交給市場(chǎng)主體決策，相關(guān)部門在宏觀上把控并推出負(fù)面清單制度，負(fù)面清單外的行為則由市場(chǎng)自我調(diào)控?；诖耍覀兛吹皆谖磥碚呲厔?shì)上，不僅由相關(guān)部門主導(dǎo)的文化法制建設(shè)、文化體制改革將進(jìn)一步深入，來自社會(huì)的第三方力量例如行業(yè)組織也將成為我國(guó)文化娛樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)的重要力量。

四、結(jié)語

黨的十九大以來，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。文化娛樂產(chǎn)業(yè)的多元化蓬勃發(fā)展將會(huì)持續(xù)滿足群眾精神文化需求。隨著傳媒行業(yè)多元利益格局的形成，市場(chǎng)與政策將形成一種互動(dòng)的嵌合關(guān)系。總體來看，政策將會(huì)持續(xù)規(guī)范行業(yè)內(nèi)容，要求行業(yè)堅(jiān)持以人民為中心的服務(wù)導(dǎo)向，堅(jiān)持營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)文化自信，并提出建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)?！笆濉眹?guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中又明確提出“促進(jìn)數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，創(chuàng)造引領(lǐng)新消費(fèi)”。因此，數(shù)字時(shí)代的泛文化產(chǎn)業(yè)成為新時(shí)代的重點(diǎn)領(lǐng)域，它的政策與規(guī)制圍繞著數(shù)字化、創(chuàng)意化、公共化和規(guī)范化做了一系列更新，為新時(shí)代的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了框架。

政策是約束，也是保障。數(shù)字時(shí)代的技術(shù)千變?nèi)f化，5G和人工智能又將帶來大幅度更新，尋找新的方向、賽道、增長(zhǎng)點(diǎn)，可以在國(guó)家政策中找到依歸。對(duì)泛文娛產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域來說，無論是出自國(guó)有機(jī)構(gòu)、傳統(tǒng)媒體和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的實(shí)踐者，還是來自民營(yíng)企業(yè)與資本場(chǎng)域的實(shí)踐者，都需要高度重視新時(shí)代的政策與規(guī)制動(dòng)向，及時(shí)根據(jù)政策方向調(diào)整業(yè)務(wù)，并抓住政策提供的良好機(jī)遇，從而尋求新的發(fā)展良機(jī)，貢獻(xiàn)更豐富更健康的文娛產(chǎn)品。

注釋：

①《文娛產(chǎn)業(yè)的黃金時(shí)代》，《中國(guó)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)》2016年第12期。

②古永鏘：《新視聽 大文娛》，《電視研究》2017年第2期。

③任曉：《中國(guó)行政改革》，浙江人民出版社1998年版，第257頁。

（作者陳清洋系中國(guó)傳媒大學(xué)戲劇與影視學(xué)院教授;阿希塔系中國(guó)傳媒大學(xué)傳播研究院博士研究生）

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