劉鵬飛

開會(huì)部署、巡查整改、警示約談、掛牌督辦……連日來(lái)，河南省自然資源系統(tǒng)聚全員之力，匯各方之策，全面打響自然資源領(lǐng)域違法違規(guī)問(wèn)題集中整治“百日會(huì)戰(zhàn)”，以實(shí)際行動(dòng)牢牢守住耕地保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線。

100天時(shí)間，各地要對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉及土地、礦產(chǎn)、自然保護(hù)區(qū)的違法違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行拉網(wǎng)式排查;100天時(shí)間，各地要對(duì)歷史遺留問(wèn)題堅(jiān)決進(jìn)行查處整改，該拆除的堅(jiān)決拆除，該復(fù)墾的堅(jiān)決復(fù)墾。

“打贏打好‘百日會(huì)戰(zhàn)’，是自然資源部門義不容辭的使命擔(dān)當(dāng)和職責(zé)所在。全系統(tǒng)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，不折不扣落實(shí)省委全會(huì)部署，全力以赴，迎難而上，以鐵的意志、鐵的紀(jì)律、鐵的擔(dān)當(dāng)、鐵的作風(fēng)，嚴(yán)格履行自然生態(tài)保護(hù)職責(zé)，不斷提升執(zhí)法監(jiān)管水平?！痹谑∽匀毁Y源廳4月25日召開的“百日會(huì)戰(zhàn)”動(dòng)員會(huì)上，廳黨組書記劉金山表示。

河南是全國(guó)糧食生產(chǎn)核心區(qū)，是全國(guó)重要的礦產(chǎn)資源大省，在耕地及生態(tài)保護(hù)方面責(zé)任重大、舉足輕重。今年3月8日，習(xí)近平總書記在參加河南代表團(tuán)審議時(shí)再次強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)耕地保護(hù)的重大意義，殷殷囑托河南要強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任，完善土地執(zhí)法監(jiān)管體制機(jī)制，堅(jiān)決遏制土地違法行為，牢牢守住耕地保護(hù)紅線，扛穩(wěn)糧食安全這個(gè)重任。

目前，全省正處于發(fā)展的關(guān)鍵期、改革的攻堅(jiān)期和矛盾的凸顯期，違法違規(guī)用地及非法采礦問(wèn)題多發(fā)易發(fā)，如去年發(fā)生的魯山采砂、夏邑強(qiáng)征耕地問(wèn)題，以及近期媒體曝光的西南山區(qū)生態(tài)紅線內(nèi)盜砂挖礦毀林問(wèn)題，嚴(yán)重?fù)p害了群眾權(quán)益，破壞了生態(tài)環(huán)境，沖擊了耕地紅線。

面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，河南省自然資源廳黨組審時(shí)度勢(shì)，力爭(zhēng)主動(dòng)，決定以土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法為主要抓手，以打好耕地保衛(wèi)戰(zhàn)、推進(jìn)露天礦山綜合整治、礦山環(huán)境恢復(fù)治理、嚴(yán)格各類自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主要內(nèi)容，迅速在全省開展自然資源領(lǐng)域違法違規(guī)問(wèn)題集中整治“百日會(huì)戰(zhàn)”。

落實(shí)“嚴(yán)起來(lái)”要求

強(qiáng)力推進(jìn)衛(wèi)片執(zhí)法

衛(wèi)片執(zhí)法工作是落實(shí)自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)，貫徹“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”方針的重要舉措，對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法行為、評(píng)估區(qū)域內(nèi)自然資源管理秩序，監(jiān)督檢驗(yàn)日常執(zhí)法工作成效、分析反饋前端管理和制度設(shè)計(jì)方面存在的問(wèn)題具有重要作用。

從近兩年的衛(wèi)片執(zhí)法情況來(lái)看，全省違法占地、非法采礦總量高居不下，形勢(shì)不容樂(lè)觀。目前仍有10個(gè)縣（市、區(qū)）2017年度衛(wèi)片執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的違法占用耕地沒(méi)有整改到位，部分市縣因采砂、采礦破壞自然生態(tài)的情況時(shí)有發(fā)生。

與往年相比，2019年，自然資源衛(wèi)片執(zhí)法工作迎來(lái)新變化，將建立“增違掛鉤”機(jī)制，實(shí)行聯(lián)合懲戒。這對(duì)河南來(lái)說(shuō)，今年的衛(wèi)片執(zhí)法工作時(shí)間更緊、任務(wù)更重、要求更嚴(yán)。

為此，河南省自然資源廳迅速印發(fā)《河南省2019年自然資源衛(wèi)片執(zhí)法工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），要求全省各級(jí)自然資源主管部門樹立“黨中央精神、國(guó)家立場(chǎng)、權(quán)責(zé)對(duì)等、嚴(yán)起來(lái)”的理念，正確處理好政治與業(yè)務(wù)、權(quán)力與責(zé)任、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、前任與后任、局部與全局等關(guān)系，嚴(yán)字當(dāng)頭，敢于較真、敢于碰硬、敢于擔(dān)當(dāng)，采取強(qiáng)有力措施抓好落實(shí)，確保取得實(shí)效。

一是認(rèn)真核查衛(wèi)片執(zhí)法圖斑，及時(shí)查處違法行為。對(duì)下發(fā)的圖斑要通過(guò)內(nèi)業(yè)比對(duì)、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、合法性判定等工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告和嚴(yán)肅查處各類自然資源及城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為。重點(diǎn)查處涉及耕地特別是永久基本農(nóng)田、自然保護(hù)地、非法露天開采建筑石料礦及鋁土礦等以及破壞生態(tài)環(huán)境、嚴(yán)重?fù)p害群眾權(quán)益的違法行為。

二是落實(shí)地方政府主體責(zé)任，嚴(yán)肅約談問(wèn)責(zé)。依據(jù)《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《礦產(chǎn)資源法》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章，對(duì)符合條件的違法嚴(yán)重地區(qū)，開展警示約談、啟動(dòng)問(wèn)責(zé)，督促落實(shí)地方各級(jí)政府自然資源保護(hù)主體責(zé)任。

三是扎緊制度的籠子，實(shí)施“增違掛鉤”。自然資源部建立違法行為與年度新增開發(fā)利用自然資源約束性指標(biāo)掛鉤制度，河南將依據(jù)自然資源部考核結(jié)果，對(duì)各省轄市“增違掛鉤”指標(biāo)分解，即在考慮行政處罰（含行政處理）及整改落實(shí)結(jié)果的基礎(chǔ)上，根據(jù)一個(gè)地區(qū)年度內(nèi)仍處于違法狀態(tài)的自然資源違法數(shù)量，對(duì)土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)、重要礦產(chǎn)資源開采指標(biāo)，可用于耕地占補(bǔ)平衡的指標(biāo)、永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)指標(biāo)等，按照一定比例暫扣，根據(jù)違法行為整改到位情況再按比例退還。同時(shí)，建立健全以“季度+年度”監(jiān)測(cè)為主、即時(shí)監(jiān)測(cè)為輔的常態(tài)化衛(wèi)片執(zhí)法工作機(jī)制和技術(shù)支撐體系，加強(qiáng)日常執(zhí)法監(jiān)管。

與此同時(shí)，省自然資源廳將適時(shí)組織開展培訓(xùn)、督導(dǎo)和抽查，指導(dǎo)推動(dòng)工作，直接立案查處重大、典型違法案件。對(duì)應(yīng)由省轄市約談而未約談的地區(qū)，省自然資源廳將開展警示約談;對(duì)應(yīng)由省轄市問(wèn)責(zé)而未啟動(dòng)問(wèn)責(zé)的 地區(qū)，省自然資源廳將啟動(dòng)問(wèn)責(zé)。

源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲

打好露天礦山集中整治攻堅(jiān)戰(zhàn)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是最普惠的民生福祉。

近年來(lái)，全省高度重視生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源開發(fā)與自然生態(tài)保護(hù)關(guān)系，礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)管和礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作成效顯著。但是，部分地方仍存在“重開發(fā)、輕保護(hù)”“只挖掘、不修復(fù)”“亂布局、亂開發(fā)”現(xiàn)象，特別是不合理的露天礦山布局帶來(lái)的視覺(jué)觀感差，小散亂開發(fā)破壞自然生態(tài)的問(wèn)題比較突出。

4月28日，為配合此次“百日會(huì)戰(zhàn)”，河南省自然資源廳印發(fā)《露天礦山集中整治百日會(huì)戰(zhàn)方案》，要求統(tǒng)籌露天礦山環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和資源開發(fā)，堅(jiān)決止亂治亂，嚴(yán)格保護(hù)修復(fù)，切實(shí)保障供給，調(diào)動(dòng)和集中自然資源系統(tǒng)力量，開展露天礦山集中整治“百日會(huì)戰(zhàn)”，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

此次露天礦山集中整治“百日會(huì)戰(zhàn)”的目標(biāo)是，查清全省露天礦山存在的主要問(wèn)題，形成問(wèn)題清單;按照“一礦一策”要求，形成治理臺(tái)賬，開展綜合治理;集中力量，集中時(shí)間，選擇重點(diǎn)縣（市、區(qū)）在止亂治亂、環(huán)境修復(fù)和資源保障上取得“點(diǎn)上突破、面上進(jìn)展”的階段性成果。嚴(yán)厲打擊非法違法采礦行為，掛牌督辦各縣（市、區(qū)）重點(diǎn)案件，堅(jiān)決遏制全省露天礦山開采混亂局面;環(huán)境修復(fù)以“三區(qū)兩線”范圍內(nèi)為主，重點(diǎn)治理項(xiàng)目要取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展;建筑石料類礦山要“上大關(guān)小、邊采邊治、保障供給”，加快大型集中開采建筑石料類采礦權(quán)出讓。

“百日會(huì)戰(zhàn)”明確了時(shí)間表：今年5月底前，對(duì)所有采礦權(quán)有效礦山、采礦權(quán)過(guò)期礦山、責(zé)任主體滅失礦山及非法采礦點(diǎn)無(wú)盲區(qū)、無(wú)死角、全覆蓋式拉網(wǎng)式排查，形成問(wèn)題排查清單。6月底前，對(duì)全面清查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題認(rèn)真進(jìn)行研究分析，針對(duì)問(wèn)題分類提出具體的治理辦法、時(shí)限，建立治理工作臺(tái)賬。7月底前，在全面推進(jìn)露天礦山集中整治的同時(shí)，在全省選擇鄭州新密、洛陽(yáng)偃師、駐馬店泌陽(yáng)、南陽(yáng)南召4個(gè)縣（市）作為突破試點(diǎn)，堅(jiān)持“先啟動(dòng)、先實(shí)施、早見效、出經(jīng)驗(yàn)”，要在百日會(huì)戰(zhàn)中走在前、作表率、當(dāng)示范，為全省露天礦山綜合整治提供示范和樣板。

要以“三區(qū)兩線”范圍內(nèi)為主，以高速鐵路、高速公路及國(guó)道周邊環(huán)境治理為重點(diǎn)，加快重點(diǎn)集中修復(fù)治理;以露天礦山和自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，對(duì)礦產(chǎn)資源開采中存在的非法違法行為，及時(shí)立案查處，嚴(yán)厲查處到位，形成強(qiáng)大的自然資源執(zhí)法震懾。同時(shí)，要堅(jiān)持“上大關(guān)小”和“集約節(jié)約”原則，不斷提升建筑石料類露天礦山的規(guī)?；潭龋岣叩V產(chǎn)資源的保障能力。

河南省自然資源廳強(qiáng)調(diào)，各市縣自然資源部門黨組書記、局長(zhǎng)要擔(dān)當(dāng)?shù)谝回?zé)任人的職責(zé)，將百日會(huì)戰(zhàn)作為當(dāng)前最主要的工作進(jìn)行安排部署;完善“兩級(jí)包片”“三級(jí)包礦”制度，形成省、市、縣、鄉(xiāng)多級(jí)有效共治的責(zé)任體系;加大責(zé)任追究力度，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)力度，探索構(gòu)建“天上看、空中查、地上核、網(wǎng)上管”的監(jiān)督管理新模式。

變“單打獨(dú)斗”為“齊抓共管”

構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制

此次“百日會(huì)戰(zhàn)”，涵蓋耕地保護(hù)、露天礦山綜合整治、礦山環(huán)境恢復(fù)治理等多方面工作。各地自然資源部門積極轉(zhuǎn)變思路，變“單打獨(dú)斗”為“齊抓共管”，著力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的共同責(zé)任機(jī)制，在當(dāng)?shù)攸h委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下打贏打好這次“百日會(huì)戰(zhàn)”。

4月30日，三門峽市召開動(dòng)員會(huì)，向各縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人及市直相關(guān)單位負(fù)責(zé)人遞交了違法用地集中整治目標(biāo)責(zé)任書和露天礦山綜合整治目標(biāo)責(zé)任書;

5月2日，新密市市長(zhǎng)張紅偉帶領(lǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人對(duì)2018年度土地衛(wèi)片執(zhí)法整改工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查;

5月5日，鶴壁市政府印發(fā)行動(dòng)方案，集中力量嚴(yán)厲打擊礦產(chǎn)資源盜采、違法占用耕地等破壞自然資源違法行為;

5月6日，固始縣自然資源局與縣檢察院建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)土地礦產(chǎn)違法數(shù)量、面積及違法占用耕地比例排名靠前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)提起公益訴訟;

5月7日，濮陽(yáng)市“百日會(huì)戰(zhàn)”核查組深入南樂(lè)縣，對(duì)舉報(bào)違法占地問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，并制定整改措施;

5月8日，開封市召開“百日會(huì)戰(zhàn)”動(dòng)員大會(huì)，對(duì)9個(gè)違法違規(guī)問(wèn)題嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了警示約談，并通報(bào)了全市衛(wèi)片執(zhí)法、違法違規(guī)問(wèn)題集中整治工作情況。

……

攻堅(jiān)鼓聲急，落實(shí)行動(dòng)快。河南省自然資源廳吹響“百日會(huì)戰(zhàn)”號(hào)角后，各市縣自然資源部門第一時(shí)間向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)，并召開動(dòng)員會(huì)，壓實(shí)責(zé)任，明確任務(wù)，分類整改，在中原大地上迅速掀起自然資源領(lǐng)域違法違規(guī)問(wèn)題集中整治的熱潮。

打好“百日會(huì)戰(zhàn)”，落實(shí)整改是“標(biāo)”，建立長(zhǎng)效機(jī)制才是“本”。為此，河南省自然資源廳明確提出，各地要進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，堅(jiān)持源頭防控、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，深入剖析問(wèn)題原因、找準(zhǔn)問(wèn)題根源，研究制定完善自然資源保護(hù)監(jiān)管的“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上堵塞漏洞，減少各類自然資源違法違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生。

要防控新增違法用地。各地要積極適應(yīng)“季度+年度”的衛(wèi)片執(zhí)法新態(tài)勢(shì)，充分利用好日常巡查、12336 電話舉報(bào)和微信舉報(bào)等渠道，全面加大源頭防控力度及重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重要礦種的監(jiān)管力度，定期研判形勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違法行為，對(duì)新增違法堅(jiān)持抓早抓小，及早處置到位。

要嚴(yán)控建設(shè)用地規(guī)模。要嚴(yán)格落實(shí)差別化用地保障方式。對(duì)于嚴(yán)重超標(biāo)的市縣，暫停安排除省級(jí)以上重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以外的新增計(jì)劃指標(biāo)使用，暫停宅基地復(fù)墾券交易，主要通過(guò)內(nèi)涵挖潛保障項(xiàng)目用地;對(duì)于超標(biāo)規(guī)模較少的市縣，限制除省級(jí)及以上重點(diǎn)項(xiàng)目使用新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，減少宅基地復(fù)墾券交易規(guī)模。要結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治、全域國(guó)土綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等工作的開展，大力整治復(fù)墾“空心村”、廢棄工礦、校舍、閑散地等，積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治復(fù)墾。

要完善創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管體制機(jī)制。健全共同責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化多部門聯(lián)動(dòng)，牢固樹立“大家用、大家管”的思想，解決自然資源執(zhí)法“單打獨(dú)斗”局面;健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、人員編制、執(zhí)法裝備和經(jīng)費(fèi)保障體系，選配業(yè)務(wù)精通、吃苦能干的優(yōu)秀人員充實(shí)到執(zhí)法崗位;健全執(zhí)法履職保護(hù)機(jī)制，明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員職責(zé)邊界、程序標(biāo)準(zhǔn)，以及履職到位、不承擔(dān)失職瀆職責(zé)任的認(rèn)定辦法，保護(hù)執(zhí)法人員的工作積極性。

“通過(guò)打好‘百日會(huì)戰(zhàn)’，我們要樹立嚴(yán)監(jiān)管、嚴(yán)執(zhí)法的形象，切實(shí)維護(hù)自然資源管理良好秩序和群眾資源權(quán)益，為中原大地天更藍(lán)、山更綠、水更清，為決勝全面小康和中原更加出彩作出新的貢獻(xiàn)！”省自然資源廳廳長(zhǎng)張興遼表示。