于輝 周紹軍

文章編號(hào)： 1005-2690（2019）04-0041-01 ? ? ? 中圖分類號(hào)： D922.4 ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

摘 ? 要：《種子法》自實(shí)施以來(lái)，農(nóng)民法律水平明顯提高，維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，隨之而來(lái)的投訴糾紛也越來(lái)越多，行政執(zhí)法部門處理種子糾紛事件時(shí)，應(yīng)站在中立的角度，維護(hù)種子使用者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。針對(duì)兩起種子糾紛事件的處理結(jié)果，談了自己的看法。

關(guān)鍵詞：種子糾紛;處理結(jié)果;看法

近年來(lái)，農(nóng)民的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)明顯提高，無(wú)論大小事，總想找個(gè)合理說(shuō)法，這無(wú)形之中增加了執(zhí)法部門的工作量，執(zhí)法人員為息事寧人，有時(shí)處理結(jié)果略顯不公。下面就兩起種子糾紛事件談?wù)勛约旱牟煌捶ā?/p>

1 ? 對(duì)兩起種子糾紛事件的介紹及看法

事件一：某農(nóng)戶6月初到某種子商店買紅小豆（當(dāng)?shù)匦‰s糧）種子，因當(dāng)時(shí)已接近銷售尾聲，商店內(nèi)只剩1袋5 kg包裝的紅小豆種子，包裝完整、標(biāo)簽合法，而農(nóng)戶只想買1 kg，衡量再三，經(jīng)營(yíng)人員還是把包裝打開，賣給農(nóng)戶1 kg紅小豆種子。農(nóng)戶大約在7月1日種植，10月初，農(nóng)戶找到該商店，說(shuō)自己要買早熟小豆，商店賣給他的不是早紅小豆，現(xiàn)在被霜打死了，未成熟，要求商店賠償500元錢。商店經(jīng)營(yíng)人員解釋，紅小豆未成熟是農(nóng)戶種得晚，又趕上當(dāng)年霜來(lái)得早，且農(nóng)民把小豆種在低洼地上，自然就不能成熟，不予賠償。農(nóng)民投訴到執(zhí)法部門，執(zhí)法部門也解釋種子質(zhì)量沒問題，但農(nóng)民不服，堅(jiān)持天天去找，讓他打官司又不去。最后，農(nóng)民提出商店賣給他的種子是散種子，就是假種子，商店必須賠償。執(zhí)法人員認(rèn)為他說(shuō)得有道理，根據(jù)《種子法》第四十六條規(guī)定：因種子質(zhì)量問題或種子的標(biāo)簽和使用說(shuō)明標(biāo)注的內(nèi)容不真實(shí)遭受損失的，種子使用者可以向出售種子的經(jīng)營(yíng)者要求賠償。對(duì)此，相關(guān)執(zhí)法人員對(duì)雙方進(jìn)行調(diào)解，最終責(zé)令經(jīng)營(yíng)者賠償200元，把事件平息下來(lái)。

通過(guò)對(duì)本事件的處理結(jié)果來(lái)看：賣出去的紅小豆種子是從5 kg的包裝袋里倒出來(lái)的，原種子包裝袋完整、標(biāo)簽合法，不能因?yàn)橘u出去的種子沒有包裝就認(rèn)定為假種子;如果賣出去的紅小豆種子是從無(wú)標(biāo)簽的大容器中倒出來(lái)的，可以認(rèn)定其為無(wú)標(biāo)簽的假種子;造成農(nóng)民損失的原因是因?yàn)榉N植時(shí)間太晚和霜來(lái)得太早，并不是因?yàn)榻?jīng)營(yíng)者把包裝袋打開造成的。如果把合法的包裝袋打開賣出去的種子就是假種子的話，那么每年春季農(nóng)民進(jìn)行大田缺苗補(bǔ)種時(shí)，每次買1～1.5 kg種子（市場(chǎng)上無(wú)2 kg以下的大田包裝種子），那市場(chǎng)上就到處都是賣假種子的商店。如果這些補(bǔ)種的農(nóng)戶都根據(jù)購(gòu)買無(wú)標(biāo)簽的假種子要求賠償，市場(chǎng)豈不亂套。經(jīng)營(yíng)者把包裝打開也是方便群眾，雖然此行為違法，但還需要對(duì)特殊情況進(jìn)行特殊處理，給予批評(píng)教育，責(zé)令以后不再拆包裝銷售就可以了。

事件二：某經(jīng)銷商推銷番茄種子，6戶菜農(nóng)每戶購(gòu)買了2袋在大棚中種植，到番茄上市時(shí)，其中4戶的番茄轉(zhuǎn)色不好，不紅，市場(chǎng)上賣不上價(jià)。1戶的1/2番茄轉(zhuǎn)色較好，另外1戶植株果實(shí)生長(zhǎng)正常，轉(zhuǎn)色很好，市場(chǎng)銷售供不應(yīng)求，價(jià)格也較高，收入可觀。賣不出貨的4家種植戶認(rèn)為他們買到的是假種子，到執(zhí)法部門進(jìn)行投訴。執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，番茄不轉(zhuǎn)色的幾戶，棚內(nèi)普遍地面較濕，番茄旺長(zhǎng)，鉀肥用量小;而轉(zhuǎn)色正常的農(nóng)戶，棚內(nèi)濕度小，土壤相對(duì)較干，植株含水量相對(duì)較少，未出現(xiàn)植株旺長(zhǎng)現(xiàn)象，經(jīng)了解，農(nóng)民對(duì)水分控制得較好，干濕適宜，且鉀肥用得多，而且是高含量的鉀肥。轉(zhuǎn)色不好的和轉(zhuǎn)色好的番茄，從植株到果型，基本與標(biāo)簽描述一致，只是色澤有區(qū)別。從農(nóng)民提供的種子包裝來(lái)看，標(biāo)簽不完整，沒有生產(chǎn)日期和檢測(cè)日期，標(biāo)簽標(biāo)注不規(guī)范，執(zhí)法人員約談經(jīng)營(yíng)者，從穩(wěn)定的角度出發(fā)，責(zé)令經(jīng)營(yíng)者對(duì)轉(zhuǎn)色不好的4戶進(jìn)行賠償，每戶賠償800～1 000元不等，不再對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

通過(guò)對(duì)此事的處理結(jié)果來(lái)看：本案從各農(nóng)戶棚內(nèi)番茄生長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)看，未有明顯區(qū)別，屬于同一品種，不能說(shuō)生長(zhǎng)正常的是真種子，轉(zhuǎn)色不好的是假種子。種子包裝袋上明確標(biāo)有禁止大水漫灌、禁止使用大量氮肥、需大量使用鉀肥的提示。番茄轉(zhuǎn)色不好的農(nóng)戶普遍存在棚內(nèi)土壤水分太大、濕度大、鉀肥用量較少的情況。雖然農(nóng)戶否認(rèn)使用氮肥，但從植株的長(zhǎng)勢(shì)和色澤來(lái)看，土壤不缺氮肥，且含氮量較高，由此可見是管理水平不同造成番茄轉(zhuǎn)色不同。雖然種子標(biāo)簽不規(guī)范，但品種名稱、品種特征特性、質(zhì)量指標(biāo)、使用說(shuō)明等項(xiàng)都存在，只是缺少生產(chǎn)日期、檢測(cè)日期和標(biāo)注不規(guī)范等問題，不能被認(rèn)定為假種子。因農(nóng)戶損失就要求經(jīng)營(yíng)者賠償無(wú)法可依，這對(duì)生長(zhǎng)正常、管理水平高的農(nóng)戶不公平。種子標(biāo)簽不合法，可以依法進(jìn)行處罰，不應(yīng)滿足種植戶的無(wú)理要求，用免予行政處罰來(lái)責(zé)令經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行補(bǔ)償?shù)姆椒ㄇ吠住?/p>

2 ? 處理種子糾紛事件的合理建議

2.1 ? 站在中立的角度維護(hù)雙方的合法權(quán)益

行政執(zhí)法部門在處理種子糾紛事件時(shí)，應(yīng)站在中立的角度，既要維護(hù)種子使用者的合法權(quán)益，也要維護(hù)種子經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。不能為了平息事件就一味幫弱勢(shì)群體爭(zhēng)利益，這有失法律的公平和公正性。

2.2 ? 加大培訓(xùn)力度，保證執(zhí)法公正

只有對(duì)執(zhí)法人員加大培訓(xùn)力度，深刻理解法律條款的內(nèi)涵，提升自身法律水平，處理問題時(shí)才能游刃有余。既要維護(hù)當(dāng)事人的合法利益，又要保證執(zhí)法的公平公正性。

（收稿日期：2018-11-26）