何秀古 林偉君 黃曉宇 蘇柱華

摘 要：【目的/意義】跨省域?qū)趲头鍪钱?dāng)前國家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略中的一種重要的脫貧攻堅方式，對廣州市跨省域?qū)趲头銮?畢節(jié)地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的長期戰(zhàn)略進(jìn)行研究，有益于國家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的有效實施?！痉椒?過程】以廣州市跨省域?qū)趲头鲑F州省黔南-畢節(jié)地區(qū)精準(zhǔn)扶貧模式為例，運用SWOT理論，對跨省域?qū)趲头鲋袕V州、黔南、畢節(jié)等地的內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行定性與定量分析。【結(jié)果/結(jié)論】廣州市跨省域?qū)趲头銮?畢節(jié)地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作屬于“優(yōu)勢+機遇型”精準(zhǔn)扶貧模式，無論是廣州還是黔南-畢節(jié)地區(qū)，其內(nèi)部劣勢遠(yuǎn)大于外部威脅，據(jù)此提出確定對口幫扶發(fā)展長期目標(biāo)、有效規(guī)劃設(shè)計階段性目標(biāo)、確定對口幫扶發(fā)展戰(zhàn)略等發(fā)展思路。

關(guān)鍵詞：跨省域?qū)趲头?廣州;黔南-畢節(jié)地區(qū);SWOT分析

中圖分類號：F323.8文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1637-5617（2019）04-0041-06

Abstract： 【Objective/Meaning】The crossprovincial counterpart assistance was an important way for poverty alleviation in the current national targeted poverty alleviation strategy. The research on the longterm strategy of crossprovincial counterpart assistance of Guangzhou City to Bijie Region in the south of Guizhou Province was beneficial to the effective implementation of the national targeted poverty alleviation strategy. 【Methods/Procedures】By taking the model of targeted poverty alleviation of crossprovincial counterpart assistance of Guangzhou City to Bijie Region in the south of Guizhou province as an example， the qualitative and quantitative analysis on the internal and external environment in Guangzhou， the south of Guizhou Province and Bijie Region was carried out by using the theory of SWOT.【Results/Conclusions】The targeted poverty alleviation of crossprovincial counterpart assistance of Guangzhou City to Bijie Region in the south of Guizhou Province was the model of “advantage + opportunity” targeted poverty alleviation. The internal disadvantages of both Guangzhou and Bijie Region in the south of Guizhou Province far outweighed their external threats. Based on this， the development ideas were put forward including setting the longterm goals of counterpart assistance， effectively planning and designing the phased goals， and setting the development strategies of counterpart assistance.

Key words： crossprovincial counterpart assistance; Guangzhou; Bijie Region in the south of Guizhou Province; SWOT analysis

黔南-畢節(jié)地區(qū)地處烏蒙山區(qū)腹地，其中黔南布依族苗族自治州包括都勻、貴定、獨山等12個區(qū)縣，總?cè)丝跀?shù)328.09萬，幅員面積26197 km2，占貴州省總面積的15%，民族以布依族、苗族為主;畢節(jié)市包括七星關(guān)、金沙等9個縣區(qū)，總?cè)丝跀?shù)664.18萬，幅員面積26853 km2，占貴州省總面積的16%。由于自然條件惡劣、教育落后、資源利用率低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展滯后等因素影響，黔南-畢節(jié)地區(qū)貧困程度較深，脫貧攻堅難度較大，2011年，該地區(qū)就已被《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》列為集中連片特殊困難地區(qū)之一，屬于當(dāng)前國家扶貧攻堅工作的主戰(zhàn)場。

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展對口幫扶貴州工作的指導(dǎo)意見》和《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)對口幫扶貴州規(guī)劃編制工作大綱的通知》，以及廣東省委省政府印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強東西部扶貧協(xié)作工作的實施意見》等文件的要求，自2013年起，廣州市對口幫扶貴州省畢節(jié)市和黔南布依族苗族自治州兩地進(jìn)行脫貧攻堅工作。2013年以來，廣州市以產(chǎn)業(yè)扶貧為主，通過興辦扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、協(xié)助招商引資、提供科技幫扶等方式，對黔南-畢節(jié)地區(qū)進(jìn)行全方位、多維度的扶貧支持。廣州市對口幫扶黔南-畢節(jié)地區(qū)精準(zhǔn)扶貧是跨省域?qū)趲头鼍珳?zhǔn)扶貧模式的典范，本文通過運用SWOT分析法[1]，對這一經(jīng)驗典范例進(jìn)行定性與定量分析，以期對長期化實施跨省域?qū)趲头鼍珳?zhǔn)扶貧戰(zhàn)略有所增益。

1 廣州市對口幫扶黔南-畢節(jié)地區(qū)精準(zhǔn)扶貧模式的SWOT定性分析

1.1 廣州市幫扶能力的SWOT定性分析

1.1.1 內(nèi)部優(yōu)勢分析

1.1.1.1 政策優(yōu)勢

隨著廣州的國際化程度不斷提高，其在世界城市體系中的地位也在不斷提升。同時，國家在廣州實施的一系列全面深化改革的重大部署，將成為廣州市率先引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，為其增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢提供重要支撐?；浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃更為廣州創(chuàng)設(shè)了歷史發(fā)展新機遇。

1.1.1.2 人才技術(shù)優(yōu)勢

廣州市高校與科研院所眾多，科技發(fā)達(dá)。在醫(yī)療衛(wèi)生硬件設(shè)施與技術(shù)水平方面，廣州擁有中山大學(xué)、暨南大學(xué)、南方醫(yī)科大學(xué)、廣藥集團等一批技術(shù)優(yōu)勢單位，其可利用自身的技術(shù)團隊，發(fā)展起一批醫(yī)療科技幫扶項目。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)方面，廣州具備強大的科技研發(fā)技術(shù)團隊，可在對口幫扶地區(qū)進(jìn)行技術(shù)推廣與成果轉(zhuǎn)化，如在廣東省農(nóng)科院、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)專家的技術(shù)指導(dǎo)下，黔南-畢節(jié)地區(qū)已培育出一批批特色優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，并已走向市場。

1.1.1.3 市場優(yōu)勢

廣州市在農(nóng)產(chǎn)品流通與市場方面，其市場規(guī)模數(shù)量、流通組織結(jié)構(gòu)、市場硬件設(shè)施環(huán)境、市場流通能力、市場管理水平等均已有較好的基礎(chǔ)。在對外市場方面，廣州市擁有國家全方位外交和新一輪對外開放的市場優(yōu)勢，特別是“一帶一路”倡議和自貿(mào)試驗區(qū)戰(zhàn)略的實施，將為廣州市提供難得一遇的發(fā)展契機。在旅游市場方面，廣州具備大規(guī)模的發(fā)展宣傳平臺，可為對口幫扶地區(qū)提供公益性的宣傳窗口。

1.1.2 內(nèi)部劣勢分析

1.1.2.1 科技創(chuàng)新與研發(fā)投入落后于國內(nèi)其他一線城市

科技創(chuàng)新與研發(fā)投入是城市競爭力的核心，誰掌握了前沿科技，誰就能在產(chǎn)業(yè)競爭與城市競爭中處于優(yōu)勢。長期以來，廣州的科研投入相對于其他一線城市而言顯得嚴(yán)重不足，如R&D經(jīng)費支出占GDP比重始終徘徊在2%左右，遠(yuǎn)低于北京（6%）、上海（5%）和深圳（4%），科技創(chuàng)新與研發(fā)投入不足嚴(yán)重阻礙和影響了廣州發(fā)展的可持續(xù)性和內(nèi)在潛力。

1.1.2.2 企業(yè)總體素質(zhì)與競爭力有待提升

就全國而言，廣州企業(yè)的總體素質(zhì)和競爭力偏弱，集中體現(xiàn)為企業(yè)的科技創(chuàng)新能力不足，大企業(yè)及總部企業(yè)比重偏低。以2013年數(shù)據(jù)為例，廣州高新技術(shù)制造業(yè)企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比重（10.7%）竟低于廣東省平均水平（14.4%），廣州在高端人才引進(jìn)、“獨角獸”級創(chuàng)新企業(yè)培育、總部企業(yè)營商環(huán)境構(gòu)建等方面有待加強。

1.1.2.3 金融業(yè)發(fā)展滯后，城市融資能力不足

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟和城市競爭的核心和關(guān)鍵，金融發(fā)達(dá)程度是衡量一個城市競爭力的關(guān)鍵性指標(biāo)。廣州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突出問題就是金融業(yè)發(fā)展滯后，沒有跟上廣東省經(jīng)濟發(fā)展和國家經(jīng)濟發(fā)展的速度。

1.1.3 外部機遇分析

1.1.3.1 黔南-畢節(jié)地區(qū)的招商引資需求旺盛

調(diào)研過程中，黔南-畢節(jié)地區(qū)表達(dá)了對招商引資的強烈需求。黔南目前希望引入更多的廣州企業(yè)實現(xiàn)對口幫扶，推動地方經(jīng)濟的發(fā)展，提出希望承接廣州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引入更多企業(yè)，帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。畢節(jié)提出希望通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)吸引更多的企業(yè)尤其是大企業(yè)的進(jìn)駐。

1.1.3.2 黔南-畢節(jié)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施提升需求較強

黔南-畢節(jié)地區(qū)對改善基礎(chǔ)設(shè)施均有較強的需求。黔南、畢節(jié)貧困鄉(xiāng)村普遍存在行路難、飲水難、住房難、村莊基礎(chǔ)設(shè)施落后等問題和困難，需求巨大。黔南-畢節(jié)地區(qū)對基礎(chǔ)設(shè)施的需求層次不同，黔南的需求是希望通過對口幫扶在廣東大力宣傳地方特色，帶動當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)品和旅游的發(fā)展。同時希望“廣貨北上”，助力當(dāng)?shù)匕l(fā)展。畢節(jié)則提出通過雙方合作建立基金，以基金的形式形成長效機制，長期投入，變政府行為為企業(yè)行為，同時提出讓畢節(jié)成為廣州的后花園，希望引入廣州旅游企業(yè)大力開發(fā)避暑、觀光、養(yǎng)生等優(yōu)質(zhì)旅游資源。

1.1.3.3 三地快速交通網(wǎng)絡(luò)逐漸成型

隨著2014年貴廣高鐵的全線通車運營，標(biāo)志著廣東和貴州的交通網(wǎng)絡(luò)的全面交匯，這極大地便利了廣州對口幫扶黔南-畢節(jié)地區(qū)進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧工作，極大地降低了相關(guān)工作的交通成本，使得頻繁和長期性的交流與對口幫扶成為了可能。

1.1.4 外部威脅分析

1.1.4.1 國內(nèi)其他一線城市的競爭壓力

當(dāng)前國內(nèi)一線、新一線城市競爭日益加劇，廣州面臨來自其他城市的競爭壓力也越來越大。2017年深圳GDP超過廣州，位列全國城市第三，而到了2019年，深圳與廣州之間的GDP差距逐漸增大，與此同時，重慶、武漢、成都等新一線城市快速崛起，這些都使得廣州面臨的城市競爭壓力越來越大，迫使廣州必須集中精力，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)更新，加大科研投入，提高企業(yè)創(chuàng)新競爭力。

1.1.4.2 長效幫扶機制尚未確立

課題組在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，“如何建立對口幫扶的長效機制”是受幫扶地最迫切關(guān)注的問題。分析這一問題的心理成因，一是前兩輪在產(chǎn)業(yè)幫扶實施方面存在不足，當(dāng)?shù)馗刹科毡榉从?，前兩輪幫扶的產(chǎn)業(yè)基本消失了;二是被幫扶地區(qū)普遍有了長期持續(xù)發(fā)展的需求。在3年幫扶工作結(jié)束，干部撤回或輪換之后，如何創(chuàng)新延續(xù)這一機制，既有現(xiàn)實需求，也有長遠(yuǎn)意義。

1.1.4.3 國家扶貧政策的重大變動

2017年10月18日，習(xí)近平總書記在十九大報告中強調(diào)，要重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。這也意味著，2020年后，我國扶貧政策將面臨重大變動。

1.2 黔南-畢節(jié)地區(qū)發(fā)展能力的SWOT定性分析

1.2.1 內(nèi)部優(yōu)勢分析

1.2.1.1 環(huán)境優(yōu)勢相對明顯

生態(tài)條件好，環(huán)境優(yōu)美是黔南-畢節(jié)地區(qū)具有的特點，充分利用環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游、生態(tài)食品等，與廣州形成互補，是已經(jīng)達(dá)成共識的發(fā)展道路。

1.2.1.2 地方特色產(chǎn)品品類豐富

黔南-畢節(jié)地區(qū)均有地方特色濃郁的特色產(chǎn)品，如黔南的都勻毛尖茶等，做強特色產(chǎn)品，打造品牌，是推動扶貧工作順利開展的必由之路。

1.2.1.3 發(fā)展成本相對較低

對于廣州的企業(yè)來講，在黔南-畢節(jié)地區(qū)投資成本很低，地價相當(dāng)于廣州的1/10，人力成本也低，對于一些占地面積大、勞動密集型的企業(yè)，投資黔南-畢節(jié)地區(qū)是不錯的選擇。

1.2.2 內(nèi)部劣勢分析

1.2.2.1 經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱

黔南-畢節(jié)地區(qū)雖然在貴州省內(nèi)排名靠前，但經(jīng)濟總量在全國相對偏低，且該地區(qū)面臨著貧困人口多、貧困面大、貧困程度深、精準(zhǔn)扶貧難度大等一系列的現(xiàn)實問題，扶貧任務(wù)十分艱巨。

1.2.2.2 農(nóng)民整體受教育程度偏低

黔南-畢節(jié)地區(qū)農(nóng)村中老年人學(xué)歷水平大多是小學(xué)，文盲的比例也不小。中青年人的學(xué)歷則以高中、初中為主，擁有大學(xué)本科學(xué)歷或者接受過專門職業(yè)教育的人偏少。農(nóng)民整體受教育程度偏低。

1.2.2.3 創(chuàng)業(yè)興業(yè)的氛圍相對淡薄

與財力、受教育程度相比，當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)興業(yè)氛圍薄弱的情況更為嚴(yán)重，部分村民等、靠、要的思想嚴(yán)重，主動學(xué)習(xí)，積極創(chuàng)業(yè)的氛圍淡薄，陷于貧而懶，懶而貧的怪圈。

1.2.3 外部機遇分析

1.2.3.1 廣州市場需求巨大

在農(nóng)產(chǎn)品供給市場中，廣州每年的農(nóng)產(chǎn)品市場需求巨大?！扒洺錾健闭叩耐菩小ⅰ包S埔-陽山號”扶貧消費直通車的應(yīng)運而生、廣州在畢節(jié)擇地“建一批”可控基地、“選一批”采購基地、“帶一批”輻射基地計劃的施行，將幫扶地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品通過市場銷售手段用于滿足廣州市民生活需要，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展。

1.2.3.2 多領(lǐng)域更高層次交流合作的需求

廣州市作為國家中心城市，需要在多個領(lǐng)域與合作伙伴進(jìn)行更深入的交流互動與應(yīng)用。如黔南在招商引資、園區(qū)共建、商貿(mào)物流、陸港經(jīng)濟等領(lǐng)域的推進(jìn)發(fā)展，可與廣州進(jìn)一步進(jìn)行交流合作。此外，廣州已將黔南納入“一帶一路”開放型經(jīng)濟建設(shè)的總體盤子，針對兩地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和工業(yè)化程度，實行優(yōu)勢互補，聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對接和資源開發(fā)，共同促進(jìn)兩地產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展和跨區(qū)域的企業(yè)合作。

1.2.3.3 產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的需求

廣州市重點引導(dǎo)龍頭企業(yè)將生產(chǎn)環(huán)節(jié)放在具備承載能力的地區(qū)，合理布局產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。在黔南-畢節(jié)地區(qū)，廣州均與當(dāng)?shù)卣虻刂埔说毓步水a(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)。

1.2.4 外部威脅分析

1.2.4.1 對口幫扶的招商引資項目可持續(xù)性不足

黔南-畢節(jié)地區(qū)在招商引資方面普遍存在對3年幫扶期過后的招商引資項目的持續(xù)發(fā)展問題的擔(dān)憂，盡管大部分項目通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、兩地優(yōu)勢互補可以獲得較好的發(fā)展前景，但也需要避免部分企業(yè)套取扶貧資金的短期行為。

1.2.4.2 深度貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)幫扶機制創(chuàng)新不足

據(jù)黔南州都勻市反映，廣州雖在獨山縣、三都縣等地借助當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢建立了園區(qū)，但對于如何進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度協(xié)作、暢通市場渠道方面尚在探究。

1.2.4.3 組織領(lǐng)導(dǎo)工作機制不夠健全

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，廣州的對口扶貧工作中，大幫扶（對口幫扶）、小幫扶（精準(zhǔn)扶貧）融合程度并不高，總體缺乏在組織協(xié)調(diào)機制方面的思考，存在幫扶任務(wù)不平衡甚至兩者出現(xiàn)沖突矛盾的現(xiàn)象。

2 廣州市對口幫扶黔南-畢節(jié)地區(qū)精準(zhǔn)扶貧模式的SWOT定量分析

結(jié)合SWOT定性分析，對廣州對口幫扶黔南-畢節(jié)地區(qū)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行量化分析，為跨省域?qū)趲头鼍珳?zhǔn)扶貧可行性戰(zhàn)略提供依據(jù)與支撐。具體步驟：（1）確定權(quán)重，運用專家評價法對SWOT分析中的一級、二級變量的權(quán)重進(jìn)行確定;（2）確定分值，運用專家打分法對SWOT分析中的一級、二級變量進(jìn)行量級評分[1];（3）確定總分，計算對口幫扶產(chǎn)業(yè)扶貧中廣州市與黔南-畢節(jié)地區(qū)的SWOT評估總分（表1、表2）。

從表1可以看出，廣州跨省域?qū)趲头銮?畢節(jié)地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作仍然是屬于“優(yōu)勢+機遇”型，不管是廣州，還是對口幫扶地黔南-畢節(jié)地區(qū)，其內(nèi)部優(yōu)勢值都大于其劣勢值，外部機會都大于外部挑戰(zhàn)。自2013年以來，廣州市通過民生幫扶、智力幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶等多種方式與途徑對黔南-畢節(jié)地區(qū)進(jìn)行全方位、多維度的扶貧支持[2]，有效發(fā)揮了各自的內(nèi)部優(yōu)勢，實現(xiàn)幫扶雙方的優(yōu)勢互補，同時也在最大程度上彌補了各自的內(nèi)部劣勢。但從表2看，黔南-畢節(jié)地區(qū)的內(nèi)部劣勢遠(yuǎn)大于其外部威脅。因此，接下來廣州對口幫扶黔南-畢節(jié)成功脫貧的關(guān)鍵在于如何克服黔南-畢節(jié)地區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱、農(nóng)民整體受教育程度偏低、創(chuàng)業(yè)興業(yè)的氛圍相對淡薄等內(nèi)部劣勢。

3 廣州市跨省域?qū)趲头銮?畢節(jié)地區(qū)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的發(fā)展思路

根據(jù)以上分析，從宏觀層面對廣州市跨省域?qū)趲头銮?畢節(jié)地區(qū)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略進(jìn)行設(shè)計。

3.1 確定對口幫扶發(fā)展長期目標(biāo)

結(jié)合廣州市、黔南-畢節(jié)地區(qū)各自的內(nèi)外優(yōu)勢與機會，確定各自的對口幫扶的長期發(fā)展目標(biāo)。廣州最核心的內(nèi)部優(yōu)勢是經(jīng)濟發(fā)達(dá)、市場廣闊、消費能力巨大，因此確定廣州對口幫扶的目標(biāo)是利用自身經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，吸納黔南-畢節(jié)地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品、勞動力等，以支持和幫助黔南-畢節(jié)地區(qū)脫貧。黔南-畢節(jié)地區(qū)最核心的內(nèi)部優(yōu)勢是土地和勞動力成本較低，農(nóng)產(chǎn)品豐富，因此確定其未來長期發(fā)展目標(biāo)是充分利用自身要素成本優(yōu)勢和相關(guān)國家政策優(yōu)勢，積極對接廣州的市場需求，以實現(xiàn)自身的有效脫貧。

3.2 對階段性目標(biāo)進(jìn)行有效規(guī)劃設(shè)計

對于廣州而言，其階段目標(biāo)分為：（1）近期目標(biāo)：要對廣州跨省域?qū)趲头銮?畢節(jié)地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的示范典型進(jìn)行經(jīng)驗總結(jié)，因地制宜地在更多對口幫扶地區(qū)進(jìn)行復(fù)制推廣;（2）遠(yuǎn)期目標(biāo)：對未來10～15年廣州對口合作的體制與機制進(jìn)行頂層設(shè)計改革，以及配套政策的研制。對于黔南-畢節(jié)地區(qū)而言，其階段目標(biāo)分為：（1）短期目標(biāo)：充分利用廣州對口幫扶的資金、技術(shù)與政策優(yōu)勢，把地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)好;（2）遠(yuǎn)期目標(biāo)：在廣州對口幫扶的基礎(chǔ)上，形成自身的市場優(yōu)勢，能和廣州進(jìn)行產(chǎn)業(yè)互補的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)自我造血和自我扶貧。

3.3 確定對口幫扶發(fā)展戰(zhàn)略

廣州市跨省域?qū)趲头銮?畢節(jié)地區(qū)精準(zhǔn)扶貧模式中各主體的優(yōu)勢、劣勢、機會及威脅都比較突出。因此，單一戰(zhàn)略設(shè)計無法有效應(yīng)對這一復(fù)雜局面，必須結(jié)合各自實際目標(biāo)來進(jìn)行有效的對口幫扶發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計[3-4]。

3.3.1 延展型（SO）戰(zhàn)略

依靠內(nèi)部優(yōu)勢，利用外部機會。推動幫扶雙方需求深度對接，建立健全供需匹配的長效化市場機制，以廣州市和黔南-畢節(jié)地區(qū)的政府部門為主導(dǎo)，以企業(yè)合作為主體，以社會力量為輔助，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、資源合理配置為主線，整合各類資源，構(gòu)建幫扶雙方優(yōu)勢互補、供需清晰、目標(biāo)明確、利益共享的幫扶工作良好格局。一是結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，幫扶雙方通過購買政府服務(wù)的方式，邀請第三方科研評估機構(gòu)，調(diào)查分析產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、人才等供給側(cè)及市場、消費者等需求側(cè)的經(jīng)濟行為，摸清幫扶雙方優(yōu)勢和需求。二是幫扶雙方政府部門在政策、機制等方面給予相應(yīng)的支持，如支持幫扶地區(qū)舉辦博覽會、展銷會;支持“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”形成的品牌特色產(chǎn)品優(yōu)先推向廣州市場。

3.3.2 扭轉(zhuǎn)型（WO）戰(zhàn)略

利用外部機會，克服內(nèi)部劣勢。利用電商、超市、批發(fā)市場等銷售流通主體渠道，積極搭建平臺和消費市場，如廣州市百果園、廣州百佳超市等，需要進(jìn)一步擴大影響，促進(jìn)更多上規(guī)模、成品牌的電商平臺與商超、批發(fā)市場實現(xiàn)對接。在黔南-畢節(jié)地區(qū)，大力推進(jìn)實施農(nóng)特產(chǎn)品產(chǎn)銷對接、黔女入穗、黔茶入穗和農(nóng)貿(mào)市場改善等扶貧協(xié)作項目。

3.3.3 防衛(wèi)型（ST）戰(zhàn)略

維持內(nèi)部優(yōu)勢，回避外部威脅。針對廣州民營企業(yè)到黔南、畢節(jié)投資涉及的用地、市場渠道、企業(yè)利稅等方面出臺優(yōu)惠政策，重點加大對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等用地的保障力度，實現(xiàn)指標(biāo)優(yōu)先保障、政策優(yōu)先傾斜、項目優(yōu)先審批，鼓勵民營企業(yè)到對口幫扶地區(qū)投資創(chuàng)業(yè)，企業(yè)優(yōu)先從幫扶地區(qū)貧困人員中選錄職工。通過市場機制的引入，實現(xiàn)知識、技能、資源、信息的多向互動，切實增強當(dāng)?shù)氐摹霸煅惫δ?，培育貧困地區(qū)的自主發(fā)展能力[5]。

3.3.4 多元型（WT）戰(zhàn)略

彌補內(nèi)部劣勢，回避外部威脅。要把黔南、畢節(jié)地區(qū)的貧困戶作為對口幫扶的建設(shè)主體、受益主體和監(jiān)督主體，每一個規(guī)劃、項目，每一件實事都要有貧困群眾參加制定、實施和監(jiān)督。結(jié)合省定貧困村的新農(nóng)村示范村建設(shè)，將示范村建設(shè)項目與貧困戶幫扶項目深度融合、共同推進(jìn)?？刹捎檬∈蟹鲐氁?guī)劃項目一事一議、民辦公助、以獎代補等方式，以貧困村、貧困戶為主體實施對口幫扶項目。

4 結(jié)論

結(jié)合以上分析可知，盡管廣州市跨省域?qū)趲头銮?畢節(jié)地區(qū)精準(zhǔn)扶貧模式總體上屬于“優(yōu)勢+機遇”型，可以短期內(nèi)有效彌補黔南-畢節(jié)地區(qū)自身的劣勢與外部威脅，但是隨著國內(nèi)一線城市競爭加劇及國家扶貧政策的重大變動，從遠(yuǎn)期來看，黔南-畢節(jié)地區(qū)的扶貧工作仍然十分艱巨，因此必須要對廣州市對口幫扶黔南-畢節(jié)地區(qū)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行短期戰(zhàn)略設(shè)計和長期的戰(zhàn)略規(guī)劃，通過嚴(yán)密科學(xué)的戰(zhàn)略設(shè)計來彌補對口幫扶地自身的巨大劣勢。在進(jìn)行戰(zhàn)略設(shè)計的同時，也要不斷加強廣州與對口幫扶黔南-畢節(jié)地區(qū)的溝通與交流，防止出現(xiàn)戰(zhàn)略偏差與實施失誤，從而有效保障戰(zhàn)略設(shè)計的科學(xué)性、方向性和可行性。

參考文獻(xiàn)：

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