崔伍

“自實(shí)施非農(nóng)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離利用工作以來(lái)，沁陽(yáng)市有35萬(wàn)多立方米的土壤用在了7個(gè)土地綜合整治項(xiàng)目上，新增耕地3139.78畝，既解決了補(bǔ)充耕地項(xiàng)目建設(shè)缺少土壤的難題，又確保了補(bǔ)充耕地的質(zhì)量，可以說(shuō)是一舉多得?！苯?，說(shuō)起全市的非農(nóng)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離利用工作，沁陽(yáng)市土地綜合整治指揮部辦公室主任詹建武如是說(shuō)。

完善政策? ?強(qiáng)化保障

2018年8月31日，沁陽(yáng)市政府辦公室向各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、辦事處、市政府各部門(mén)、各有關(guān)單位印發(fā)《沁陽(yáng)市非農(nóng)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離利用工作實(shí)施方案的通知》，明確指出耕地耕作層是耕地精華，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是糧食生產(chǎn)之本，是堅(jiān)守耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量紅線，確保耕地占補(bǔ)平衡，保障國(guó)家糧食安全的前提，在城鄉(xiāng)建設(shè)過(guò)程中，按照“誰(shuí)用地、誰(shuí)承擔(dān)、誰(shuí)剝離”原則，將非農(nóng)建設(shè)占用的耕地耕作層土壤剝離，用于土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾、中低產(chǎn)田土壤改造、其他農(nóng)用地改良及綠化等方面，不斷加強(qiáng)耕地資源保護(hù)，提高新增開(kāi)墾耕地質(zhì)量，確保實(shí)現(xiàn)建設(shè)占用耕地占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)目標(biāo)。同時(shí)，還明確了實(shí)施范圍，即本市行政轄區(qū)內(nèi)，對(duì)經(jīng)依法批準(zhǔn)的非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地開(kāi)展表土剝離利用工作。以下情形應(yīng)開(kāi)展表土剝離利用工作：非農(nóng)建設(shè)占用耕地，耕地質(zhì)量等別在8等（含8等）以上的;臨時(shí)占用耕地的（涉及國(guó)家安全、軍事、搶險(xiǎn)救災(zāi)等急需臨時(shí)占用耕地的除外）;對(duì)坡度在25度以上的坡耕地以及耕作層土壤已被嚴(yán)重破壞或嚴(yán)重污染不適宜耕作的耕地、耕作層厚度不足厘米耕地，經(jīng)市自然資源主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)或環(huán)保部門(mén)共同認(rèn)定后，可不納入剝離范圍。

明確步驟? ?有序推進(jìn)

為確保表土剝離利用工作穩(wěn)步有序推進(jìn)，該市自然資源主管部門(mén)主動(dòng)負(fù)責(zé)組織編制表土剝離利用規(guī)劃，并將其納入土地整治規(guī)劃;同時(shí)，結(jié)合實(shí)際制訂年度工作計(jì)劃，明確剝離區(qū)域、利用區(qū)域和堆場(chǎng)設(shè)置。

表土剝離利用實(shí)施方案編制由市自然資源、農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)，建設(shè)單位在申辦土地供應(yīng)手續(xù)階段組織編制或委托技術(shù)機(jī)構(gòu)編制。建設(shè)用地單位在完成表土剝離利用實(shí)施方案后，向市自然資源主管部門(mén)申請(qǐng)批復(fù)備案。市自然資源主管部門(mén)在10個(gè)工作日內(nèi)會(huì)同農(nóng)業(yè)、發(fā)改、環(huán)保、住建、城管等部門(mén)組織有關(guān)專家進(jìn)行審查論證。審查通過(guò)后由市自然資源主管部門(mén)批復(fù)備案。耕作層土壤剝離實(shí)施方案經(jīng)批復(fù)備案后即可實(shí)施。建設(shè)用地單位要嚴(yán)格按照方案開(kāi)展耕作層土壤剝離，并將剝離土壤存儲(chǔ)在指定地點(diǎn)，或輸送到需要使用的場(chǎng)所，市自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行全程監(jiān)督。建設(shè)用地單位將剝離的耕作層土壤運(yùn)送（運(yùn)輸費(fèi)用由建設(shè)用地單位承擔(dān)）到指定存放地點(diǎn)后，根據(jù)不同情況確定管護(hù)單位。建設(shè)用地單位應(yīng)及時(shí)收集整理存儲(chǔ)土壤的理化分析數(shù)據(jù)，市自然資源主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)建立剝離耕作層土壤信息庫(kù)。

耕作層土壤剝離工作由市自然資源部門(mén)管理，剝離的耕作層土壤實(shí)行有償使用。市自然資源主管部門(mén)建立建設(shè)占用耕地耕作層土壤交易平臺(tái)，需使用的單位和個(gè)人可通過(guò)平臺(tái)或到自然資源主管部門(mén)提出申請(qǐng)，實(shí)行有償出讓取得，交易可采取招拍掛等方式，交易價(jià)格不低于耕作層土壤剝離、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、管理的綜合成本。表土剝離利用工作涉及耕作層的剝離、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、維護(hù)、使用等多個(gè)環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算、落實(shí)經(jīng)費(fèi)，確保表土剝離利用工作順利開(kāi)展。

強(qiáng)化監(jiān)管  ?壓實(shí)責(zé)任

自然資源主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域表土剝離利用工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，財(cái)政、發(fā)改、交通、環(huán)保、住建等部門(mén)要協(xié)同配合，形成合力。

自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)將表土剝離利用規(guī)劃納入土地整治規(guī)劃，并會(huì)同農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門(mén)做好占用耕地耕作層土壤剝離再利用的管理和監(jiān)督。發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)在項(xiàng)目前期論證階段充分考慮對(duì)擬占用耕地的耕作層土壤剝離利用并作統(tǒng)籌安排，將耕作層剝離和存放等資金列入工程概算。市農(nóng)業(yè)部門(mén)在占用耕地的建設(shè)項(xiàng)目供地之前要出具項(xiàng)目用地的土壤養(yǎng)分化驗(yàn)報(bào)告。市環(huán)保部門(mén)在占用耕地的建設(shè)項(xiàng)目供地之前要出具項(xiàng)目用地的耕作層剝離土壤污染檢測(cè)報(bào)告，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目擬占用地塊第一次土地調(diào)查以來(lái)一直作為耕地耕作的、且當(dāng)?shù)匚窗l(fā)生重大環(huán)境污染事件，只出具第一次土地調(diào)查以來(lái)土壤環(huán)境未發(fā)生重大環(huán)境污染事件的證明。市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)耕地耕作層剝離經(jīng)費(fèi)的籌措，做好經(jīng)費(fèi)保障。土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)按照就近、方便、經(jīng)濟(jì)的原則為項(xiàng)目建設(shè)用地單位或個(gè)人落實(shí)好耕作層剝離土壤堆放點(diǎn)。項(xiàng)目建設(shè)單位或個(gè)人負(fù)責(zé)實(shí)施耕地耕作層剝離，要把表土運(yùn)到指定地點(diǎn)，做好表土送檢等工作，要接受自然資源、農(nóng)業(yè)等部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。住建部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管、協(xié)調(diào)。城管部門(mén)負(fù)責(zé)表層土外運(yùn)、私運(yùn)監(jiān)管工作。建設(shè)占用耕作層土壤剝離驗(yàn)收工作由自然資源部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)部門(mén)組織專家進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，在10個(gè)工作日內(nèi)將驗(yàn)收的相關(guān)材料報(bào)市自然資源局備案。驗(yàn)收合格并備案的方能用地。（作者單位：沁陽(yáng)市自然資源局）