王星　張營海

近日，中央與國務院辦公廳發(fā)布了《關于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的指導意見》，為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革指明了方向，同時也為建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、維護社會公平正義、加快生態(tài)文明體制改革、建設美麗中國提供了根本遵循。

深刻領會加快生態(tài)文明體制改革

建設美麗中國的重大意義

黨的十八大做出了“大力推進生態(tài)文明建設”的戰(zhàn)略決策，習近平總書記高屋建瓴地指出了生態(tài)文明建設與實現(xiàn)偉大復興中國夢的血肉關系。生態(tài)文明建設是“五位一體”中必不可少的重要一環(huán)，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的基本組成部分。

是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要內容。中國夢是中華民族實現(xiàn)偉大復興的遠景目標，建設美麗中國是時代賦予我們義不容辭的責任，必須嚴格按照中央制定的戰(zhàn)略部署，堅持尊重自然、順應自然、保護自然理念，貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全過程，形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和生活方式。因此，要清醒認識加強生態(tài)文明建設的重要性和必要性，以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態(tài)度，譜寫新時代中國夢的新篇章。

是全面建成小康社會戰(zhàn)略部署的關鍵一環(huán)。全面建成小康社會，是黨中央準確判斷重要戰(zhàn)略機遇期內涵和條件變化，從新的歷史起點出發(fā)，根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際和新的階段性特征，針對現(xiàn)階段發(fā)展面臨的突出矛盾，圍繞人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，從戰(zhàn)略全局上對改革發(fā)展作出的規(guī)劃和部署。實現(xiàn)現(xiàn)代化必須走以生態(tài)文明為主要內容的綠色發(fā)展之路。堅持綠色發(fā)展是全面建成小康社會的應有之義，既充分體現(xiàn)了黨對人民福祉、民族未來的責任擔當，對人類文明發(fā)展進步的深邃思考，又是保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。

是習近平生態(tài)文明觀的重要組成部分。習近平生態(tài)文明觀博大精深，它包括生態(tài)興則文明興與生態(tài)衰則文明衰的深邃歷史觀、人與自然是生命共同體的科學自然觀、綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的基本民生觀、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的整體系統(tǒng)觀、實行最嚴格生態(tài)環(huán)境保護制度的嚴密法治觀、全社會共同參與的全民行動觀和建設清潔美麗世界的共贏全球觀等。

精準把握加快生態(tài)文明體制改革

建設美麗中國的重要原則

習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平生態(tài)文明思想為加快推進生態(tài)文明體制改革、建設美麗中國提供了基本遵循，必須精準把握并堅持人與自然和諧共生、對自然資源實施統(tǒng)一管理和“一張藍圖保發(fā)展、一體共治建生態(tài)”等重要原則。

堅持人與自然和諧共生。習近平總書記指出：“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。”這一思想深刻揭示了人類文明發(fā)展的規(guī)律，揭示了人與自然關系在人類文明進步中的地位，揭示了生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰的道理。

處理好人與自然的關系。“建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”，核心是通過正確處理人與自然的關系，來協(xié)調當代人的發(fā)展與后代人的發(fā)展之間的關系。人與人的關系處理不好，會帶來社會動蕩、國家衰敗，會帶來社會崩潰、文明衰退。大自然是人類社會產(chǎn)生、存在和發(fā)展的基礎和前提，人類利用自然、改造自然的行為方式只有符合和遵循自然規(guī)律，正確處理好與自然的關系，既要索取也要投入、既要利用也要建設，才能有效防止在開發(fā)利用上走彎路。

建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。習近平生態(tài)文明觀深刻闡述了發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境的關系，創(chuàng)造性地提出了保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的思想，我們進行社會主義生產(chǎn)的目的得到了豐富和發(fā)展，在建設生態(tài)文明和實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中，既要創(chuàng)造更多的物質和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多的優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

還自然以寧靜、和諧、美麗。生態(tài)文明建設是一場“綠色革命”，核心是尊重自然、順應自然和保護自然，生態(tài)文明新時代，就是實現(xiàn)人與自然協(xié)調發(fā)展、和諧共生的時代。加快生態(tài)文明體制改革、建設美麗中國是生態(tài)文明建設的目標指向，它關系到人民福祉，關乎民族未來，要真正把習近平新時代中國特色社會主義思想強調的節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針貫徹到生態(tài)文明建設中，落實到“五位一體”總體布局中，體現(xiàn)到“四個全面”戰(zhàn)略布局中，循著建設美麗中國的具體路徑，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，減少人類活動對自然的干擾，還自然以寧靜、和諧與美麗。

堅持對自然資源實施統(tǒng)一管理。隨著國家自然資源統(tǒng)一管理體制的構建，加快生態(tài)文明體制改革、建設美麗中國，作為國家戰(zhàn)略和發(fā)展目標，對新時代自然資源管理提出了新的更高要求，必須在深刻認知自然資源特征時代性意義的基礎上，結合自然資源統(tǒng)一管理下的資產(chǎn)性、整體性、基礎性等特征，全力做好以下工作。

積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念。國務院《關于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導意見》提出：“創(chuàng)新全民所有自然資源資產(chǎn)所有權實現(xiàn)形式，推動所有權和使用權分離，完善全民所有自然資源資產(chǎn)使用權體系?！敝荚谕ㄟ^自然資源確權登記，明晰各類自然資源的占有、使用權能，充分發(fā)揮市場機制的決定性作用，擴大自然資源使用權的轉讓、出租、擔保、入股等權能，夯實全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用的權利基礎，積極探索形成自然資本經(jīng)營和市場化、多元化生態(tài)補償機制，將經(jīng)營理念引入生態(tài)資源保護中，在注重生態(tài)補償?shù)幕A上，促進資源資產(chǎn)的保值增值，使自然保護得到合理回報和經(jīng)濟補償。

扎實做好山水林田湖草系統(tǒng)統(tǒng)籌治理。習近平總書記強調：“山水林田湖草是一個生命共同體。人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草?！薄耙獙嵤┲卮笊鷳B(tài)修復工程，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”“生態(tài)修復必須遵循自然規(guī)律”。生態(tài)修復是對“山水林田湖草生命共同體”理念的最直接體現(xiàn)，主要是對被污染的水體和被損害的土地進行修復。生態(tài)修復需要其他部門配合，需要法律法規(guī)支持，需要出臺激勵公眾參與的政策，制訂生態(tài)修復規(guī)劃和年度計劃，調動企業(yè)、地方政府和利益相關者參與的積極性，需要解決修復資金短缺難題。

全力打造國土空間用途管制新格局。國土空間是人類生產(chǎn)生活和社會活動以及生態(tài)文明建設的重要空間載體，21世紀以來，中國經(jīng)歷了前所未有的快速城鎮(zhèn)化，國土空間格局發(fā)生了劇烈演變，無序的開發(fā)導致土地退化、荒漠化等生態(tài)環(huán)境問題，嚴重制約著可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。建設美麗中國，促進人與自然和諧共生，有序開發(fā)國土空間，營造宜居宜業(yè)的環(huán)境，在生態(tài)文明建設與全面建成小康社會目標下，優(yōu)化國土空間結構和提升質量品質已成為當前發(fā)展和實現(xiàn)未來美麗愿景的迫切需要，通過構建國土空間規(guī)劃體系，實施更嚴格的國土空間用途管制制度，協(xié)調國土開發(fā)生產(chǎn)、生活、生態(tài)三個空間的相互關系，對各類國土空間的開發(fā)、利用、保護、整治和修復進行統(tǒng)籌，引導國土空間開發(fā)向科學、有序、適度轉變，實現(xiàn)人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一。

堅持“一張藍圖保發(fā)展、一體共治建生態(tài)”。黨的十九大把加快生態(tài)文明體制改革、建設美麗中國寫進報告，隨著習近平新時代中國特色社會主義思想寫入黨章，生態(tài)文明建設作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內容被提升到前所未有的戰(zhàn)略高度，有效推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，必須始終堅持“一張藍圖保發(fā)展、一體共治建生態(tài)”。

正確認識新時代生態(tài)文明建設新目標。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念;堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻?！睆娬{從現(xiàn)在到 2020年，要堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn);從2020年到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國目標基本實現(xiàn);從 2035 年到本世紀中葉，物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明全面提升。

堅持一張藍圖保障經(jīng)濟社會發(fā)展。按照習近平總書記“一張藍圖干到底”要求，全力推進國土空間規(guī)劃體系改革，優(yōu)化國土空間布局、資源要素供給、服務支撐，建立空間規(guī)劃體系、健全要素保障體系、完善服務支撐體系，推進形成保障、引領高質量發(fā)展的“一張藍圖”。要落實“多規(guī)合一”要求，整合各類空間管控手段，探索國土空間規(guī)劃新規(guī)則，建立以國土空間規(guī)劃為統(tǒng)領、相關專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃為支撐，統(tǒng)一銜接、分級管理的空間規(guī)劃體系，做到跨界融合、功能融合、空間融合，把“一張藍圖繪到底”落到實處。

堅持一個整體共同治理修復生態(tài)。習近平總書記指出：“生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機鏈條……必須按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及內在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游，進行整體保護、宏觀管控、綜合治理，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設，增強生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，維護生態(tài)平衡?！鄙鷳B(tài)文明建設把山水林田湖草作為一個生命共同體，生態(tài)文明建設應遵循不同區(qū)域人與自然的規(guī)律， 構建符合區(qū)域自然特征、提升生態(tài)安全能力、體現(xiàn)美好生活需要的綠色空間體系，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

全面強化加快生態(tài)文明體制改革

建設美麗中國的組織保障

生態(tài)文明建設功在當代，利在千秋，以習近平同志為核心的黨中央順應時代潮流、順應人民意愿，作出加快生態(tài)文明體制改革、建設美麗中國的重大政治決定。這就要求要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以“五個始終”抓好生態(tài)文明建設各項重點任務落實。

始終貫徹習近平生態(tài)文明思想，為建設美麗中國提供科學行動指南。習近平生態(tài)文明思想科學回答了新時代生態(tài)文明建設一系列重大理論和實踐問題，是加快生態(tài)文明體制改革、建設美麗中國的強大思想武器，是正確處理人與自然、發(fā)展與保護關系的科學指南，是破解資源環(huán)境瓶頸制約、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的行動綱領。必須始終增強“四個意識”、 堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅決扛起生態(tài)文明建設的政治責任，把習近平生態(tài)文明思想轉化為落實的“路線圖”“施工圖”。加強宣傳教育，提高全社會生態(tài)文明素養(yǎng)，引導公眾珍視生態(tài)、保護生態(tài)、建設生態(tài)的意愿和行動，營造全民爭做崇尚生態(tài)文明、踐行綠色生活、共建美麗中國的參與者、貢獻者、引領者的良好氛圍，不斷推動生態(tài)文明建設邁上新臺階。

始終貫穿改革創(chuàng)新思想，為建設美麗中國提供不竭內生動力。生態(tài)文明建設作為新時代中國社會主義建設事業(yè)“五位一體”總體布局的重要組成部分，在全球化和信息化的背景下，面臨人口、資源和環(huán)境壓力，必須始終貫穿改革創(chuàng)新的發(fā)展理念，激發(fā)加快生態(tài)文明體制改革、建設美麗中國的內在動力。大力實施改革創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，全面引入觀念創(chuàng)新、理論改革創(chuàng)新、制度改革創(chuàng)新、機制改革創(chuàng)新、管理改革創(chuàng)新、科技改革創(chuàng)新和方法改革創(chuàng)新，錨定加快生態(tài)文明體制改革、建設美麗中國的關鍵點和著力點，提供持久內在動力。

始終強化制度法治建設，為建設美麗中國提供可靠政策支撐。建設生態(tài)文明是由理念、法制構成的完整體系，是一個包括源頭防范、過程治理、后果獎懲的系統(tǒng)工程，是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性變革，離不開制度和法治的保障，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，以制度和法治規(guī)范約束社會的生態(tài)行為，把生態(tài)文明建設納入制度化、法治化軌道，加快建立綠色生產(chǎn)和綠色消費的法律制度和政策導向，建立健全環(huán)境治理體系，建立完善生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，才能為加快生態(tài)文明體制改革、建設美麗中國提供堅實有力的可靠保障。

始終堅持做到統(tǒng)籌兼顧，為建設美麗中國提供綠色發(fā)展路徑。加快生態(tài)文明體制改革、建設美麗中國是一項宏偉而艱巨的系統(tǒng)工程，既要看到生態(tài)環(huán)境問題的嚴重性，增強建設生態(tài)文明的緊迫感，又要看到這個問題與其他領域問題錯綜復雜的聯(lián)系，既不能單兵獨進，也不能“九龍治水”，必須始終堅持科學統(tǒng)籌、精心謀劃、協(xié)調發(fā)展，始終堅持穩(wěn)步、健康、有序、高效實施。只有用發(fā)展解決面臨的問題，以經(jīng)濟建設為中心，增強經(jīng)濟體制改革牽引動力，發(fā)揮行政體制改革的關鍵作用，深化生態(tài)文明體制改革，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，促進生產(chǎn)方式和生活方式綠色化，走出一條低投入、低能耗、少排放、高產(chǎn)出、能循環(huán)、可持續(xù)的新型工業(yè)化道路，才能推動社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展之路。

始終加強體系機制構建，為建設美麗中國提供組織領導保障。加快生態(tài)文明體制改革、建設美麗中國是人民群眾共同參與、共同建設、共同享有的事業(yè)，任務極其繁重，需要全社會共同行動，必須始終加強組織領導，健全各級黨政主要領導抓工作任務落實的有效機制，充分發(fā)揮各級組織的職能和協(xié)調作用，構建黨委、政府、企業(yè)、公眾共同參與的綠色行動體系，形成黨委政府主導、部門齊抓共管、全社會共同參與的工作格局，健全分工負責制，完善工作目標體系，確保責任明確到位、任務分解到位、措施落實到位。（作者單位：河南省自然資源廳）