沈海生

文章編號： 1005-2690（2019）04-0050-02 ? ? ? 中圖分類號： S567.239 ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

摘 ? 要：種子管理對于保障農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)具有十分重要的意義，然而形成于計劃經(jīng)濟(jì)體制下的種子管理體制，難以適應(yīng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的需要，因而必須轉(zhuǎn)變觀念并完善，以提高種子管理成效。種子管理站也要履行職能，充分發(fā)揮品種和技術(shù)的保障作用。

關(guān)鍵詞：種子管理站;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);品種;技術(shù);保障

種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最基本的生產(chǎn)資料，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收最終都要通過選育和推廣應(yīng)用優(yōu)良品種來實現(xiàn)[1]，所以種業(yè)發(fā)展代表了農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心驅(qū)動力，也是保障國家糧食安全的基石。隨著農(nóng)業(yè)種子市場的日益多元化，新品種的選育更新速度明顯加快，從事種子生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)、人員也越來越多，從而對種子管理提出了更高要求[2]。種子管理站是《種子法》賦予種子管理職能的基層機構(gòu)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中具有舉足輕重的地位，對農(nóng)作物品種和農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展發(fā)揮著關(guān)鍵的保障作用。

1 ? 種子管理站對農(nóng)作物品種的保障作用

1.1 ? 抓品種認(rèn)證鑒定，保護(hù)植物新品種

相比于發(fā)達(dá)國家，我國對農(nóng)作物品種認(rèn)證工作的重要性認(rèn)識還不夠充分，所以種子管理站應(yīng)加強對種子認(rèn)證工作的支持，通過認(rèn)證來保證種子質(zhì)量，同時也是對植物新品種的保護(hù)。目前，育種者缺乏品種權(quán)意識，通過品種審定后即刻推向市場，結(jié)果出現(xiàn)多家企業(yè)經(jīng)營同一品種的現(xiàn)象，再來申請新品種保護(hù)則為時已晚，從而蒙受不應(yīng)有的損失。所以應(yīng)建立新品種保護(hù)強制申請制度，為種子市場正常競爭創(chuàng)造良好條件。

1.2 ? 加強新品種試驗，提高市場占有率

針對農(nóng)作物品種多、數(shù)量大以及種子市場惡性競爭、違法經(jīng)營等問題，種子管理站應(yīng)加強特新優(yōu)品種的試驗、示范、推介引導(dǎo)工作，以提高適宜品種的市場占有率。種子管理站可收集適宜本地區(qū)的國審、省審特新優(yōu)品種，開展集中試驗和多點示范，組織種業(yè)經(jīng)營者、種植大戶和農(nóng)業(yè)合作組織深入田間參觀，以最直觀、最生動的形式展示生產(chǎn)效果，發(fā)揮農(nóng)作物適宜品種的優(yōu)質(zhì)、抗逆、增產(chǎn)優(yōu)勢。

1.3 ? 做好新品種展示，為群眾提供方便

新品種示范展示是種子管理的主要內(nèi)容，也是種子管理站義不容辭的責(zé)任，新品種展示對特優(yōu)新品種的推廣示范作用顯著[3]。種子管理站應(yīng)結(jié)合不同區(qū)域特點進(jìn)行集中連片的展示，全面示范栽培、施肥、病蟲害防治等技術(shù)環(huán)節(jié)，以突出高產(chǎn)栽培技術(shù)的優(yōu)勢，為群眾現(xiàn)場參觀學(xué)習(xí)提供真實的范本，發(fā)揮新品種示范地的輻射帶動作用。為此，種子管理站應(yīng)建立相對穩(wěn)定的試驗示范基地，并且以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)展示新品種，例如評述新品種時要客觀公正，既充分說明新品種的優(yōu)勢，也不回避缺點。

1.4 ? 抓制種環(huán)節(jié)管理，從源頭保障質(zhì)量

加強制種環(huán)節(jié)的管理是保障種子質(zhì)量的關(guān)鍵，種子企業(yè)應(yīng)建立完善的親本管理體系，嚴(yán)格控制親本種源，必須在制種前一年按親本自交系要求保純繁殖。在制種過程中，種子管理站要檢查制種基地的隔離是否達(dá)到要求，不符合要求者應(yīng)立即責(zé)成其加強隔離措施或重新選地。種子收獲時，種子管理站應(yīng)安排專人進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，指導(dǎo)制種人去雜、去劣、去病，以保證種子質(zhì)量。對于已入庫的種子，種子管理站應(yīng)采取定期或不定期抽查方式，確保庫存種子質(zhì)量。在種子流通環(huán)節(jié)，種子管理站應(yīng)加強種子質(zhì)量的抽檢，發(fā)現(xiàn)種子質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定指標(biāo)時，立即通知種子經(jīng)營者停止銷售。

1.5 ? 抓種子市場監(jiān)管，依法規(guī)治種管種

首先，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)作物品種備案審查制度，通過審查品種的合法性，把好品種市場準(zhǔn)入關(guān)，杜絕假冒偽劣品種進(jìn)入種子市場。其次，嚴(yán)格審查農(nóng)作物品種廣告宣傳，遏制虛假、夸大、不實廣告宣傳，以保證種子廣告的真實性與合法性，避免誤導(dǎo)農(nóng)戶。第三，建立種子網(wǎng)上備案制度，規(guī)范品種監(jiān)管，對不符合質(zhì)量要求的問題種子不予備案。第四，加大市場監(jiān)督執(zhí)法力度，按照“屬地管理、檢打聯(lián)動、部門協(xié)同、標(biāo)本兼治”的原則，加強種子市場的監(jiān)管，并重點檢查種子備案、銷售臺賬、購銷合同、種子標(biāo)簽等是否合規(guī)，杜絕未審先推、銷售退出品種等行為。

1.6 ? 抓品種檔案管理，保證質(zhì)量可追溯

《種子法》要求，種子生產(chǎn)經(jīng)營者必須建立檔案，以確保農(nóng)作物種子全程可追溯。種子管理站應(yīng)加強農(nóng)作物品種檔案管理，為種子生產(chǎn)經(jīng)營者印制種子進(jìn)貨、銷售臺帳及收據(jù)，要求種子生產(chǎn)經(jīng)營者臺賬記載齊全、及時，每項銷售必開憑證，保證種子來源有據(jù)、銷售可查、全程可追溯，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用上“放心種”。

2 ? 種子管理站對農(nóng)業(yè)技術(shù)的保障作用

2.1 ? 種子是特殊產(chǎn)品，離不開技術(shù)服務(wù)

種子不同于一般產(chǎn)品，其具有生命力，有使用時效要求和生態(tài)區(qū)域性特點，作為繁衍農(nóng)作物的載體，是育種技術(shù)的結(jié)晶，且受年份、種植方式、生態(tài)區(qū)域等因素影響。因此農(nóng)作物產(chǎn)量、品質(zhì)、抗性必然存在差異，這就要求除了提供種子以外，還必須提供與種子配套的栽培管理技術(shù)[4]。種子的這一屬性決定了種子需要技術(shù)服務(wù)，種子經(jīng)營者在提供良種的同時必須傳授配套的種、管知識與技術(shù)，因此種子管理站應(yīng)督促種子企業(yè)建立健全種子技術(shù)服務(wù)體系。

2.2 ? 種子服務(wù)專業(yè)化，促農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

種子管理站應(yīng)將品種管理與技術(shù)服務(wù)結(jié)合起來，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用良種。一是定期發(fā)布農(nóng)作物特優(yōu)新品種，并根據(jù)主推品種特性，做好宣傳與培訓(xùn)工作。二是安排種子管理人員在有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立現(xiàn)場咨詢點，面對面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者答疑釋難，傳授種子真假辨別的知識和技巧，提升其維權(quán)意識和能力。三是加強對種子經(jīng)營人員的培訓(xùn)，使其掌握種子識別、貯藏、栽培等技術(shù)，讓其在向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售種子時做好配套技術(shù)服務(wù)工作。四是搭建農(nóng)作物品種服務(wù)平臺，為種植大戶、龍頭企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。

2.3 ? 建種子保險制度，改善供用種環(huán)境

針對現(xiàn)階段種子企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營不規(guī)范、抗風(fēng)險能力弱的問題，為加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，有必要建立種子質(zhì)量保險制度，以平衡用種者與供種者之間的利益關(guān)系。當(dāng)出現(xiàn)種子質(zhì)量問題時，可先由保險機構(gòu)對被保險人賠付，再由保險機構(gòu)向相關(guān)責(zé)任主體索賠。但現(xiàn)行種子保險制度存在覆蓋范圍窄、保障水平低、參保意愿弱的問題，所以可借鑒交通事故責(zé)任強制保險制度模式創(chuàng)建種子強制保險制度，以降低種子生產(chǎn)經(jīng)營與使用風(fēng)險，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的切身利益。

2.4 ? 宣傳貫徹《種子法》，讓種業(yè)健康發(fā)展

新《種子法》于2016年頒布實施，相對于舊《種子法》修改面近6成。宣傳貫徹新《種子法》，是種子管理站職責(zé)所在，為此種子管理站應(yīng)強化新《種子法》的宣傳培訓(xùn)，以提高新《種子法》的覆蓋率和影響力，通過立體化、多形式的宣傳和培訓(xùn)，讓新《種子法》深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)營戶和農(nóng)戶心中?；诜N子技術(shù)服務(wù)中的不足，通過轉(zhuǎn)變種子管理觀念和深化種業(yè)體制改革，增強服務(wù)意識，加強農(nóng)作物品種的安全跟蹤評價工作，依據(jù)安全隱患的品種，及時發(fā)布風(fēng)險提示、預(yù)警和謹(jǐn)慎用種建議。

綜上所述，隨著新《種子法》的頒布實施，加快了種業(yè)規(guī)范化、現(xiàn)代化進(jìn)程，種子管理站必須充分履行《種子法》賦予的種子管理職責(zé)，加強自身建設(shè)，提高品種管理與種子技術(shù)服務(wù)能力，以充分發(fā)揮種子管理的職能作用，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

[ 1 ] 張永春.湟中縣農(nóng)作物良種繁育現(xiàn)狀及發(fā)展對策[J].農(nóng)業(yè)科技通訊，2016（10）：34-35，37.

[ 2 ] 王磊，宋敏.歐美種子管理制度及其對中國的借鑒[J].世界農(nóng)業(yè)，2014（01）：6.

[ 3 ] 陳進(jìn)，劉智，楊建梅.縣級農(nóng)作物新品種展示工作存在問題及改進(jìn)措施[J].中國種業(yè)，2015（01）：17-18.

[ 4 ] 劉立秋.新時期種子營銷服務(wù)工作探討[J].種子科技，2015，3（11）：39-40.

（收稿日期：2019-03-18）