黨的十九大召開(kāi)以來(lái)，山西省總工會(huì)把基層工會(huì)規(guī)范化建設(shè)作為學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)省委部署，加強(qiáng)“三基建設(shè)”的一項(xiàng)重要舉措。通過(guò)規(guī)范化建設(shè)，基層工會(huì)組織活力增強(qiáng)，成效明顯。

一、基層工會(huì)規(guī)范化建設(shè)的基本情況和做法

在組建上抓覆蓋、提水平。各級(jí)黨委將工會(huì)工作，尤其是“兩個(gè)普遍”的任務(wù)指標(biāo)納入各級(jí)黨政統(tǒng)合目標(biāo)考核，使工會(huì)組織的社會(huì)地位和影響力得到新的提升；堅(jiān)持和完善黨工共建機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)工建力量；堅(jiān)持和完善工會(huì)與組織、人社、工商聯(lián)等部門(mén)的新建企業(yè)工會(huì)組建工作聯(lián)席會(huì)議制度；加強(qiáng)新業(yè)態(tài)工會(huì)組織建設(shè)和工會(huì)小組建設(shè)，同時(shí)在規(guī)模較大的基層工會(huì)組織開(kāi)展工會(huì)小組建設(shè)；針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模小、數(shù)量多、工會(huì)組建難等問(wèn)題，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織信息健全的優(yōu)勢(shì)，積極探索建立區(qū)域性工會(huì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)工會(huì)組織全覆蓋。

在活力上抓創(chuàng)新、增動(dòng)力。針對(duì)不同領(lǐng)域、不同類型、不同規(guī)模的企業(yè)特點(diǎn)，積極探索和創(chuàng)新建設(shè)職工之家的新形式和新方法，大力推行區(qū)域建家、聯(lián)合建家、掛靠建家、網(wǎng)上建家模式；探索建立工會(huì)主席向會(huì)員（代表）大會(huì)述職，上級(jí)工會(huì)點(diǎn)評(píng)、會(huì)員群眾測(cè)評(píng)的評(píng)“家”機(jī)制，同時(shí)放大評(píng)“家”效應(yīng)；在規(guī)范“雙亮”（“工會(huì)組織亮牌子”“工會(huì)主席亮身份”）內(nèi)容、豐富“雙亮”形式上下功夫，提高企業(yè)工會(huì)組織在廣大職工中的知曉率；“三雙（雙亮雙爭(zhēng)雙評(píng)）”活動(dòng)也是山西省進(jìn)一步推進(jìn)工會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)的新載體和推手，在各地實(shí)踐中都取得了良好的效果。

在強(qiáng)基上抓落實(shí)、求實(shí)效。規(guī)范建會(huì)程序，法定的必備程序和環(huán)節(jié)一個(gè)不少；推行民主選舉，注重嚴(yán)把“三關(guān)”—嚴(yán)把工會(huì)干部公開(kāi)推薦關(guān)，通過(guò)組織推薦、會(huì)員聯(lián)名推薦、個(gè)人自薦等方式產(chǎn)生工會(huì)主席、副主席及委員；嚴(yán)把代表結(jié)構(gòu)關(guān)，提高會(huì)員代表比例，增加一線職工名額；嚴(yán)把選舉程序關(guān)，積極推行現(xiàn)場(chǎng)直選，確保整個(gè)選舉過(guò)程的公開(kāi)、公平、公正；加強(qiáng)工會(huì)干部選配管理，以換屆為重要抓手，進(jìn)一步配齊配強(qiáng)各級(jí)工會(huì)干部。

在普惠上抓服務(wù)，激活力。為進(jìn)一步增強(qiáng)工會(huì)的凝聚力和吸引力，更好地聯(lián)系職工，服務(wù)職工，讓廣大職工群眾有更多的歸屬感和獲得感，開(kāi)展了由各級(jí)工會(huì)組織策劃，愛(ài)心商家自愿參加，通過(guò)打折等讓利方式，為廣大工會(huì)會(huì)員提供優(yōu)惠服務(wù)的普惠活動(dòng)，不斷提升各級(jí)工會(huì)組織服務(wù)職工、服務(wù)會(huì)員、服務(wù)群眾的能力和水平。

二、基層工會(huì)規(guī)范化建設(shè)中存在的問(wèn)題

部分基層工會(huì)建設(shè)不夠規(guī)范。由于針對(duì)小微企業(yè)建會(huì)大多采用區(qū)域性或行業(yè)性覆蓋的方式進(jìn)行，建會(huì)過(guò)程中往往采取直接發(fā)文或直接填報(bào)的方式，即視同轄區(qū)企業(yè)已經(jīng)建立工會(huì)，未能嚴(yán)格履行程序，存在“被建會(huì)”“被入會(huì)”現(xiàn)象；有的企業(yè)雖然簽訂了集體合同和工資集體協(xié)議，但程序不規(guī)范，協(xié)商內(nèi)容針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)；有的基層工會(huì)建家臺(tái)賬不全、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不清、基礎(chǔ)資料不詳；有的工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)基層工會(huì)的指導(dǎo)監(jiān)督不力，上下聯(lián)動(dòng)、執(zhí)行力不夠。

基礎(chǔ)工作存在一些差距。有的基層工會(huì)組織職能定位不夠清晰，崗位職責(zé)不夠明確，工作流程、目標(biāo)要求不夠明晰，工作績(jī)效評(píng)價(jià)體系不夠完善；一些企業(yè)不按要求配備工會(huì)專職干部；非公企業(yè)工會(huì)難與行政取得平等地位，影響有效代表和維護(hù)職工合法權(quán)益；一些工會(huì)組織雖然建立了工會(huì)會(huì)員網(wǎng)上信息數(shù)據(jù)庫(kù)，但信息項(xiàng)不夠全面，“工會(huì)大數(shù)據(jù)”的價(jià)值尚未得到完全開(kāi)發(fā)。

基層工會(huì)干部力量依然薄弱。工會(huì)干部兼職多，一些新建非公企業(yè)工會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)、區(qū)域（行業(yè)）基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)工會(huì)干部相對(duì)缺乏；大部分縣級(jí)及以下中小企業(yè)，一定程度上存在工會(huì)主席工作隨意調(diào)動(dòng)、替補(bǔ)隨意指定的現(xiàn)象；在非公企業(yè)，有的工會(huì)主席對(duì)自身職責(zé)定位缺乏足夠認(rèn)識(shí)，履職底氣不足；基層工會(huì)特別是新建企業(yè)工會(huì)的干部隊(duì)伍新手多，開(kāi)展民主管理、集體協(xié)商、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處等方面工作經(jīng)驗(yàn)欠缺。

此外，在開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”工會(huì)組織建設(shè)模式上，仍面臨網(wǎng)絡(luò)覆蓋不夠、服務(wù)手段不足等困難和問(wèn)題，工會(huì)工作與互聯(lián)網(wǎng)尚未實(shí)現(xiàn)深度融合，工會(huì)與職工群眾之間“最后一公里”的問(wèn)題依然存在。

三、加強(qiáng)基層工會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)的對(duì)策建議

夯實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)建會(huì)數(shù)量增長(zhǎng)與質(zhì)量提升并重。推動(dòng)所有國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工會(huì)小組建設(shè)，加大宣傳，讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)者從“要我建會(huì)”向“我要建會(huì)”轉(zhuǎn)變，建立以吸引、服務(wù)職工為主要內(nèi)容的長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)職工從“要我入會(huì)”向“我要入會(huì)”轉(zhuǎn)變；針對(duì)不同類型企事業(yè)單位，編制基層工會(huì)組建基本程序指導(dǎo)手冊(cè)，統(tǒng)一建會(huì)工作流程；結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)、企業(yè)工會(huì)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會(huì)、村（社區(qū)）工會(huì)分類制定基層工會(huì)規(guī)范化建設(shè)規(guī)劃及細(xì)則，建立分類評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，將之與模范職工之家創(chuàng)建、工會(huì)干部評(píng)先表優(yōu)、工作經(jīng)費(fèi)撥付相結(jié)合，促其創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、發(fā)揮作用；加大非公企業(yè)、新經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織工會(huì)組建力度，以地稅代征工會(huì)經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)為依據(jù)，督促各市、縣（市、區(qū)）總工會(huì)對(duì)未建工會(huì)組織的企業(yè)進(jìn)行核實(shí)，加強(qiáng)組建工會(huì)。

提升素質(zhì)，選優(yōu)配強(qiáng)基層工會(huì)干部。推進(jìn)基層工會(huì)群眾化、民主化建設(shè)，將想干事能干事的職工選到基層工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)；積極爭(zhēng)取各級(jí)黨政的重視和支持，為基層工會(huì)配齊專職工作人員；建立工會(huì)干部的培訓(xùn)機(jī)制和培訓(xùn)體系，努力提高工會(huì)干部的綜合素質(zhì)和工作能力；建立相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制，加大模范職工之家（職工小家）和優(yōu)秀工會(huì)工作者評(píng)選表彰活動(dòng)。

優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)上級(jí)工會(huì)對(duì)基層工會(huì)工作的指導(dǎo)。要經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，提供有針對(duì)性的服務(wù)，及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，示范帶動(dòng)基層工會(huì)工作開(kāi)展；要堅(jiān)持勁往基層使，錢(qián)往基層花，給予基層工會(huì)更大的物質(zhì)支持力度；要堅(jiān)持維權(quán)、服務(wù)“下沉一級(jí)”，為基層工會(huì)組織、工會(huì)干部和職工會(huì)員排憂解難；著力研究解決基層工會(huì)組織工作中的實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)一步提升工會(huì)工作標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化。

規(guī)范會(huì)員發(fā)展和會(huì)籍管理工作。通過(guò)舉行入會(huì)儀式、集體發(fā)放會(huì)員證等形式，提高會(huì)員的會(huì)員意識(shí)和組織意識(shí)，開(kāi)展會(huì)員普惠活動(dòng)，加大工會(huì)對(duì)會(huì)員的影響力；健全會(huì)員檔案，做好會(huì)員登記、會(huì)籍轉(zhuǎn)接和會(huì)員證發(fā)放工作，強(qiáng)化會(huì)員實(shí)名制管理，依托工會(huì)“兩微一端”建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息在移動(dòng)端的實(shí)時(shí)采集更新。

提升創(chuàng)新發(fā)展、網(wǎng)上工作能力。進(jìn)一步加強(qiáng)基層工會(huì)網(wǎng)上工程建設(shè)，以工會(huì)網(wǎng)站、微博微信、APP客戶端、“12351”服務(wù)職工熱線為重點(diǎn)的“網(wǎng)上職工之家”，將網(wǎng)上入會(huì)、服務(wù)維護(hù)、宣傳引導(dǎo)、教育培訓(xùn)、工作評(píng)價(jià)等內(nèi)容整合起來(lái)，探索建立線上預(yù)約、線下服務(wù)模式；加強(qiáng)工會(huì)網(wǎng)絡(luò)宣傳隊(duì)伍建設(shè)，提升網(wǎng)上宣傳引導(dǎo)能力，進(jìn)一步加強(qiáng)政治思想引領(lǐng)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情的收集和引導(dǎo)，做好網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)、危機(jī)事件的處理；建立多形式、多渠道的群眾反饋機(jī)制，引導(dǎo)會(huì)員網(wǎng)上反映訴求，廣泛收集民情民意，開(kāi)展網(wǎng)上群眾滿意度測(cè)評(píng)，為廣大會(huì)員提供精準(zhǔn)服務(wù)，增強(qiáng)網(wǎng)上工會(huì)的吸引力和影響力。