基層干部，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級干部，是最接近群眾的公權(quán)力行使者，影響著基層治理的現(xiàn)狀和未來。記者在一些地方調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，基層出現(xiàn)年輕干部逃離鄉(xiāng)鎮(zhèn)的趨勢，面臨流失、斷層之憂。一些年輕干部不愿留在基層、扎根基層，一心謀劃著通過考試或借調(diào)，甚至辭職離開鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

沒有權(quán)力盡是責(zé)任 35歲的李曉明是中部某省一街道辦事處的包村干部，所包村子多年來信訪矛盾突出，有些老上訪戶反映的問題連鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至縣市政府也無法解決。包村6年里，他只能小心翼翼，盡量安撫，“歷史遺留問題絕不能在自己手里點(diǎn)爆，否則就要因?yàn)楣ぷ鞑涣Πぬ幏帧薄?/p>

李曉明有了逃離基層的想法：“信訪問題最棘手，老百姓把怨恨的靶點(diǎn)瞄準(zhǔn)自己，不出政績還整天傷肝動(dòng)氣。實(shí)在不想在基層干了?！?/p>

李曉明的煩惱并非個(gè)例。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁重瑣碎，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部事務(wù)繁多，但缺乏事業(yè)成就感。“上面千根線，底下一根針?！?5歲的鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部長郝登峰曾統(tǒng)計(jì)，縣級部局共約150個(gè)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)職數(shù)50人，副科和正科滿編11人，除了書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和紀(jì)檢專職書記這3個(gè)人，縣里150個(gè)部局的對接任務(wù)要分解到8個(gè)副職頭上，平均每個(gè)副職要對接18.8個(gè)縣級部門。還要經(jīng)常參加秸稈禁燒、信訪維穩(wěn)、拆遷安置、安全生產(chǎn)巡查等各種臨時(shí)任務(wù)，疲于奔命應(yīng)付。待遇低、責(zé)任大、激情弱、出路難，是基層年輕干部的難言之隱。

成長遇到“天花板” 多個(gè)受訪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)直言，年輕干部想離開鄉(xiāng)鎮(zhèn)，能理解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所能提供的空間和平臺(tái)畢竟有限。

收入與同齡人懸殊是基層公務(wù)員面臨的窘境。以北方某省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員為例，享受基本醫(yī)保和住房公積金之后，每月收入約3800元。還房貸、孩子教育、吃飯、手機(jī)費(fèi)、加油費(fèi)、添衣服、隨禮金……每月所剩無幾。

相對賺錢來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部升職更是難上加難。為了給基層公務(wù)員更多的發(fā)展空間，國家施行職務(wù)和職級并行制度，但基層干部仔細(xì)盤算后發(fā)現(xiàn)，辦事員上科員8年，科員上副科12年，副科上正科15年，正科上副處15年。在此升遷鏈條下，“一輩子只能享受一次政策，到第二次享受時(shí)就該退休了，想想都很心酸”。

同時(shí)，記者了解到，縣市級部門經(jīng)常會(huì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)一些年輕干部，被借調(diào)者的編制還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大都無法正式進(jìn)入借調(diào)單位;如果想返回到基層再提拔，卻因脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)多年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一大堆等著提拔的人早已“論資排輩”站好隊(duì)。逃離出去的回不來，留下的人又盼著要逃離，形成惡性循環(huán)。

專家表示，能否破解晉升渠道不暢、發(fā)展空間狹窄的問題，是基層能否留住年輕干部的關(guān)鍵。（摘自《半月談》2019年第2期 趙陽/文）