趙高偉　朱會(huì)芳

走進(jìn)許昌市建安區(qū)，遠(yuǎn)處，蔚藍(lán)的天空下，藏青色的麥浪隨風(fēng)起伏;近處，集中成片的麥田里，沉甸甸的麥穗迎風(fēng)搖曳，無(wú)不在訴說(shuō)著豐收和喜悅。

多年來(lái)，許昌市自然資源和規(guī)劃局建安區(qū)分局立足打造許昌市重要的糧食生產(chǎn)核心區(qū)，嚴(yán)格履行監(jiān)管責(zé)任，完善土地執(zhí)法監(jiān)察體制，堅(jiān)決遏制土地違法行為，牢牢守住耕地保護(hù)紅線，全面推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技。目前，該區(qū)有高效節(jié)水灌溉良田23萬(wàn)畝。

強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管

該區(qū)以強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管為抓手，全面落實(shí)基本農(nóng)田執(zhí)法監(jiān)察制度，始終保持打擊違法違規(guī)占用耕地的高壓態(tài)勢(shì)。

暢通舉報(bào)渠道，加大監(jiān)督力度，及時(shí)收集土地協(xié)管員和群眾舉報(bào)的違法線索，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理，將違法行為“發(fā)現(xiàn)在初始，消滅在萌芽”。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升監(jiān)管能力，建立健全區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)立體監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)對(duì)省道、區(qū)級(jí)公路沿線和城市規(guī)劃區(qū)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)違法行為及時(shí)上報(bào)，及時(shí)查處。主動(dòng)做好日常入村入戶宣傳，全力營(yíng)造人人參與的良好社會(huì)環(huán)境;對(duì)群眾反映比較大、影響惡劣的案件，主動(dòng)借助新聞媒體，公開(kāi)曝光，起到打擊一方、震懾一片的效果。完善體制機(jī)制，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，建立由監(jiān)察委、法院、公安、自然資源等部門(mén)聯(lián)合辦案機(jī)制，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)，凝聚執(zhí)法合力。

2018年以來(lái)，該區(qū)查處違法違規(guī)占地112宗，移送法院42宗、公安1宗、檢察院2宗，收繳罰款2100萬(wàn)元，嚴(yán)厲打擊了違法行為，有效遏制了違法蔓延勢(shì)頭。

深挖發(fā)展?jié)摿?/p>

該區(qū)在堅(jiān)持節(jié)約集約用地的同時(shí)，全力實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，深挖后備資源潛力。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，自然資源、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、林業(yè)等部門(mén)為成員的土地開(kāi)發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、素質(zhì)高的技術(shù)骨干，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施和監(jiān)督管理。做好規(guī)劃調(diào)研，根據(jù)全區(qū)土地地理、地類(lèi)等自然條件和土地利用現(xiàn)狀，制定詳細(xì)的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目建設(shè)中長(zhǎng)期和年度建設(shè)規(guī)劃;按照項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)規(guī)模，及時(shí)完善資料，積極申請(qǐng)國(guó)家、省、市級(jí)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，最大限度提高耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量。強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)督管理，建立和完善工程招投標(biāo)、資金管理、工程質(zhì)量監(jiān)督等系列制度，確保公開(kāi)、公平、公正擇優(yōu)選擇有資質(zhì)、重信譽(yù)、守信用的項(xiàng)目施工單位和監(jiān)理公司，項(xiàng)目資金專(zhuān)戶儲(chǔ)存、專(zhuān)款專(zhuān)用，打造“陽(yáng)光賬戶”，為打造高標(biāo)準(zhǔn)“示范工程”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量，定期召開(kāi)進(jìn)展情況工作會(huì)，聽(tīng)取施工情況匯報(bào);通過(guò)定期檢查，不定期抽查對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全流程、全覆蓋監(jiān)管，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。

項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，確定可整理土地6095畝，整理出新增耕地4153畝，既實(shí)現(xiàn)了耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，又確保了重點(diǎn)項(xiàng)目的用地需求。

守牢耕地紅線

該區(qū)從健全完善制度、簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)、嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲措施入手，全面加強(qiáng)耕地保護(hù)。

進(jìn)一步完善制度，建立嚴(yán)格控制和審查、審核各類(lèi)建設(shè)占用耕地制度，嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)建設(shè)占用耕地“先補(bǔ)后占”“占一補(bǔ)一”審核制度;對(duì)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)實(shí)施網(wǎng)上掛鉤，在自然資源部占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)中網(wǎng)上核減占補(bǔ)平衡指標(biāo)，提高工作效率;建立土地復(fù)墾共同責(zé)任機(jī)制，自我加壓，內(nèi)涵挖潛，2015～2017年，連續(xù)印發(fā)《許昌縣（現(xiàn)建安區(qū)）人民政府關(guān)于印發(fā)許昌縣（現(xiàn)建安區(qū)）土地整理復(fù)墾暫行辦法的通知》和《建安區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)建安區(qū)土地整理暫行辦法的通知》。明確責(zé)任目標(biāo)，堅(jiān)持層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，強(qiáng)化政府主要領(lǐng)導(dǎo)耕地保護(hù)第一責(zé)任人職責(zé)，嚴(yán)格考核，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。將耕地和基本農(nóng)田長(zhǎng)效管理工作納入年度責(zé)任考核目標(biāo)，堅(jiān)持每一季度對(duì)耕地保護(hù)情況進(jìn)行評(píng)比通報(bào)，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后。

2018年，該區(qū)耕地保護(hù)任務(wù)為106.73萬(wàn)畝，年末實(shí)有耕地107.78萬(wàn)畝，耕地保有量連續(xù)15年未突破紅線。（作者單位：許昌市自然資源和規(guī)劃局建安區(qū)分局）