陳晴 張博

摘要：[目的/意義]“9·11”事件后，美國智庫加大軍事情報(bào)研究工作力度，而以“國家安全”作為主要研究領(lǐng)域的蘭德公司就是其中具有代表性的智庫，學(xué)習(xí)蘭德公司服務(wù)于美國情報(bào)工作的經(jīng)驗(yàn)，有助于設(shè)計(jì)出適合于中國智庫及咨詢機(jī)構(gòu)服務(wù)情報(bào)工作的機(jī)制，為我國更好利用民間智力資源提供借鑒。[方法/過程]本文主要采用個(gè)案研究法和統(tǒng)計(jì)分析法，梳理研究蘭德公司近20年來發(fā)布的軍事情報(bào)研究重要成果，從中歸納出蘭德公司對美國情報(bào)工作研究的特點(diǎn)以及影響。[結(jié)果/結(jié)論]蘭德公司情報(bào)研究關(guān)注重點(diǎn)集中于網(wǎng)絡(luò)安全、情報(bào)搜集、分析技術(shù)革新、情報(bào)機(jī)構(gòu)改革與反恐情報(bào)等問題，在提高社會(huì)各界的網(wǎng)絡(luò)安全及保密意識，豐富情報(bào)工作理論和實(shí)踐，助力深化情報(bào)改革，推動(dòng)反恐情報(bào)資源的整合等多方面對美國情報(bào)工作產(chǎn)生了不可小覷的影響。

關(guān)鍵詞：智庫? 蘭德公司? 情報(bào)工作

分類號：E216

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2019.05.10

美國智庫（think tank）經(jīng)過幾十年的發(fā)展已日臻成熟，成為各界進(jìn)行決策時(shí)不可忽視的咨詢機(jī)構(gòu)。美國情報(bào)界在推進(jìn)情報(bào)工作的過程中也需要智庫提供“智力”支持。智庫在情報(bào)搜集和分析、反情報(bào)活動(dòng)、秘密行動(dòng)、情報(bào)機(jī)構(gòu)改革和人才培養(yǎng)等多項(xiàng)情報(bào)工作中發(fā)揮著重要的作用，而蘭德公司便是其中具有代表性的一家智庫?！度蛑菐熘笖?shù)報(bào)告2018》（《2018 Global Go To Think Tank Index Report》）顯示，蘭德公司在世界智庫排名中綜合影響力位居第9，在“國家安全”領(lǐng)域位居第3[1]，以“國家安全”作為主要研究領(lǐng)域的蘭德公司在美國情報(bào)界產(chǎn)生的影響不容小覷。本文以蘭德公司近20年間發(fā)布的有關(guān)美國軍事情報(bào)研究的重要成果為基礎(chǔ)，淺析蘭德公司軍事情報(bào)研究及對美國情報(bào)工作的影響，以期把握美國智庫與情報(bào)界之間的微妙關(guān)系，為中國特色新型智庫在未來更好地服務(wù)國家情報(bào)工作提供參考借鑒。

1? 蘭德公司與美國情報(bào)界的關(guān)系

蘭德公司是美國重要的綜合性戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)，成立于二戰(zhàn)結(jié)束之初，建立之初以軍事領(lǐng)域的研究為主，為美國政府提供軍事尖端科技和重大軍事戰(zhàn)略的研究服務(wù)，隨著對各領(lǐng)域研究工作的深入開展，蘭德公司將研究方向拓展到各個(gè)方面，逐漸成為一個(gè)研究軍事、科技和社會(huì)等諸多領(lǐng)域的綜合性智庫，在轉(zhuǎn)型期間與美國情報(bào)界的聯(lián)系也愈發(fā)深入。

1.1? 蘭德公司與情報(bào)界的人員流動(dòng)

蘭德公司與情報(bào)界之間的人員流動(dòng)主要通過“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制實(shí)現(xiàn)。“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制是指美國思想界、政界和商界之間的人員轉(zhuǎn)換機(jī)制，治理美國的精英人士在智庫、政府、企業(yè)之間進(jìn)行有規(guī)律的流動(dòng)[2]。得益于“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，蘭德公司的許多研究員在情報(bào)界都曾有任職經(jīng)歷。如研究員詹姆斯·布魯斯（James Bruce）曾在中央情報(bào)局情報(bào)處分析組擔(dān)任管理職務(wù)，并在行動(dòng)處擔(dān)任反情報(bào)培訓(xùn)主任。2005年底從中央情報(bào)局退休后，在國家情報(bào)委員會(huì)（National Intelligence Council）擔(dān)任主管科技的副國家情報(bào)官（deputy national intelligence officer for science and technology）。高級研究員福勒斯特·摩根（Forrest Morgan）在2003年加入蘭德公司之前，曾在美國空軍情報(bào)機(jī)構(gòu)服役27年，主要從事信號情報(bào)分析工作。蘭德公司全球風(fēng)險(xiǎn)和安全中心的主管格雷戈里·F. 特里沃頓（Gregory F. Treverton）曾在參議院情報(bào)特別委員會(huì)任職，為國家安全委員會(huì)（National Security Community）處理歐洲事務(wù)，還擔(dān)任國家情報(bào)委員會(huì)副主席，負(fù)責(zé)《國家情報(bào)評估》（《National Intelligence Estimates》）的撰寫工作。情報(bào)界的任職經(jīng)歷使蘭德公司的研究員更加深入地了解美國情報(bào)工作的需求，提出更加富有針對性的意見建議，同時(shí)經(jīng)歷豐富的情報(bào)人才離開情報(bào)工作崗位后也可以選擇在智庫工作，從而避免了情報(bào)界的人才流失，發(fā)揮出情報(bào)人才的最大價(jià)值。

1.2? 蘭德公司與情報(bào)界研究工作交流

1.2.1? 蘭德公司成立機(jī)構(gòu)向情報(bào)界提供研究成果? 網(wǎng)絡(luò)情報(bào)政策中心（Cyber and Intelligence Policy Center）是蘭德公司國防研究所的下屬機(jī)構(gòu)，是蘭德公司為滿足情報(bào)界需求專門成立的情報(bào)工作研究機(jī)構(gòu)。該中心的主要職能是：預(yù)測并評估國家安全威脅、提高情報(bào)用戶的情報(bào)整合能力、提出改進(jìn)情報(bào)工作的規(guī)劃與建議，為建設(shè)和管理情報(bào)界人才隊(duì)伍提供咨詢意見。從該中心發(fā)布的公開可見的報(bào)告來看，內(nèi)容集中于網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，出版的研究成果多是結(jié)合情報(bào)界、執(zhí)法部門、國家安全委員會(huì)、學(xué)術(shù)界和私營部門等多方意見，為美國情報(bào)工作提供服務(wù)。

1.2.2? 情報(bào)界部分研究外包給蘭德公司? ?美國政府、軍方等用戶向情報(bào)界提出的需求與任務(wù)并不是全都由情報(bào)界的各家情報(bào)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，情報(bào)界一般會(huì)通過“情報(bào)承包商體制”將部分研究任務(wù)外包給民間的情報(bào)搜集和分析機(jī)構(gòu)，包括智庫和咨詢公司。蘭德公司每年也會(huì)承擔(dān)部分情報(bào)搜集和分析任務(wù)，例如，在阿富汗和伊拉克的戰(zhàn)爭中，因各方面的情報(bào)需求激增，情報(bào)界將部分戰(zhàn)場情報(bào)分析任務(wù)外包給蘭德公司。隨后蘭德公司作為情報(bào)承包商進(jìn)行研究工作，發(fā)布了系列研究報(bào)告，如《阿富汗和伊拉克戰(zhàn)場建模、仿真和行動(dòng)分析：行動(dòng)要點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和工作調(diào)查》（《Modeling， Simulation， and Operations Analysis in Afghanistan and Iraq： Operational Vignettes， Lessons Learned， and a Survey of Selected Efforts》）和《建模與分析在伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭中的效用》（《The Utility of Modeling and Analysis in the Iraq and Afghanistan Wars》）等，這些報(bào)告對伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭中的情報(bào)工作進(jìn)行評估，明確了美國情報(bào)研究人員在戰(zhàn)爭中該如何進(jìn)行情報(bào)保障，提供了情報(bào)分析的模型和工具，部分帶有密級的研究報(bào)告直接提供給美國政府和軍方，以供政府及軍方?jīng)Q策使用。

1.3? 情報(bào)界向蘭德公司提供資金支持

蘭德公司為情報(bào)界提供研究成果的同時(shí)，情報(bào)界也為蘭德公司下屬的機(jī)構(gòu)運(yùn)行提供資金支持。如網(wǎng)絡(luò)情報(bào)政策中心每年都會(huì)接受來自國家情報(bào)主任辦公室、國防情報(bào)局、中央情報(bào)局以及國家偵察辦公室等情報(bào)界機(jī)構(gòu)的資金支持。此外，情報(bào)界也會(huì)為蘭德公司一些具體研究項(xiàng)目提供資金支持，如美國國家地理空間情報(bào)局下屬的人類發(fā)展管理局資助蘭德公司完成“路線圖制定的研究項(xiàng)目”[3];美國空軍總部曾就空軍情報(bào)分析未來的準(zhǔn)備工作向蘭德公司提出需求并為相關(guān)項(xiàng)目提供資金支持[4];國家情報(bào)大學(xué)也曾對蘭德的項(xiàng)目“國家情報(bào)大學(xué)在情報(bào)機(jī)構(gòu)研究中的角色”（National Intelligence University’s Role in Interagency Research： Recommendations from the Intelligence Community）提供贊助[4]。為具體項(xiàng)目提供資金支持使蘭德公司能聚焦于情報(bào)界的需求，對情報(bào)界熱點(diǎn)及突發(fā)事件快速反應(yīng)。而對于蘭德公司及其下屬機(jī)構(gòu)的贊助使蘭德公司具備一定的自由流動(dòng)資金，可以展開對情報(bào)界基礎(chǔ)問題的研究，將部分精力置于情報(bào)界發(fā)展的長期性、根本性問題的研究上。

2? 蘭德公司情報(bào)研究概況

2.1? 蘭德公司情報(bào)研究成果一覽

為探究蘭德公司情報(bào)研究情況，本文對蘭德公司2001年到2019年十九年間102份重要研究成果進(jìn)行了梳理，統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下：按照年份統(tǒng)計(jì)，2014年蘭德公司發(fā)布的文件最多，達(dá)到了16份，2016年為11份，2007年、2008年2013年發(fā)布的文件達(dá)到了9份，2007年發(fā)布了8份，此外，2011年、2012年和2017年各發(fā)布了6份，其余年份的發(fā)布數(shù)量則在6份以下。在“9·11”事件發(fā)生后的幾年，情報(bào)界對情報(bào)工作研究需求增多，特別是2014年，中東地區(qū)的恐怖組織“伊斯蘭國”成立，給美國安全及海外利益造成了極大的威脅，蘭德公司在這一年的研究成果數(shù)量也達(dá)到峰值（見圖1）。

按照內(nèi)容統(tǒng)計(jì)，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全和保密安全的有22份，有關(guān)情報(bào)搜集和分析技術(shù)革新的有20份，有關(guān)情報(bào)分析方法的有16份，有關(guān)情報(bào)機(jī)構(gòu)改革的有15份，有關(guān)反恐情報(bào)的有14份，有關(guān)評估情報(bào)價(jià)值的成果有5份，有關(guān)情報(bào)產(chǎn)品的介紹和直接面向情報(bào)用戶的各3份，有關(guān)戰(zhàn)略情報(bào)的2份，有關(guān)情報(bào)欺騙、軍民融合和公開來源情報(bào)的各1份。蘭德公司研究成果涵蓋情報(bào)工作的各個(gè)方面，且重點(diǎn)突出，主要以網(wǎng)絡(luò)安全、情報(bào)搜集分析技術(shù)、情報(bào)機(jī)構(gòu)改革和反恐情報(bào)為重點(diǎn)研究方向。

按照類型統(tǒng)計(jì)，報(bào)告42份，評論33份，期刊文章7份，研究簡報(bào)6份，國會(huì)證詞3份，草案、博客、學(xué)位論文各2份，項(xiàng)目、事件、工具、公告、多媒體各1份。研究成果主體以報(bào)告和評論為主，報(bào)告多是總結(jié)階段性研究成果的綜合大型報(bào)告，主要針對情報(bào)工作長期基礎(chǔ)性問題展開的研究;而評論主要針對情報(bào)工作中短期的、具有時(shí)效性的工作展開的研究。蘭德公司研究成果類型多樣，通過博客、多媒體等多種形式傳播，增強(qiáng)了研究成果的影響力。

按照作者統(tǒng)計(jì)，研究成果數(shù)量排名前五的作者是格雷戈里·特里沃頓（Gregory F. Treverton）、布萊恩·邁克爾·詹金斯（Brian Michael Jenkins）、科特尼·溫鮑姆（Cortney Weinbaum）、艾薩克·R.波切三世（Isaac R. Porche III）、本·康諾布爾（Ben Connable），經(jīng)對作者背景進(jìn)行調(diào)查，其中格雷戈里·特里沃頓和布萊恩·邁克爾·詹金斯在軍方及情報(bào)界都有工作經(jīng)歷，對美國情報(bào)工作有較為深入的認(rèn)識和理解。

2.2? 蘭德公司情報(bào)研究的重點(diǎn)

2.2.1? 對網(wǎng)絡(luò)安全和防間保密問題的關(guān)注? ?隨著網(wǎng)絡(luò)攻防形勢日益嚴(yán)峻，網(wǎng)絡(luò)安全和防間保密逐漸成為蘭德公司重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。在網(wǎng)絡(luò)安全方面，蘭德公司研究員撰寫多份研究報(bào)告及評論，提出美國的國家安全在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代面臨的重大威脅，相關(guān)研究更多從法律、制度和規(guī)則制定的角度出發(fā)，提出相應(yīng)措施。如蘭德公司發(fā)布的題為《網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)的制定》（《Setting Standards for Cyber Security》）的文章就網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)的制定提出了很多新的看法，認(rèn)為中國和俄羅斯將在未來的一段時(shí)間內(nèi)與美國就網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)的制定問題發(fā)生沖突[5]。再如研究員艾薩克·R.波切三世在《不分國界的網(wǎng)絡(luò)蠕蟲》（《A Cyberworm that Knows No Boundaries》）中指出要制定新的法案，修訂已有的法律法規(guī)，建立更有效的責(zé)任分配制度，來抵御不斷演變的網(wǎng)絡(luò)威脅。在防間保密方面，蘭德公司的研究多針對已發(fā)生的泄密事件提出相應(yīng)解決措施。如2012年針對國防部內(nèi)部泄密事件，時(shí)任國防部負(fù)責(zé)情報(bào)事務(wù)的副部長在處理“未經(jīng)授權(quán)披露”（Unauthorized Disclosures）問題時(shí)，通過了“UD戰(zhàn)略計(jì)劃”。據(jù)此，蘭德公司組織專家成立小組研究相應(yīng)的防范措施，提出了22條建議，包括繼續(xù)加強(qiáng)情報(bào)界自上而下的支持，建立統(tǒng)一的衡量制度，進(jìn)一步改進(jìn)問責(zé)制等[6]。2013年，“棱鏡門”事件曝光后，蘭德公司認(rèn)為國家安全局要想解決自身面臨的危機(jī)，應(yīng)該從“如何對材料進(jìn)行分類、如何保護(hù)通信數(shù)據(jù)以及如何對通信數(shù)據(jù)進(jìn)行審查”3個(gè)方面進(jìn)行改變，既要對涉密素材重新貼上秘密標(biāo)簽，劃分好密級，對重要檔案進(jìn)行密級提升處理;又要利用《外國情報(bào)監(jiān)視法》為收集和使用相關(guān)數(shù)據(jù)提供保障[7]。

2.2.2? 對美國情報(bào)改革問題的關(guān)注? ?蘭德公司就情報(bào)改革問題發(fā)布多份報(bào)告，響應(yīng)情報(bào)界關(guān)于情報(bào)改革方面的研究需求，相關(guān)研究成果多是從情報(bào)機(jī)構(gòu)改革和情報(bào)共享機(jī)制改革兩個(gè)方面展開。在情報(bào)機(jī)構(gòu)改革方面，蘭德公司研究成果主要論證了增設(shè)部分情報(bào)機(jī)構(gòu)的必要性和合理性，提出情報(bào)界應(yīng)根據(jù)需求增設(shè)相應(yīng)機(jī)構(gòu)。如蘭德研究員格雷戈里·特里沃頓在《美國是否應(yīng)該設(shè)立專門的國內(nèi)反恐情報(bào)機(jī)構(gòu)？》（《Should the United States Establish a Dedicated Domestic Intelligence Agency for Counterterrorism？》）中就成立反恐情報(bào)機(jī)構(gòu)的可行性和必要性進(jìn)行了論證，說明了成立國內(nèi)反恐情報(bào)機(jī)構(gòu)的諸多優(yōu)勢。在情報(bào)共享機(jī)制改革方面，蘭德公司認(rèn)為情報(bào)界應(yīng)大力推進(jìn)情報(bào)共享機(jī)制改革，尤其面對全球性反恐戰(zhàn)爭，美國需要和其他國家加強(qiáng)情報(bào)的合作與共享，同時(shí)需要建設(shè)一個(gè)能夠有效協(xié)調(diào)各部門情報(bào)信息共享的組織體系。研究員威廉·羅塞諾（William Rosenau）撰寫的文章《跨大西洋情報(bào)合作與全球反恐戰(zhàn)爭》（《Liaisons Dangereuses？ Transatlantic Intelligence Cooperation and the Global War on Terrorism》）就探討了“9·11”事件后美國在情報(bào)共享領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)，認(rèn)為反恐是全世界各國共同的使命，各國應(yīng)加強(qiáng)廣泛的合作與溝通[8]。再如布萊恩·邁克爾·詹金斯在研究報(bào)告《識別我們之間的敵人：不斷變化的恐怖主義威脅以及國內(nèi)情報(bào)搜集和信息共享面對的持續(xù)挑戰(zhàn)》（《Identifying Enemies Among Us： Evolving Terrorist Threats and the Continuing Challenges of Domestic Intelligence Collection and Information Sharing》）中從戰(zhàn)略角度對反恐威脅的變化展開論述，認(rèn)為解決恐怖主義問題的辦法之一就是加強(qiáng)各機(jī)構(gòu)之間的情報(bào)共享和合作，掃除機(jī)構(gòu)間合作的障礙，合理使用反恐所需要的資金[9]。

2.2.3? 對情報(bào)搜集與分析技術(shù)的關(guān)注? ?針對信息化條件下美國情報(bào)界面臨的新挑戰(zhàn)，蘭德公司關(guān)注情報(bào)界在情報(bào)搜集與分析領(lǐng)域提出的許多先進(jìn)技術(shù)與方法，如將信息環(huán)境、大數(shù)據(jù)、“云”戰(zhàn)略等運(yùn)用于情報(bào)搜集分析，同時(shí)注重將情報(bào)界的先進(jìn)技術(shù)與方法應(yīng)用于美國軍方，以滿足美軍進(jìn)行現(xiàn)代化戰(zhàn)爭的情報(bào)需要。如在研究將信息環(huán)境應(yīng)用于戰(zhàn)場情報(bào)搜集分析時(shí)，研究員克里斯托弗·保羅（Christopher Paul）提出在信息環(huán)境中要不斷提高指揮控制和戰(zhàn)場環(huán)境感知能力，提高信息環(huán)境的地位，同時(shí)注重發(fā)揮戰(zhàn)斗員在信息環(huán)境中的感知和作用[10]。在研究將大數(shù)據(jù)和“云”戰(zhàn)略應(yīng)用于美軍情報(bào)搜集分析時(shí)，蘭德公司2014年發(fā)布研究報(bào)告針對海軍偵察、情報(bào)與監(jiān)視數(shù)據(jù)方面面臨的重重障礙，提出海軍要破解挑戰(zhàn)必須先解決人員、工具和技術(shù)、數(shù)據(jù)體系結(jié)構(gòu)和需求管理4個(gè)方面的問題。蘭德公司建議海軍采用情報(bào)界使用的“云”戰(zhàn)略，設(shè)計(jì)下一代情報(bào)、監(jiān)視和偵察工具和系統(tǒng)，以配合國家安全局的分布式“云”概念。

此外，蘭德公司的部分研究成果還注重對情報(bào)分析方法進(jìn)行評估，如研究員斯蒂芬·阿爾納（Stephen Artner）等針對“結(jié)構(gòu)化”分析方法在情報(bào)領(lǐng)域的價(jià)值開展過評估工作，發(fā)表文章《“結(jié)構(gòu)化”分析技術(shù)在美國情報(bào)界的價(jià)值評估》（《Assessing the Value of Structured Analytic Techniques in the U.S. Intelligence Community》）稱“結(jié)構(gòu)化”分析方法引入到情報(bào)分析領(lǐng)域后效果十分顯著，同時(shí)該報(bào)告還提供一項(xiàng)試點(diǎn)研究，說明如何評估情報(bào)分析方法的衡量指標(biāo)。再如研究員本·康諾布爾在2014年發(fā)布的研究報(bào)告《建模與分析在伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭中的效用》（《The Utility of Modeling and Analysis in the Iraq and Afghanistan Wars》）中也對幾次戰(zhàn)爭中情報(bào)分析環(huán)節(jié)采用的建模方法發(fā)揮的效用進(jìn)行了評估，極大地肯定了情報(bào)分析方法在戰(zhàn)爭中的重要作用。

2.2.4? 對反恐情報(bào)的關(guān)注? ?“9·11”事件后，反恐情報(bào)成為情報(bào)界的關(guān)注重點(diǎn)。蘭德公司也對反恐情報(bào)保持高度關(guān)注，不斷為美國反恐情報(bào)工作提供咨詢建議。2015年8月法國巴黎“11·13”特大暴恐事件發(fā)生后，蘭德公司結(jié)合美國十幾年來的反恐經(jīng)驗(yàn)，針對如何識別出潛在的恐怖威脅發(fā)布了相關(guān)報(bào)告。如研究員布萊恩·邁克爾·詹金斯提出對于恐怖活動(dòng)的識別和預(yù)警，首先要查明恐怖分子進(jìn)行襲擊的誘因，其次要監(jiān)視可疑人員動(dòng)向，增加相關(guān)研究方向的專家人數(shù)，保持不間斷地監(jiān)視，最后還要密切關(guān)注年輕人的思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)引導(dǎo)，避免其思想向極端化方向發(fā)展。詹金斯還對不同國家的反恐方式進(jìn)行了比較，根據(jù)不同國家的歷史、背景和民眾的反饋態(tài)度，結(jié)合各國的實(shí)際，提出適合不同國家的反恐方式。

此外，蘭德公司還承擔(dān)了部分反恐戰(zhàn)爭與行動(dòng)中的情報(bào)保障任務(wù)，研究員從情報(bào)界實(shí)際工作經(jīng)歷中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為美國軍方和情報(bào)界提供參考。例如蘭德公司發(fā)布報(bào)告《打擊基地組織行動(dòng)中的關(guān)于情報(bào)工作的教訓(xùn)》（《Lessons for Intelligence in the Campaign Against al Qaeda》）總結(jié)情報(bào)界在中東戰(zhàn)場上的教訓(xùn)，認(rèn)為不能只注重抓捕恐怖分子的數(shù)量，要有目的地搜集恐怖組織內(nèi)部的管理層的情報(bào)素材，找到關(guān)鍵樞紐型節(jié)點(diǎn)，并對其實(shí)施打擊。同時(shí)要從恐怖分子角度思考問題，以預(yù)判其下一步的行動(dòng)目標(biāo)[11]。

3? 蘭德公司情報(bào)研究的特點(diǎn)

通過梳理蘭德公司情報(bào)工作關(guān)注的重點(diǎn)，可以看出蘭德公司對美國情報(bào)工作研究細(xì)致深入，研究報(bào)告對情報(bào)界關(guān)注的重點(diǎn)問題進(jìn)行了剖析，具有很強(qiáng)的專業(yè)性，主要具備以下幾個(gè)特點(diǎn)。

3.1? 研究方向上廣泛與重點(diǎn)兼顧

蘭德公司情報(bào)研究工作范圍覆蓋廣泛。就宏觀層面而言，蘭德公司關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全、防間保密、技術(shù)革新、情報(bào)改革、反情報(bào)等情報(bào)工作的具體領(lǐng)域;就微觀層面而言，針對某一具體領(lǐng)域，蘭德公司的研究也會(huì)分成不同的方向。以情報(bào)改革這一領(lǐng)域?yàn)槔?，蘭德公司15份涉及情報(bào)改革的研究成果中，有3份著眼于國外情報(bào)機(jī)構(gòu)改革，分析澳大利亞、英國等國情報(bào)機(jī)構(gòu)改革中的得失;有8份著眼于國內(nèi)情報(bào)機(jī)構(gòu)改革及情報(bào)共享機(jī)制改革，提出需要建立統(tǒng)一的反恐情報(bào)機(jī)構(gòu)或?qū)η閳?bào)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，建設(shè)能有效協(xié)調(diào)各部門情報(bào)共享信息的組織體系;有2份著眼于情報(bào)文化的改革，探討通過內(nèi)部文化的改變促進(jìn)機(jī)構(gòu)改革;還有2份著眼于機(jī)構(gòu)內(nèi)的新技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)情報(bào)工作的與時(shí)俱進(jìn)和全面聯(lián)通。

同時(shí)，蘭德公司情報(bào)工作研究的重點(diǎn)突出，尤其關(guān)注情報(bào)搜集與分析工作。梳理蘭德公司發(fā)布的102份研究成果可以發(fā)現(xiàn)，有關(guān)情報(bào)搜集、情報(bào)分析以及相關(guān)技術(shù)的研究成果共計(jì)53份，占總數(shù)的一半以上，由此可以看出情報(bào)搜集和分析是蘭德公司關(guān)注的重中之重。而對這53份研究成果進(jìn)行分析，蘭德公司主要闡述情報(bào)搜集分析的重要性以及情報(bào)搜集和情報(bào)分析中出現(xiàn)的新方法，符合情報(bào)搜集和分析環(huán)節(jié)在情報(bào)生產(chǎn)流程中的重要地位，以及當(dāng)前美國情報(bào)界對于情報(bào)分析新方法的實(shí)際需求。

3.2? 提供方案和發(fā)現(xiàn)問題并舉

作為政策建議性智庫，蘭德公司會(huì)針對情報(bào)工作的需求適時(shí)提供應(yīng)對方案，同時(shí)善于發(fā)現(xiàn)情報(bào)工作中存在的問題，具有較強(qiáng)的主動(dòng)性。在提供解決方案時(shí)，蘭德公司的研究通常能著眼于問題實(shí)際，分析背后的動(dòng)因，所提方案步驟清晰，可操作性強(qiáng)。如2016年10月，伊拉克軍隊(duì)同各國聯(lián)軍對摩蘇爾開展城市收復(fù)行動(dòng)，美國情報(bào)界對摩蘇爾地理、政治、經(jīng)濟(jì)等各方面情報(bào)需求有所增加。為此，蘭德公司立即開展相關(guān)研究，布萊恩·邁克爾·詹金斯在同年11月發(fā)表文章《伊斯蘭國留在摩蘇爾的東西將揭示很多？》（《What ISIS Leaves Behind in Mosul Will Reveal a Lot？》），提出摩蘇爾的行政管理體系完備，美軍可以從中獲得情報(bào)信息，為以后解放其他城市提供借鑒參考。同時(shí)，針對在摩蘇爾的情報(bào)搜集工作，詹金斯提出了幾項(xiàng)具體措施，如查詢伊斯蘭國的官員在逃離時(shí)是否完全銷毀了資料，是否在摩蘇爾城中留有詳細(xì)的記錄;搜集伊斯蘭國恐怖分子實(shí)施暴行的記錄和實(shí)物證據(jù);找尋伊斯蘭國獲取資金支持的渠道;以及探究伊斯蘭國如何說服外國青年進(jìn)行恐怖活動(dòng)等[12]。針對每條具體措施，研究員都提出實(shí)施辦法和解決途徑，具有較強(qiáng)的可操作性。

提出解決方案的同時(shí)，蘭德公司也善于發(fā)現(xiàn)情報(bào)工作中存在的問題，防患于未然。例如蘭德公司在2016年7月發(fā)布報(bào)告《千禧一代，對情報(bào)界和政界的影響》（《The Millennial Generation Implication for the Intelligence and Policy Communities》），提出美國千禧一代和嬰兒潮一代人數(shù)變化對情報(bào)界產(chǎn)生深刻影響，報(bào)告指出情報(bào)人才的新老交替是當(dāng)前及未來一段時(shí)間內(nèi)情報(bào)界多個(gè)機(jī)構(gòu)面臨的重要問題，千禧一代必須盡快成為情報(bào)領(lǐng)域的核心競爭人才，否則將出現(xiàn)嚴(yán)重的人才斷層，但千禧一代的思想很多時(shí)候與情報(bào)界傳統(tǒng)相左，也并不愿意為國家犧牲自己的時(shí)間和自由。如何調(diào)動(dòng)千禧一代的工作積極性，以順利地接替上一代情報(bào)人員的工作，是美國情報(bào)機(jī)構(gòu)所面臨的亟待解決的問題之一，報(bào)告還提出相應(yīng)的解決措施，如對千禧一代進(jìn)行情報(bào)重要性的教育，提高情報(bào)人員的待遇等[13]。蘭德公司擅長于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并對問題展開前瞻性預(yù)測，同時(shí)提出相應(yīng)措施建議，在制定長遠(yuǎn)規(guī)劃時(shí)，會(huì)邀請多名專家參加為期數(shù)周的討論會(huì)議，最后獲得一份具有較高一致性的報(bào)告，將許多問題解決于發(fā)生之前。

3.3? 理論研究和實(shí)踐分析相結(jié)合

蘭德公司的研究成果多以理論研究和實(shí)踐分析相結(jié)合的方式呈現(xiàn)在用戶面前。在研究過程中，善于用實(shí)踐論證理論的正確與否，同時(shí)也善于運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐工作。以蘭德公司對反叛亂理論中情報(bào)工作的評估和度量研究為例，研究員本·康諾布爾（Ben Connable）的著作《擁抱戰(zhàn)爭的迷霧——反叛亂中的評估與測量》（《Embracing the Fog of War Assessment and Metrics in Counterinsurgency》）就是用實(shí)踐論證理論的典范，前半部分闡述了反叛亂中情報(bào)工作基于效果的評價(jià)方法以及核心評估因素的選擇，后半部分將美軍在越南戰(zhàn)爭和阿富汗戰(zhàn)爭中的情報(bào)工作作為具體實(shí)踐案例，論證評估因素選擇的正確性。此著作中提出的反叛亂中情報(bào)工作評估因素的選擇很快被應(yīng)用于后來的案例研究和實(shí)踐操作中，2017年，研究員沃爾特·佩里（Walter L. Perry）提出在情報(bào)分析中要主動(dòng)使用反叛亂中情報(bào)工作評估因素，對反叛亂每一個(gè)階段的情報(bào)工作進(jìn)行評估、分析和預(yù)測[14]。

此外，蘭德公司曾在2009年開發(fā)名為波特曼（Portman）的投資組合分析理論，該理論主要是用來幫助基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)部門估計(jì)其投資組合中項(xiàng)目的價(jià)值，在開發(fā)出指標(biāo)之后，蘭德公司將該理論率先應(yīng)用于國家安全局，測試了該投資方法的應(yīng)用過程，描述說明了波特曼投資組合分析理論如何能夠?qū)?xiàng)目組合進(jìn)行數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的分析，為監(jiān)測潛在高價(jià)值項(xiàng)目的進(jìn)展和相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)緩解策略提供了一種手段，同時(shí)也為國家安全局的信息共享服務(wù)部門進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了指導(dǎo)，該理論在實(shí)踐應(yīng)用中也不斷變得成熟[15]。蘭德公司運(yùn)用“理論—實(shí)踐—理論”的研究模式，一方面探究美國情報(bào)工作中存在的普遍規(guī)律;另一方面，運(yùn)用實(shí)踐論證理論、完善理論、發(fā)展理論，理論和實(shí)踐均得以融合和豐富，而蘭德公司研究成果的科學(xué)性和影響力也在兩者的融合中不斷提升。

4? 蘭德公司情報(bào)研究對美國情報(bào)工作的影響

4.1? 提高社會(huì)各界的網(wǎng)絡(luò)安全和防間保密意識

蘭德公司有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全問題的研究為保障國家網(wǎng)絡(luò)安全提供合理的意見建議，力求從國家、情報(bào)界和個(gè)人3個(gè)層面提高社會(huì)各界的網(wǎng)絡(luò)安全和保密意識。

在國家層面上，蘭德公司提出應(yīng)規(guī)范和完善網(wǎng)絡(luò)安全及保密的法律法規(guī)的制定，強(qiáng)調(diào)從制度方面落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全的保障。上文提及蘭德公司發(fā)布的報(bào)告《網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)的制定》《不分國界的網(wǎng)絡(luò)蠕蟲》等，均呼吁美國相關(guān)部門制定新的法案，修訂已有的法律法規(guī)，建立更有效的責(zé)任分配制度，來抵御不斷演變的網(wǎng)絡(luò)威脅。2015年10月27日，美國國會(huì)通過《網(wǎng)絡(luò)安全信息共享法》（Cybersecurity Information Sharing Act of 2015），該法案對“網(wǎng)絡(luò)安全”“信息系統(tǒng)安全”“網(wǎng)絡(luò)安全威脅”重新進(jìn)行定義，要求對移動(dòng)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)金融等領(lǐng)域的安全予以前瞻性的研究。該法案是美國立法機(jī)構(gòu)動(dòng)用國家強(qiáng)制力對網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行規(guī)則重塑的文本典范，在一定程度上也回應(yīng)了蘭德公司關(guān)于完善網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法律的訴求。

在情報(bào)界層面上，蘭德公司主張對情報(bào)機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)加強(qiáng)對情報(bào)工作人員的防間保密教育。2013年6月，“棱鏡門”事件爆發(fā)后，蘭德公司立即組織各種形式的研討活動(dòng)，并發(fā)布博客《斯諾登事件：與Olga Oliker的問答》（《The Snowden Affair： Questions and Answers with Olga Oliker》）、評論《愛德華·斯諾登出了什么錯(cuò)？一切》（《What Did Edward Snowden Get Wrong？ Everything》）、研究報(bào)告《在美國國家安全局泄密后，美國必須改革有關(guān)保密和數(shù)據(jù)的規(guī)定》（《After NSA Spying Revelations， US Must Reform Rules on Secrecy and Data》），針對民眾對國家安全局的不滿，呼吁規(guī)范情報(bào)機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，以減輕民眾的不安全感，并對情報(bào)工作者提出相應(yīng)的規(guī)范要求。隨后情報(bào)界也發(fā)布了ICD120①、ICD190②、ICD310③、ICD311④等一系列情報(bào)界指令，對情報(bào)機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)對美國境內(nèi)外情報(bào)工作者的反情報(bào)工作予以規(guī)范和指導(dǎo)，在一定程度上回應(yīng)了蘭德公司的相關(guān)訴求。

在個(gè)人層面上，蘭德公司發(fā)布博客、視頻等，通過大眾易于接受的形式提出普通民眾在網(wǎng)絡(luò)安全和保密方面應(yīng)遵守的規(guī)范和要求。如研究報(bào)告《媒體泄密阻礙情報(bào)收集》（Media Leaks Hinder Intelligence Gathering）指出隨著網(wǎng)絡(luò)社交媒體的快速普及，越來越多的信息在網(wǎng)上被傳播轉(zhuǎn)載，社交媒體和普通民眾都有可能成為情報(bào)失泄密的對象，未來網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步普及，社會(huì)民眾必須要提高自身的網(wǎng)絡(luò)安全及保密意識，減少失泄密行為發(fā)生。報(bào)告用最為簡潔明了的語言闡述了網(wǎng)絡(luò)安全的重要性及公眾所應(yīng)注意的方面，易于被大眾接受[16]。

4.2? 助力深化情報(bào)改革

“9·11”事件暴露了美國情報(bào)工作的各種短板，蘭德公司在“9·11”事件后也一直致力于情報(bào)改革的研究工作。相關(guān)研究成果豐碩，助力推進(jìn)情報(bào)改革的進(jìn)程。

4.2.1? 為情報(bào)改革營造輿論環(huán)境? ?美國情報(bào)界的歷次改革都存在不同程度的阻力，21世紀(jì)美國情報(bào)界的新一輪改革開展時(shí)也面臨著重重阻力，蘭德公司相關(guān)研究在一定程度上也為情報(bào)改革營造了有利的輿論氛圍。如蘭德公司全球風(fēng)險(xiǎn)和安全中心的主管格雷戈里·特里沃頓發(fā)布研究報(bào)告《重塑美國情報(bào)的下一步步驟》（《The Next Steps in Reshaping Intelligence》）認(rèn)為首先應(yīng)該增加情報(bào)主管數(shù)量，來領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)國家級的情報(bào)機(jī)構(gòu)[17]。到2014年，國家情報(bào)主管的數(shù)量已經(jīng)增加到了16個(gè)[18]。此外，蘭德公司還派研究員到國會(huì)作證，直接對決策層施壓。2008年，格雷戈里·特里沃頓就情報(bào)改革的議題到美國國會(huì)作證，發(fā)表了《創(chuàng)建國內(nèi)反恐情報(bào)機(jī)構(gòu)的利弊》（《The Advantages of Establishing Domestic Counter-terrorism Intelligence Agencies》）的報(bào)告，呼吁要進(jìn)行國內(nèi)情報(bào)機(jī)構(gòu)的改革[19]。隨后，情報(bào)界繼續(xù)對機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。2010年，面對外國情報(bào)實(shí)體日益活躍的情報(bào)活動(dòng)、內(nèi)部人員頻繁出現(xiàn)的泄密問題以及網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的各類安全威脅，國家情報(bào)主任陸續(xù)增設(shè)了兩個(gè)國家情報(bào)中心，即：國家反情報(bào)與安全中心和網(wǎng)絡(luò)威脅情報(bào)整合中心。蘭德公司通過發(fā)布研究成果，派研究員到國會(huì)作證、舉辦研討會(huì)等多種形式，為情報(bào)機(jī)構(gòu)改革營造了良好的輿論氛圍，在一定程度上推動(dòng)了情報(bào)改革的進(jìn)程。

4.2.2? 提出相關(guān)倡議推動(dòng)情報(bào)戰(zhàn)略出臺? ?作為智庫界的代表，蘭德公司為情報(bào)機(jī)構(gòu)、情報(bào)用戶、企業(yè)、學(xué)術(shù)界和公眾搭建橋梁，成為推動(dòng)改革的官員發(fā)聲的“陣地”，發(fā)布相關(guān)倡議推動(dòng)情報(bào)戰(zhàn)略出臺。2012年，蘭德公司邀請美國前國家情報(bào)主任丹尼斯·布萊爾（Dennis Blair）上將在年會(huì)上發(fā)表演說，布萊爾在演說中稱情報(bào)界需要完善和修訂情報(bào)工作的相關(guān)法律與戰(zhàn)略，以保障情報(bào)改革的成果。隨即蘭德公司發(fā)文轉(zhuǎn)述布萊爾的觀點(diǎn)，同時(shí)倡議相關(guān)部門重新配置情報(bào)資源，不斷完善相關(guān)情報(bào)戰(zhàn)略，要求情報(bào)戰(zhàn)略的規(guī)劃指向要更好地為國家服務(wù)。同年，美國發(fā)布了第二版《國家信息共享戰(zhàn)略》，奧巴馬總統(tǒng)在戰(zhàn)略中強(qiáng)調(diào)，要建立保衛(wèi)情報(bào)界所需要的信息共享體制。2014年，情報(bào)界又出臺了新一版《國家情報(bào)戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略首次提出，情報(bào)界的任務(wù)就是“提供及時(shí)、客觀、相關(guān)的、有洞察力的情報(bào)，以支持關(guān)于國家安全事務(wù)和重大事件的決策”。美國政府及情報(bào)界的一系列舉動(dòng)在一定程度上回應(yīng)了蘭德公司的倡議。

4.2.3? 推動(dòng)情報(bào)共享機(jī)制完善? ?針對情報(bào)共享機(jī)制的完善，蘭德公司發(fā)布了多份文件，如研究員布萊恩·杰克遜發(fā)表《探索衡量信息共享和融合努力價(jià)值的方法》（《Exploring Methodologies to Measure the Value of Information Sharing and Fusion Efforts》）的研究報(bào)告，向情報(bào)界指明信息共享和融合的價(jià)值以及衡量這種價(jià)值的方法[20];他還在2014年發(fā)表了另一篇文章《查明我們之間的敵人：不斷變化的恐怖主義威脅以及國內(nèi)情報(bào)收集和信息共享方面的持續(xù)挑戰(zhàn)》（《Identifying Enemies Among Us： Evolving Terrorist Threats and the Continuing Challenges of Domestic Intelligence Collection and Information Sharing》），文章構(gòu)想了遭受恐怖主義威脅時(shí)，情報(bào)界應(yīng)該在信息共享方面如何為美國提供情報(bào)收集方面的幫助，各情報(bào)機(jī)構(gòu)應(yīng)對挑戰(zhàn)時(shí)如何發(fā)揮自身的作用[10]。美國情報(bào)界對蘭德公司的報(bào)告十分重視，2011年3月11日，時(shí)任國家情報(bào)主任詹姆斯·克拉鉑（James Club）專門發(fā)布了第502號情報(bào)界指令《情報(bào)界信息環(huán)境的一體化防護(hù)》，時(shí)任美國總統(tǒng)奧巴馬在當(dāng)年10月7日發(fā)布了第13587號總統(tǒng)行政命令，決定進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的改革以改進(jìn)秘密信息的共享與防護(hù)工作。經(jīng)過幾年的調(diào)整改革，美國情報(bào)共享工作機(jī)制趨于完善，未來情報(bào)界也會(huì)繼續(xù)推進(jìn)改革進(jìn)程。

4.3? 豐富情報(bào)工作的理論與實(shí)踐

4.3.1? 豐富情報(bào)工作理論基礎(chǔ)? ?蘭德公司提出的很多理論具有創(chuàng)造性，如上文提及的反叛亂理論中情報(bào)工作的評估和度量、波特曼投資組合分析理論等，填補(bǔ)了情報(bào)理論的部分空白。此外，蘭德公司也注重對情報(bào)界已有理論進(jìn)行更新、完善和補(bǔ)充，豐富情報(bào)工作理論基礎(chǔ)。以開源情報(bào)為例，美國情報(bào)界開源情報(bào)工作已經(jīng)有50多年的歷史，但是有關(guān)開源情報(bào)的理論并不完善。為豐富和完善開源情報(bào)的相關(guān)理論，蘭德公司于2018年5月17日發(fā)布研究報(bào)告《為國防事業(yè)定義第2代公開來源情報(bào)（OSINT）》（《Defining Second Generation Open Source Intelligence （OSINT） for the Defense Enterprise》）[21]，報(bào)告中對開源情報(bào)的定義重新做了界定，確定第2代開源情報(bào)的具體開始時(shí)間為2005年，并回答了情報(bào)界關(guān)心的有關(guān)開源情報(bào)的6大問題⑤。報(bào)告指出第3代開源情報(bào)將以人工智能技術(shù)和量子通信加密技術(shù)的興起為標(biāo)志，情報(bào)界必須進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)調(diào)整以跟上新技術(shù)的革新，適應(yīng)新時(shí)代的要求。該報(bào)告完善了開源情報(bào)的定義，并且創(chuàng)新性地提出第2代和第3代開源情報(bào)概念，對預(yù)測開源情報(bào)的未來發(fā)展走向具有現(xiàn)實(shí)意義。

4.3.2? 指導(dǎo)情報(bào)工作的實(shí)踐? ?蘭德公司在進(jìn)行情報(bào)理論研究的同時(shí)，還創(chuàng)新性地將新技術(shù)運(yùn)用到現(xiàn)實(shí)情報(bào)搜集與分析中，以指導(dǎo)情報(bào)工作實(shí)踐。例如，2014年，蘭德公司的高級工程師艾薩克·波切三世（發(fā)布文章《為什么“大數(shù)據(jù)”找不到失蹤的馬來西亞飛機(jī)》（《Why‘Big Data’ Can’t Find the Missing Malaysian Plane》）肯定了采用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析法來收集馬航失事飛機(jī)情報(bào)信息的做法，認(rèn)為利用新的技術(shù)手段可以更加系統(tǒng)全面地搜集失蹤飛機(jī)的信息，同時(shí)能夠查明在數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)方面存在的嚴(yán)重問題[22]，該報(bào)告為大數(shù)據(jù)技術(shù)在情報(bào)領(lǐng)域的實(shí)踐應(yīng)用提供了指導(dǎo)，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。再如，蘭德公司創(chuàng)新性地將商業(yè)技術(shù)運(yùn)用于情報(bào)領(lǐng)域。蘭德公司網(wǎng)絡(luò)情報(bào)政策中心在2016年6月發(fā)布報(bào)告《探討快速變化的城市環(huán)境背景下商業(yè)技術(shù)對軍事情報(bào)作戰(zhàn)帶來的影響》（《A Rapidly Changing Urban Environment： How Commercial Technologies Can Affect Military Intelligence Operations》）指出商業(yè)技術(shù)正在深刻地塑造著城市的環(huán)境形態(tài)，同時(shí)也在不斷地影響著城市中的軍事情報(bào)活動(dòng)。越來越多的人打著自由和權(quán)利的旗號掌握商業(yè)技術(shù)，人類民主社會(huì)的自由隱私會(huì)隨著商業(yè)技術(shù)在戰(zhàn)爭中的應(yīng)用而遭到?jīng)_擊。該報(bào)告的出臺提高了人們對商業(yè)技術(shù)在軍事情報(bào)領(lǐng)域應(yīng)用的重視，加深了人們對商業(yè)技術(shù)雙刃劍屬性的認(rèn)識，美國情報(bào)界也嘗試在軍事情報(bào)作戰(zhàn)中應(yīng)用商業(yè)技術(shù)，以減少美軍在未來戰(zhàn)爭中因情報(bào)失誤而陷入被動(dòng)的不利局面[23]。蘭德公司部分的研究成果為情報(bào)工作中實(shí)際問題的解決提供方法和依據(jù)，具有較高的指導(dǎo)價(jià)值。

4.4? 強(qiáng)化情報(bào)在反恐中的地位

“9·11”事件前，美國對于恐怖襲擊的處理方式主要以武力打擊為主，通過多次反恐戰(zhàn)爭或行動(dòng)應(yīng)對恐怖主義的威脅?！?·11”事件發(fā)生后，蘭德公司看到情報(bào)在反恐中所發(fā)揮的重要作用，立即發(fā)布研究報(bào)告《用情報(bào)而不是武力打擊恐怖主義》（《Fight Terrorism With Intelligence， Not Might》）強(qiáng)調(diào)情報(bào)的重要性，認(rèn)為恐怖主義活動(dòng)的發(fā)生并不是毫無規(guī)律可尋的，情報(bào)機(jī)構(gòu)可以在預(yù)警方面做得更好，不能單純以付諸武力的方式解決恐怖主義威脅[24]。為了使反恐行動(dòng)中更多的資源流向情報(bào)領(lǐng)域，蘭德公司發(fā)布系列報(bào)告，呼吁優(yōu)化情報(bào)資源的配置，代表性的研究成果有《美國是否應(yīng)該設(shè)立專門的國內(nèi)反恐情報(bào)機(jī)構(gòu)？》（《Should the United States Establish a Dedicated Domestic Intelligence Agency for Counterterrorism？》）、《自由社會(huì)對國內(nèi)情報(bào)的挑戰(zhàn)：建立美國國內(nèi)反恐情報(bào)局的多學(xué)科研究》（《The Challenge of Domestic Intelligence in a Free Society：A Multidisciplinary Look at the Creation of a U.S. Domestic Counterterrorism Intelligence Agency》）等，這些成果都強(qiáng)調(diào)了建立國家級反恐情報(bào)機(jī)構(gòu)的重要性，對“反恐情報(bào)局”的職能進(jìn)行了定位，并對未來反恐工作做了比較詳實(shí)的部署安排。呼吁將更多的人力和資金投入反恐情報(bào)工作中。

2001年10月26日，美國總統(tǒng)喬治·布什簽署頒布《愛國者法案》，擴(kuò)大了國內(nèi)執(zhí)法機(jī)關(guān)和針對國外的情報(bào)體系的偵察與情報(bào)搜集權(quán)力，降低了情報(bào)界與執(zhí)法機(jī)關(guān)之間進(jìn)行情報(bào)交換中的法律程序障礙[25]，大大提高了情報(bào)在反恐中的地位。2004年《情報(bào)改革與預(yù)防恐怖主義法》正式出臺，以立法的方式規(guī)定各類資源更多地向反恐傾斜。美國總統(tǒng)布什在2004年8月27日簽署命令賦予中央情報(bào)局更大的權(quán)力并設(shè)立了國家反恐中心，該中心受國家情報(bào)主任辦公室的管轄。情報(bào)界的反恐職能得到極大增強(qiáng)，情報(bào)資源很大程度地向反恐傾斜，情報(bào)界內(nèi)部的資源配置得到了合理優(yōu)化。將蘭德公司的研究成果與美國政府及情報(bào)界的一系列舉措聯(lián)系在一起，雖不能確定美國官方采納的是蘭德公司的意見，但至少可以認(rèn)為，蘭德公司研究成果中大部分觀點(diǎn)和政策是與美國官方政策相吻合的，并在某些程度上配合了美國政府與情報(bào)界的舉措。

5? 結(jié)論與啟示

“9·11”事件是美國情報(bào)工作轉(zhuǎn)變的分水嶺，美國開始在多個(gè)領(lǐng)域全面推進(jìn)國家情報(bào)改革工作，對情報(bào)工作的研究需求也不斷增加，眾多咨詢公司和智庫也加大對美國情報(bào)工作的研究，而以“國家安全”作為主要研究領(lǐng)域的蘭德公司就是其中具有代表性的智庫。蘭德公司通過“旋轉(zhuǎn)門機(jī)制”“情報(bào)承包商體制”加強(qiáng)與情報(bào)界各機(jī)構(gòu)的密切聯(lián)系，獲取情報(bào)界的資金支持，以更好完成其針對美國情報(bào)工作的長期及短期問題研究，取得了豐富的研究成果。蘭德公司的研究成果關(guān)注重點(diǎn)集中于網(wǎng)絡(luò)安全、防間保密、情報(bào)搜集、分析技術(shù)革新，情報(bào)機(jī)構(gòu)改革與反恐情報(bào)等問題，以報(bào)告、評論、期刊文章、研究簡報(bào)、博客、論文、項(xiàng)目、多媒體評論等多種形式呈現(xiàn)。同時(shí)，蘭德公司通過派遣研究員到國會(huì)作證，就情報(bào)界熱點(diǎn)問題舉辦大型公開會(huì)議，邀請專家參與研討會(huì)并發(fā)布演講等方式增加其研究成果的影響力，以達(dá)到影響政策制定的目的。結(jié)合蘭德公司的研究成果和美國政府、軍方、情報(bào)界的一系列舉措，可以看出蘭德公司在提高社會(huì)各界的網(wǎng)絡(luò)安全及保密意識，豐富情報(bào)工作理論和實(shí)踐，助力深化情報(bào)改革，推動(dòng)反恐情報(bào)資源的整合等多方面對美國情報(bào)工作產(chǎn)生了不可小覷的影響。

他山之石，可以攻玉。美國智庫經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)形成一套較為完整的體系，在情報(bào)領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用。雖然中美在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面存在著很大差異，但通過學(xué)習(xí)蘭德公司服務(wù)于美國情報(bào)工作的經(jīng)驗(yàn)，有助于設(shè)計(jì)出適用于中國智庫及咨詢機(jī)構(gòu)服務(wù)情報(bào)工作的機(jī)制，為更好利用民間智力資源，為中國特色新型智庫建設(shè)和情報(bào)工作更好發(fā)展提供借鑒。

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作者貢獻(xiàn)說明：

陳? 晴：論文選題、框架和思路設(shè)計(jì)、論文撰寫和修改;

張? 博：基礎(chǔ)資料翻譯、收集和梳理，論文撰寫。