李作凱

2016年宜昌歸并投融資公司職能，先后組建了城市建設投資控股集團、國有資本投資控股集團、宜昌高新產(chǎn)業(yè)投資控股集團、宜昌交通旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團四大投融資公司，從而在整合相關職能的基礎上，構建了布局合理、功能齊全、分工明確，主業(yè)突出、運營規(guī)范的投融資平臺，打破了部門、行業(yè)區(qū)域界限，整合集約政府國有資源，為新型工業(yè)化、城市建設、交通物流、文化旅游及土地礦產(chǎn)、高新區(qū)建設、保障房建設等提供了強勁支撐。

近年來，在助力四大投資控股集團轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強自身“造血”功能的同時，把“去杠桿”減負債，作為重中之重，不斷優(yōu)化融資方式和債務結構，短期融資向中長期融資轉(zhuǎn)變，銀行融資向債券融資轉(zhuǎn)變，融資渠道拓寬，融資成本下降。

去年宜昌高控集團成功發(fā)行全國首支長江大保護綠色債券30億元，刷新了宜昌單筆債券規(guī)模、發(fā)行期限的歷史記錄。城建投資控股集團成功發(fā)行10億元中長期票據(jù)，通過中長期債券和票據(jù)發(fā)行，既有效推進了重點項目建設，又使企業(yè)債務結構得到較好調(diào)整。至目前，市屬出資企業(yè)流動負債同比下降28.1%，銀行借款余額同比下降16.8%。

想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，幫企業(yè)之所需，是宜昌國資監(jiān)管和國企發(fā)展理念。從2014年起，宜昌市政府針對銀根緊縮、企業(yè)資金短缺的實際，由市財政先后分兩資籌措應急周轉(zhuǎn)金14億元，以宜昌國投集團為主導，對應急周轉(zhuǎn)金實施營運。為企業(yè)還貸、續(xù)貸提供短期融資服務。其資金無需抵押和擔保資產(chǎn)，主要通過銀行的信用和應急資金專班的審核即可。

在具體實施中，嚴把三道關口，確保資金安全運營。即嚴把制度執(zhí)行關。為科學掌控應急周轉(zhuǎn)金，宜昌市政府金融辦、宜昌市財政局制定下發(fā)了本系列制度和管理審批流程，確保其資金用在刀刃上。嚴把風險敞口關。細化業(yè)務流程，針對潛在訴訟風險對倒貸業(yè)務的影響，在資金發(fā)放前，經(jīng)辦人必須書面確認收款賬戶的安全性，確保資金萬無一失制定應急預案，始終保持高度警惕，一旦發(fā)現(xiàn)潛在風險，及時止付。嚴把廉潔關。要求應急周轉(zhuǎn)資金工作專班人員守住廉潔自律的底線、不越紅線、不踩高壓線；牢記應急周轉(zhuǎn)資金崗位廉政風險點，在業(yè)務審核、現(xiàn)場核實、銀行進賬等各環(huán)節(jié)堅持兩人一同辦理制度，兩人相互提醒、相互監(jiān)督。

自2014年以來，已累計為25家銀行404家企業(yè)，發(fā)放了1169筆資金，累計發(fā)放總額為412.9億元，讓一批又一批企業(yè)度過難關，重獲生機。

為放大國有資本效應，集聚社會資本服務實體經(jīng)濟發(fā)展，2016年由宜昌市財政出資50億元、市級國有控股集團出資50億元，形成100億元的引導基金；引導基金吸引金融和社會資本設立20只左右、總規(guī)模超過500億元的子基金；子基金通過股權投資帶動社會資本直接投資產(chǎn)業(yè)項目，至目前已達2000億元以上。

該基金由宜昌國有資本投資控股集團及其全資子公司湖北同富創(chuàng)投公司管理，主要投資于宜昌精細化工、食品生物醫(yī)藥、先進裝備制造、新材料、文化旅游、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代服務、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。投資運作中，建行湖北省分行等14家金融部門與宜昌市政府簽訂協(xié)議，為三峽產(chǎn)業(yè)引導股權投資基金及所投項目提供超1060億元融資支持。三峽引導基金與8家投資機構簽合作協(xié)議，協(xié)議金額超335億元；基金托管機構與5家投資機構簽協(xié)議，共同發(fā)起成立5只子基金，總規(guī)模18億元。

目前，三峽產(chǎn)業(yè)引導基金已投資25支子基金（項目），總規(guī)模165億元，已經(jīng)完成投資項目達50個，投資金額已超過20億元。

近年來，為處置債權，降低負債，融洽銀企關系，以國投集團所屬的夷陵國資公司為主要運作平臺，通過科學籌劃，規(guī)范運作，創(chuàng)建了“政府協(xié)調(diào)、公司承接、市場運作”的打包收購和處置不良貸款債權的“宜昌模式”。即根據(jù)國家處置金融不良債權的相關政策，由資產(chǎn)經(jīng)營部門對金融不良債權進行重組和打包、打折，實施統(tǒng)一收購，分期償還，從而達到優(yōu)化國有資本結構，改善金融環(huán)境，減輕企業(yè)債務包袱的目的。

近年來，宜昌國投集團所屬的夷陵國有資產(chǎn)經(jīng)營公司通過與信達、長城、華融、東方四家國家資產(chǎn)管理公司進行談判和簽訂《債權轉(zhuǎn)讓合同》，承接在宜不良貸款債權，實施債務打包收購工作，累計幫助企業(yè)化解債務200多億元；去年宜港資產(chǎn)公司對農(nóng)行三峽分行近700萬元債務進行打包，通過依法清收，不但收回全部債務，而且獲得一定的打包收益。

科學融資與防范企業(yè)債務風險，不可顧此失彼。面對防范化解地方隱性債務風險和金融風險的壓力，宜昌市屬國有企業(yè)，“三管齊下”，十指彈琴，綜合施策，以全面清理、嚴格管控、債權打包、強化“造血”為抓手，確保企業(yè)債務與企業(yè)規(guī)模、營業(yè)收入、盈利能力相適應，舉債額度與償債實力相符合，保持了負債結構合理、債務風險可控的良好局面。

2018年四大投融資平臺公司累計融資223.15億元，其中發(fā)行債券和中長期票據(jù)95億元。目前企業(yè)債務結構得到較好調(diào)整，流動負債501億元，同比下降28.1%，銀行借款余額652.1億元，同比下降16.8%。債務結構調(diào)整使企業(yè)融資成本也大幅度下降。利息支出減少2.03億元，下降18.8%。融資方式實現(xiàn)從過去的短期融資向長期融資轉(zhuǎn)變，從銀行間接融資向發(fā)行債券等直接融資轉(zhuǎn)變，負債結構合理，融資成本下降