劉向東 李浩東

摘要：2017年美國(guó)退出TPP后，日本等11個(gè)成員國(guó)繼續(xù)推動(dòng)CPTPP談成生效，部分成員國(guó)期望中國(guó)能適時(shí)加入，中國(guó)政府對(duì)此持開放態(tài)度。有智庫(kù)提議中國(guó)應(yīng)盡早準(zhǔn)備加入，有學(xué)者也擔(dān)心加入會(huì)給中國(guó)帶來(lái)負(fù)面影響。從發(fā)展趨勢(shì)看，加入CPTPP符合中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，但當(dāng)下仍面臨著諸多的規(guī)則挑戰(zhàn)。為更好地服務(wù)國(guó)家改革開放大局，提出加入時(shí)既要處理好與推進(jìn)RCEP和維護(hù)WTO規(guī)則的關(guān)系，還要與日本等成員國(guó)保持密切溝通，并在國(guó)內(nèi)處理好深化改革和擴(kuò)大開放的關(guān)系。加入CPTPP不會(huì)是一蹴而就的事情，亟需明確實(shí)施策略和路線圖，如采取并行推進(jìn)雙邊和多邊FTA的談判策略，加快推進(jìn)RCEP談判和WTO現(xiàn)代化改革，積極為參與CPTPP談判騰出空間，爭(zhēng)取日本等成員國(guó)的理解和支持，加快與美歐日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體BIT或FTA談判。

關(guān)鍵詞：CPTPP 自貿(mào)協(xié)定 經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系 談判策略 路線圖

作者簡(jiǎn)介：

劉向東，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)、研究員;

李浩東，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心戰(zhàn)略研究部助理研究員。

本文為2018年度中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流基金重大課題《我國(guó)適時(shí)提出加入CPTPP可行性研究》的研究成果之一。

2017年初，特朗普政府宣布退出了跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），而日本、澳大利亞等其他11個(gè)成員國(guó)繼續(xù)推進(jìn)這一協(xié)定談判，并將其更名為“全面且先進(jìn)的TPP”（簡(jiǎn)稱CPTPP或TPP11）。2018年底，CPTPP在日本、澳大利亞、新西蘭、墨西哥和新加坡六國(guó)正式生效。2019年以來(lái)，越南、文萊、智利、馬來(lái)西亞和秘魯逐步完成內(nèi)部審批程序并開始執(zhí)行該項(xiàng)協(xié)定。擴(kuò)容談判也被提上日程，泰國(guó)、韓國(guó)、英國(guó)、印度尼西亞、哥倫比亞等國(guó)有意愿加入。目前看，支持中國(guó)加入CPTPP的呼聲此起彼伏，已有機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)加入的可行性開展研究。筆者認(rèn)為，中國(guó)適時(shí)提出加入CPTPP時(shí)機(jī)窗口臨近，有必要抓住有利時(shí)機(jī)接觸溝通，主動(dòng)對(duì)標(biāo)，推動(dòng)新一輪高水平開放，深化市場(chǎng)化改革，構(gòu)建有利于高質(zhì)量發(fā)展的更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)體系。

一、各方對(duì)中國(guó)提出加入CPTPP的態(tài)度

美國(guó)主導(dǎo)TPP談判時(shí)，各方對(duì)中國(guó)加入TPP的態(tài)度較消極，普遍分析美國(guó)不會(huì)讓中國(guó)參與TPP的談判。當(dāng)美國(guó)退出TPP后，各方對(duì)中國(guó)加入CPTPP的態(tài)度有所分化，有的認(rèn)為中國(guó)加入的可行性較大;還有的認(rèn)為中國(guó)加入尚面臨內(nèi)外部諸多障礙，短時(shí)期內(nèi)加入的可能性較小。

（一）部分成員國(guó)對(duì)中國(guó)加入CPTPP 持歡迎態(tài)度

對(duì)中國(guó)申請(qǐng)加入CPTPP，其成員國(guó)的心態(tài)可能有所不同，但基本都持有正面態(tài)度，至少不會(huì)特別反對(duì)。當(dāng)前已有部分成員國(guó)對(duì)中國(guó)加入持歡迎開放態(tài)度。如澳大利亞、智利等曾發(fā)出過(guò)邀請(qǐng)。如在美國(guó)退出后的TPP成員國(guó)會(huì)議上，智利等成員國(guó)就曾邀請(qǐng)中國(guó)作為觀察員國(guó)家參與。日本官方并未表態(tài)歡迎中國(guó)加入，但日本國(guó)內(nèi)對(duì)中國(guó)加入并不持否定態(tài)度，也有不少支持者。如日本自民黨干事長(zhǎng)二階俊博就持歡迎態(tài)度。近期，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省通商交涉官筱田邦彥認(rèn)為，中國(guó)申請(qǐng)加入是個(gè)感興趣的話題，中國(guó)如有興趣提出申請(qǐng)，他可以向政府傳達(dá)。新加坡雖認(rèn)為中國(guó)的加入為時(shí)尚早，但也對(duì)此持開放態(tài)度，新加坡前總理吳作棟曾表示，日本應(yīng)率先邀請(qǐng)中國(guó)加入。

（二）中國(guó)政府對(duì)加入CPTPP持積極態(tài)度

自由貿(mào)易優(yōu)于保護(hù)主義是目前經(jīng)濟(jì)學(xué)界的一個(gè)普遍共識(shí)。雖然經(jīng)濟(jì)全球化能很好地在全球范圍內(nèi)提高效率，但是并不總能很好地解決一國(guó)經(jīng)濟(jì)的公平發(fā)展問(wèn)題。對(duì)中國(guó)加入CPTPP而言，能否幫助解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中深層次問(wèn)題，是是否提出加入的重要考量之一。

周睿：《中國(guó)加入TPP的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》2014年第2期。從官方表態(tài)看，中國(guó)政府始終歡迎TPP/CPTPP等促進(jìn)構(gòu)建自由開放國(guó)際貿(mào)易新秩序的安排。早在2015年8月，時(shí)任商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城就表示，亞太地區(qū)已經(jīng)完成和正在進(jìn)行談判的自貿(mào)協(xié)定，包括TPP，均是推進(jìn)區(qū)域一體化的重要路徑，是為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)。

人民網(wǎng)：《中國(guó)堅(jiān)定支持多邊貿(mào)易體制》，http：//finance.people.com.cn/n/2015/1009/c1004-27674458.html。2018年初，外交部部長(zhǎng)王毅在回答記者提問(wèn)時(shí)也表示，

不管是區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）還是CPTPP，只要順應(yīng)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方向，符合透明、開放、包容原則，有利于維護(hù)以世界貿(mào)易組織（WTO）為核心的全球自由貿(mào)易體系，中方都持積極態(tài)度。

人民網(wǎng)：《王毅回應(yīng)“新版TPP” 中國(guó)維護(hù)以WTO為核心的全球自由貿(mào)易體系》，http：//world.people.com.cn/n1/2018/0308/c1002-29856169.html。近期，商務(wù)部在回應(yīng)中國(guó)是否考慮加入CPTPP問(wèn)題時(shí)表示，對(duì)于推動(dòng)區(qū)域FTA安排相關(guān)的問(wèn)題，中方的立場(chǎng)是一貫的，只要符合WTO的原則，開放、包容、透明、有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，中國(guó)都持積極態(tài)度。

觀察者網(wǎng)：《當(dāng)前中國(guó)要推動(dòng)RCEP，還應(yīng)加入CPTPP？商務(wù)部回應(yīng)》，https：//www.guancha.cn/economy/2018_10_18_475992.shtml。

（三）國(guó)內(nèi)學(xué)界關(guān)注CPTPP帶來(lái)的影響

關(guān)于中國(guó)是否應(yīng)該加入CPTPP，學(xué)術(shù)界主要有以下三種觀點(diǎn)：一種是持贊成態(tài)度。中國(guó)應(yīng)加入CPTPP這樣高標(biāo)準(zhǔn)的多邊自由貿(mào)易體系，使其成為推動(dòng)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)。

孫玥：《TPP到CPTPP：背景、影響及中國(guó)的對(duì)策》，《商業(yè)文化月刊》2017年第33期。理由在于中國(guó)主動(dòng)提出加入TPP/CPTPP可以緩解由其帶來(lái)的負(fù)面影響。

王孝松、何欣悅：《TPP達(dá)成對(duì)中國(guó)貿(mào)易發(fā)展的影響探究》，《經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理》2016年第3期。二是持不贊成態(tài)度。中國(guó)可以加快推動(dòng)RCEP、中日韓自貿(mào)區(qū)（FTA）乃至亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）等多邊貿(mào)易機(jī)制，應(yīng)對(duì)CPTPP給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的沖擊。理由是CPTPP的生效對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響程度較小，通過(guò)推動(dòng)RCEP生效可以抵消CPTPP帶來(lái)的不利影響。

王孝松、武睆：《CPTPP建立的影響及中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略探究》，《區(qū)域與全球發(fā)展》2018年第3期。另外，加快推動(dòng)共建“一帶一路”也能大幅緩解TPP/CPTPP對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面沖擊，帶動(dòng)中國(guó)高耗能行業(yè)出口。

崔連標(biāo)、洪雪雯、宋馬林：《“一帶一路”倡議能否緩解TPP對(duì)中國(guó)的負(fù)面影響？》，《財(cái)經(jīng)研究》2018年第8期。三是開放心態(tài)看待CPTPP。自由貿(mào)易是個(gè)發(fā)展的過(guò)程，各個(gè)經(jīng)濟(jì)體發(fā)展階段不同，其適應(yīng)和接受的FTA標(biāo)準(zhǔn)也存有差異。CPTPP作為高標(biāo)準(zhǔn)的多邊貿(mào)易協(xié)定，有其借鑒和參考之處，中國(guó)應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念以更加開放的心態(tài)看待。

樊瑩：《CPTPP的特點(diǎn)、影響及中國(guó)的應(yīng)對(duì)之策》，《當(dāng)代世界》2018年第9期。

（四）國(guó)內(nèi)智庫(kù)建議中國(guó)應(yīng)盡早加入CPTPP

國(guó)內(nèi)有智庫(kù)提出，中國(guó)抓住美國(guó)退出TPP的有利時(shí)機(jī)，適時(shí)提出加入CPTPP，盡早實(shí)現(xiàn)新一輪的高水平開放。例如，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心課題組提出，在與推進(jìn)RCEP等自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略不沖突的情況下，中國(guó)應(yīng)適時(shí)提出加入CPTPP，以高水平開放推動(dòng)國(guó)內(nèi)全面深化改革進(jìn)程。中國(guó)與全球化智庫(kù)于2019年初發(fā)布《CPTPP，中國(guó)未來(lái)自由貿(mào)易發(fā)展的新機(jī)遇》提出，在穩(wěn)步推進(jìn)的基礎(chǔ)上，積極接觸使得中國(guó)早日成為這一更高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)體系的成員。

中國(guó)與全球化智庫(kù)：《CPTPP，中國(guó)未來(lái)自由貿(mào)易發(fā)展的新機(jī)遇》，http：//www.ccg.org.cn/Event/View.aspx？Id=10552。

二、中國(guó)加入CPTPP的主要利弊分析

CPTPP涵蓋了11個(gè)成員國(guó)擁有5億多人口的低關(guān)稅和高水平開放的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，其經(jīng)濟(jì)總量占到全球的13%、貿(mào)易總量占到全球貿(mào)易量的15%（見表1）。若中國(guó)不考慮加入，由此帶來(lái)的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)對(duì)中國(guó)不利。CPTPP保留了TPP大多數(shù)的高標(biāo)準(zhǔn)條款，但畢竟凍結(jié)了22條門檻較高的條款，增強(qiáng)了其擴(kuò)容的吸引力。隨著國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)的復(fù)雜變化，中國(guó)應(yīng)從國(guó)家利益和人民福祉出發(fā)適時(shí)提出加入的可行性，權(quán)衡加入的利弊和時(shí)機(jī)，做出有利于中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的抉擇。

（一）加入CPTPP符合中國(guó)發(fā)展整體利益

當(dāng)前，中國(guó)通過(guò)深入?yún)⑴c國(guó)際市場(chǎng)已成為自由貿(mào)易的實(shí)踐者、維護(hù)者和引領(lǐng)者，中國(guó)已有條件構(gòu)建更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)體系，有意愿建設(shè)促成高水平的開放格局，有能力抵御當(dāng)下泛起的各類保護(hù)主義，提升中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的地位和影響力。

一是提升中國(guó)整體對(duì)外開放層次和水平。適時(shí)提出加入CPTPP有助于改善中國(guó)發(fā)展的外部貿(mào)易條件，提高中國(guó)制造產(chǎn)出水平和擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模，

趙靈翡、郎麗華：《從TPP到CPTPP：我國(guó)制造業(yè)國(guó)際化發(fā)展模擬研究——基于GTAP模型的分析》，《國(guó)際商務(wù)》（原《對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報(bào)》）2018年第5期。提升中國(guó)自由貿(mào)易整體發(fā)展水平，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)的盡早實(shí)現(xiàn)，促使中國(guó)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易投資協(xié)定談判變得更加順暢，乃至促進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

二是應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦帶來(lái)的負(fù)面沖擊。在美國(guó)退出TPP的情況下，中國(guó)如能在確保RCEP談判進(jìn)程的前提下啟動(dòng)加入CPTPP談判，不僅能夠免受沖擊，還能獲得加入帶來(lái)的額外增長(zhǎng)。據(jù)測(cè)算，由于美國(guó)退出TPP，中國(guó)出口受到?jīng)_擊由原來(lái)的0.89%下降到0.29%;中國(guó)進(jìn)口受到的沖擊會(huì)由原來(lái)的1.92%下降到0.47%。

張珺、展金永：《CPTPP和RCEP對(duì)亞太主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)差異研究——基于GTAP模型的比較分析》，《亞太經(jīng)濟(jì)》2018年第3期。CPTPP簽署將導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下降0.2%，CPTPP之外簽署RCEP則會(huì)部分抵消CPTPP的沖擊。

Kawasaki，K.Economic Impact of EPAs beyong TPP11，Policy Analysis Focus 18-2，National Graduate Institute for Policy Studies（GRIPS），2018，http：//www.grips.ac.jp/cms/wp-content/uploads/2018/07/PAF18-2-Economic-Impact-of-EPAs-beyond-TPP11.pdf。倘若選擇加入CPTPP，中國(guó)對(duì)日本、東盟、北美地區(qū)的機(jī)電產(chǎn)品出口將會(huì)增加，消除不加入帶來(lái)貿(mào)易轉(zhuǎn)移影響。如果選擇不加入，日本將成為主要貿(mào)易轉(zhuǎn)移方向，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口會(huì)出現(xiàn)下降。

許培源、朱金蕓：《TPP對(duì)中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口的潛在影響》，《國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題》2016年第9期。

三是借鑒先進(jìn)規(guī)則提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理能力。CPTPP建立了高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易自由化和投資便利化規(guī)則，中國(guó)選擇加入后，客觀上會(huì)倒逼中國(guó)改革原有對(duì)外貿(mào)易投資規(guī)則和機(jī)制，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。例如，中國(guó)需要遵循CPTPP中有關(guān)電子商務(wù)相關(guān)條款，在確保保護(hù)個(gè)人信息等合法公共政策目標(biāo)得到保障的前提下，確保全球信息和數(shù)據(jù)自由流動(dòng)，禁止對(duì)電子傳輸征收關(guān)稅，以驅(qū)動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，同時(shí)確保個(gè)人隱私和其他消費(fèi)者權(quán)益在TPP締約方市場(chǎng)得到充分保護(hù)。

李斌：《互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下跨境數(shù)字化產(chǎn)品海關(guān)估價(jià)征稅的問(wèn)題研究》，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)博士學(xué)位論文，2016年。選擇加入意味著還要落實(shí)國(guó)有企業(yè)“競(jìng)爭(zhēng)中立”的商業(yè)規(guī)則，以消除其他成員國(guó)對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)不公平競(jìng)爭(zhēng)的疑慮和擔(dān)憂。這可借鑒加拿大、澳大利亞等國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，保證國(guó)有資產(chǎn)不受損害。

王芳：《CPTPP投資規(guī)則對(duì)中國(guó)外資政策的啟示》，《區(qū)域與全球發(fā)展》2018年第2期。此外，中國(guó)也有必要借鑒CPTPP條款，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度進(jìn)行微調(diào)。

朱秋沅：《中國(guó)視角下對(duì)TPP/CPTPP知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)條款的考量及相應(yīng)建議》，《電子知識(shí)產(chǎn)權(quán)》2018年第3期。

（二）加入CPTPP 仍然存在諸多挑戰(zhàn)

當(dāng)前，中國(guó)構(gòu)建的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)正在瞄準(zhǔn)更高標(biāo)準(zhǔn)和更大范圍發(fā)展?，F(xiàn)實(shí)情況看，中國(guó)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略尚面臨三方面問(wèn)題：一是自貿(mào)區(qū)總體層次不高，二是實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益比較有限，三是區(qū)域深度一體化發(fā)展有限。

朱福林：《中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的現(xiàn)狀、趨勢(shì)與戰(zhàn)略思路》，《全球化》2015年第10期。作為高標(biāo)準(zhǔn)范本的多邊貿(mào)易協(xié)定，CPTPP設(shè)定的規(guī)則更容易被發(fā)達(dá)國(guó)家所接受。作為后來(lái)進(jìn)入者，中國(guó)加入將可能面臨較強(qiáng)的規(guī)則約束，倒逼國(guó)內(nèi)改革開放，也可能會(huì)對(duì)現(xiàn)有區(qū)域合作機(jī)制構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)。

一是不具有規(guī)則調(diào)整的議價(jià)能力。由于CPTPP已生效實(shí)施，其擴(kuò)容計(jì)劃不會(huì)讓后來(lái)者通過(guò)談判修訂已達(dá)成的規(guī)則。中國(guó)要加入，就需要遵循現(xiàn)有規(guī)則要求，很多規(guī)定與中國(guó)現(xiàn)行的政策法規(guī)不符，要求中國(guó)在較短時(shí)間內(nèi)在關(guān)稅減讓、環(huán)境保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)有企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)自由流動(dòng)等多方面法律政策框架做出調(diào)整。這對(duì)中國(guó)全面深化改革提出了更高的要求，只能做出適應(yīng)性調(diào)整，而不能參與規(guī)則議定。

二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法和政策實(shí)施成本加大。當(dāng)前，中國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度上與CPTPP的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條款要求仍有一定距離。對(duì)比中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀與CPTPP的相關(guān)條款要求，可以這些條款劃分為持平條款、追趕條款和距離條款三類。持平條款說(shuō)明中國(guó)已做到或?qū)嵭?追趕條款說(shuō)明中國(guó)雖暫時(shí)尚未有相關(guān)規(guī)定，但通過(guò)努力是可以達(dá)到的;距離條款意味著中國(guó)既沒(méi)有相關(guān)規(guī)定，依照現(xiàn)實(shí)條件也是很難實(shí)現(xiàn)的。

郭雨灑：《TPP最終文本之TRIPS-PLUS條款探究》，《電子知識(shí)產(chǎn)權(quán)》2016年第1期。例如，CPTPP對(duì)馳名商標(biāo)的跨類保護(hù)就是追趕條款。具體來(lái)說(shuō)，與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定（TRIPS）對(duì)馳名商標(biāo)進(jìn)行了跨類保護(hù)，但是并沒(méi)有對(duì)未注冊(cè)馳名商標(biāo)進(jìn)行跨類保護(hù)，

黃潔、陳香凝：《未注冊(cè)馳名商標(biāo)保護(hù)制度研究》，《理論觀察》2018年第8期。中國(guó)現(xiàn)有保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與TRIPS的最低標(biāo)準(zhǔn)一致，但是距離CPTPP的要求還有距離。在國(guó)有企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)開放方面，中國(guó)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)與CPTPP的要求還有一定距離。如CPTPP要求各締約國(guó)要相互分享各自國(guó)有企業(yè)的信息，以消除國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的過(guò)度干預(yù);要求禁止或限制對(duì)國(guó)有企業(yè)提供融資或優(yōu)惠待遇;禁止國(guó)有企業(yè)向其他地方企業(yè)提供優(yōu)惠;要求確?？缇硵?shù)據(jù)自由流、保證互聯(lián)網(wǎng)自由開放及禁止地方性規(guī)定等。

三是對(duì)中國(guó)參與的其他多邊框架構(gòu)成一定挑戰(zhàn)。相較于CPTPP的強(qiáng)約束力，亞太經(jīng)合組織（APEC）是軟約束力的機(jī)制，CPTPP勢(shì)必會(huì)削弱APEC成員國(guó)間的凝聚力，對(duì)中國(guó)區(qū)域貿(mào)易發(fā)展形成挑戰(zhàn)。

余盛興：《TPP非貿(mào)易因素與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)》，《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》2018年第7期。CPTPP與RCEP覆蓋區(qū)域有大量重合，除美國(guó)之外的亞太地區(qū)主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體基本都涵蓋在內(nèi)。如果中國(guó)啟動(dòng)CPTPP談判，可能會(huì)動(dòng)搖東盟國(guó)家對(duì)中國(guó)推進(jìn)RCEP談判信心，影響到RECP談判進(jìn)度。

四是一定程度上沖擊中國(guó)的弱勢(shì)或幼稚產(chǎn)業(yè)。加入CPTPP后意味著零關(guān)稅大市場(chǎng)，中國(guó)自主品牌的汽車和電子信息行業(yè)將會(huì)受到一定沖擊。日本在機(jī)電產(chǎn)品制造等領(lǐng)域有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)，在外部激烈競(jìng)爭(zhēng)的情況下可能瀕臨破產(chǎn)倒閉，而有些加工制造業(yè)可能會(huì)加速轉(zhuǎn)移到越南等東南亞國(guó)家。例如，零關(guān)稅情況下，日本汽車具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)國(guó)內(nèi)自主品牌汽車的銷售會(huì)有負(fù)面影響。

三、中國(guó)提出加入CPTPP的實(shí)施策略和建議

作為CPTPP非初始成員國(guó)提請(qǐng)加入，中國(guó)參與CPTPP談判意味著更多地合規(guī)性審查，可能要經(jīng)歷較長(zhǎng)過(guò)程。中國(guó)官方并不排斥高標(biāo)準(zhǔn)的CPTPP，而是愿意主動(dòng)對(duì)標(biāo)CPTPP的高標(biāo)準(zhǔn)條款。筆者分析的結(jié)果是當(dāng)前中國(guó)研提加入CPTPP時(shí)機(jī)較好，可能是解決國(guó)內(nèi)外復(fù)雜經(jīng)貿(mào)問(wèn)題的一條路子，有必要趁此機(jī)會(huì)加快可行性研究并提出合理化建議，為參與和適應(yīng)新一輪的WTO規(guī)則改革提供支撐。

（一）處理好四個(gè)方面的關(guān)系

目前看，中國(guó)政府對(duì)加入CPTPP并不排斥，而且持開放的態(tài)度。這其中既有對(duì)加入的利弊和條件成熟度評(píng)估的考慮，也有處理好與加入其他雙邊多邊自貿(mào)區(qū)安排的優(yōu)先順序和輕重緩急，也要平衡與周邊國(guó)家和區(qū)域一體化的關(guān)系。包括處理好CPTPP與RCEP和WTO等多邊機(jī)制的關(guān)系，處理好國(guó)內(nèi)改革與區(qū)域開放對(duì)接的關(guān)系，以及處理好與日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭等國(guó)家之間的關(guān)系。

一是處理好推進(jìn)CPTPP與RCEP談判的關(guān)系。之前，中國(guó)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的路線圖是優(yōu)先推動(dòng)并早日結(jié)束RCEP談判，加快FTAAP和東亞經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)。若中國(guó)另起爐灶，同時(shí)主動(dòng)申請(qǐng)加入CPTPP，可能會(huì)拖慢RCEP談判進(jìn)程，引發(fā)東盟等成員國(guó)的不滿。宣布申請(qǐng)加入之前，中國(guó)應(yīng)處理好多邊自貿(mào)區(qū)談判的優(yōu)先時(shí)序，統(tǒng)籌考慮，不要打擊到CPTPP和RCEP談判成員國(guó)的積極性。為了抵御美國(guó)貿(mào)易政策轉(zhuǎn)向帶來(lái)的沖擊，RCEP16個(gè)談判成員國(guó)政治意愿非常強(qiáng)烈，在雙邊、多邊場(chǎng)合形成共識(shí)，提議要加快RCEP談判進(jìn)程，盡早完成主體內(nèi)容談判。CPTPP在現(xiàn)已生效的基礎(chǔ)上有選擇地進(jìn)行擴(kuò)容，將會(huì)對(duì)RCEP的談判起到促進(jìn)作用。研提加入并不意味著立馬就要加入，要有一個(gè)較漫長(zhǎng)的談判過(guò)程。對(duì)于RCEP的談判，適宜的做法是分階段處理，先就貿(mào)易投資等主體內(nèi)容達(dá)成談判，有關(guān)勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)貿(mào)易、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)政策等核心議題可以采取打補(bǔ)丁的方式逐步完成。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都希望達(dá)成更高水平的RCEP，特別是向CPTPP的高標(biāo)準(zhǔn)看齊。鑒于當(dāng)前階段各成員經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成熟度的差異，達(dá)到全面高質(zhì)量的協(xié)定尚有難度。在前期完成階段性協(xié)定的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步針對(duì)具體領(lǐng)域如服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域升級(jí)談判，使其更適應(yīng)高水平的貿(mào)易投資規(guī)則。在推動(dòng)談判方面，可以創(chuàng)新談判方式，如在具體領(lǐng)域或地區(qū)先行先試，針對(duì)服務(wù)貿(mào)易可以限定在某個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)，推進(jìn)RCEP成員國(guó)中沒(méi)有建FTA國(guó)家的相互開放高水平開放市場(chǎng)，如中國(guó)—印度，中國(guó)—日本，日本—韓國(guó)，印度—澳大利亞、新西蘭等。

二是處理好加入CPTPP與維護(hù)WTO規(guī)則的關(guān)系。隨著美歐發(fā)表零關(guān)稅聯(lián)合聲明和日歐簽署零關(guān)稅自貿(mào)協(xié)定，占全球經(jīng)濟(jì)總量55%以上的美歐日有望達(dá)成零關(guān)稅同盟。面對(duì)新一輪國(guó)際貿(mào)易體系和國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重塑，中國(guó)始終堅(jiān)持推動(dòng)以WTO為核心、以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，與歐盟共同推動(dòng)WTO規(guī)則升級(jí)更新，支持WTO進(jìn)行必要的改革但不期望推倒重來(lái)，特別是堅(jiān)持最惠國(guó)待遇、國(guó)民待遇、關(guān)稅約束、透明度、特殊與差別的待遇原則以及貿(mào)易自由化的總體方向。中國(guó)主動(dòng)順應(yīng)國(guó)際貿(mào)易高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展方向，積極參與CPTPP等區(qū)域多邊FTA談判，使兩者并行不悖。倘若區(qū)域多邊貿(mào)易規(guī)則突破WTO核心原則，對(duì)加入?yún)^(qū)域多邊FTA安排就要謹(jǐn)慎行事，如在邊境稅收調(diào)節(jié)規(guī)則上雖要促進(jìn)各經(jīng)濟(jì)體提供平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，但也得使國(guó)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品出口不用承受雙重征稅壓力?？紤]到CPTPP已凍結(jié)了22項(xiàng)條款，而且與WTO的基本原則并不沖突。提出加入CPTPP并不會(huì)有違WTO的核心精神，反而為WTO規(guī)則的改革提供了小范圍內(nèi)的試驗(yàn)樣本。適時(shí)提出加入CPTPP將會(huì)是一個(gè)明確信號(hào)，表明中國(guó)堅(jiān)決支持多邊貿(mào)易體制的決心，也可以借機(jī)了解發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)WTO規(guī)則改革的動(dòng)向。

三是處理好與日本等利益相關(guān)國(guó)家的關(guān)系。美國(guó)退出TPP后，日本實(shí)際上是CPTPP的主要推動(dòng)者。隨著中日關(guān)系逐步轉(zhuǎn)好，中日都表示要捍衛(wèi)自由貿(mào)易和多邊貿(mào)易體制的共同立場(chǎng)，維護(hù)以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性和有效性。在此共同利益驅(qū)動(dòng)下，日本至少不會(huì)完全排斥中國(guó)提出加入CPTPP的意愿。表達(dá)加入CPTPP意愿之前，中國(guó)應(yīng)積極做好與日本的溝通和交流，摸清日本的態(tài)度和要價(jià)，努力取得日本的理解和支持。澳大利亞、新西蘭、加拿大等CPTPP中的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都有高標(biāo)準(zhǔn)的訴求，而且在推動(dòng)CPTPP上表現(xiàn)比較積極。目前，中國(guó)與澳大利亞、新西蘭、新加坡等已有雙邊FTA，并且已經(jīng)商談升級(jí)的可能性，而與加拿大商談也在探討推進(jìn)FTA談判的可能性，為此借助雙邊FTA談判的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)可以爭(zhēng)取在提出加入CPTPP方面的認(rèn)可和支持。此外，還需處理好與CPTPP中發(fā)展中成員國(guó)的關(guān)系。CPTPP談判結(jié)果基本保障了發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的核心利益及獲得更多保留和靈活性，如越南、馬來(lái)西亞等發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體享有相應(yīng)的例外條款，比如針對(duì)國(guó)有企業(yè)的條款。中國(guó)應(yīng)借鑒他們的談判策略，爭(zhēng)取在國(guó)有企業(yè)等相似議題上獲得相應(yīng)的例外條款。根據(jù)CPTPP規(guī)定，在7年路線圖期限內(nèi)，所有的商品關(guān)稅降至零，而越南這一期限可能放寬至7～10年，即有一個(gè)寬松的過(guò)渡期。提請(qǐng)加入CPTPP還要處理好與越南、馬來(lái)西亞等的雙邊關(guān)系，要借鑒其參與談判的經(jīng)驗(yàn)做法，爭(zhēng)取獲取更多的發(fā)展中國(guó)家權(quán)益。

四是處理好國(guó)內(nèi)改革提速與高水平開放對(duì)接問(wèn)題。中國(guó)加入CPTPP首先要求國(guó)內(nèi)各行各業(yè)做好準(zhǔn)備。CPTPP標(biāo)準(zhǔn)雖然有所降低，但核心條款仍是競(jìng)爭(zhēng)性政策、服務(wù)業(yè)開放、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)等條款，保持了原有的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高層次的總基調(diào)。日本已先走一步，關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移方面是有技術(shù)訴求的，環(huán)保、勞工、數(shù)據(jù)流通、政府采購(gòu)、國(guó)企歧視性等條款也更多地反映了發(fā)達(dá)國(guó)家的利益，但這并不意味著發(fā)展中國(guó)家在這些方面就沒(méi)有利益。滿足這些條款需要中國(guó)改革開放整體步伐與之匹配，即加快全面深化改革的步伐，推動(dòng)中國(guó)改革開放走向新時(shí)代。加快國(guó)內(nèi)改革以適應(yīng)高水平開放的要求，做好第二次“入世”談判的準(zhǔn)備。改革開放40年以來(lái)，中國(guó)始終堅(jiān)持改革開放的決心從未動(dòng)搖，長(zhǎng)期高度重視改革開放在國(guó)家發(fā)展中的積極作用。在貿(mào)易保護(hù)主義抬頭和中美貿(mào)易摩擦升級(jí)的背景下，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在多邊場(chǎng)合多次表達(dá)堅(jiān)定不移推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化，主張建設(shè)開放透明、互利共贏的區(qū)域自由貿(mào)易體制，愿同有關(guān)各方推動(dòng)多邊自由貿(mào)易談判進(jìn)程，而不是搞排他性、碎片化的小圈子。中國(guó)長(zhǎng)期把擴(kuò)大市場(chǎng)開放作為深化改革的動(dòng)力，相繼出臺(tái)了若干重大政策措施，包括出臺(tái)《外商投資法》，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬汽車、銀行、保險(xiǎn)、證券等行業(yè)外資股比限制，營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境;支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新，研究提出海南分步驟、分階段建設(shè)自由貿(mào)易港政策和制度體系，加快探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港進(jìn)程。這些舉措均表明中國(guó)深化改革開放的決心和意志，并且以實(shí)際行動(dòng)響應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展新要求，推動(dòng)中國(guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)治理體系改革和完善。區(qū)域合作中，中國(guó)努力促成雙邊多邊政經(jīng)良性互動(dòng)的局面，例如采取“親誠(chéng)惠容”的周邊外交策略，積極改善與周邊國(guó)家的政治關(guān)系，強(qiáng)調(diào)互利共贏，而且加強(qiáng)溝通交流，積極在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮建設(shè)性作用，以負(fù)責(zé)任國(guó)家角色推進(jìn)WTO改革進(jìn)程和全球治理機(jī)制完善，使其朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

（二）明確實(shí)施策略和路線圖

不論雙邊還是多邊只要符合國(guó)家利益和區(qū)域繁榮發(fā)展，中國(guó)應(yīng)積極表明心態(tài)，申請(qǐng)參與，有必要及時(shí)提請(qǐng)加入CPTPP，助力構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

一是雙邊多邊并行推動(dòng)。多邊貿(mào)易體制和區(qū)域貿(mào)易安排一直是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化向前發(fā)展的兩個(gè)輪子。中國(guó)正在積極推動(dòng)雙邊、區(qū)域多邊FTA的談判。這是中國(guó)自身改革開放發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，即逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，積極同“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)商建自由貿(mào)易區(qū)。同時(shí)采取雙邊和多邊貿(mào)易談判的策略并不沖突，甚至可能相得益彰。雙邊FTA和多邊貿(mào)易安排兩者的屬性不同，倘若提高市場(chǎng)開放度、降低關(guān)稅、提高投資便利化水平，雙邊FTA是很好的制度安排;若要推進(jìn)通關(guān)便利化和解決貿(mào)易爭(zhēng)端或投資糾紛，多邊FTA可能是個(gè)比較好用的機(jī)制。對(duì)于中國(guó)推行的雙邊FTA 談判，中國(guó)正采取兩種策略：一種是仍積極與未簽訂FTA的國(guó)家繼續(xù)開展FTA談判;另一種是同時(shí)對(duì)已簽署的FTA進(jìn)行升級(jí)，今后尤其重視投資、服務(wù)業(yè)以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的后續(xù)FTA談判。對(duì)于中國(guó)參與的多邊自貿(mào)談判，一方面是積極立足周邊，推進(jìn)中日韓FTA和RCEP談判進(jìn)程;另一方面是積極拓展經(jīng)貿(mào)合作空間，適時(shí)提出加入CPTPP和推動(dòng)WTO改革談判進(jìn)程，在擴(kuò)量求質(zhì)的基礎(chǔ)上，加快高標(biāo)準(zhǔn)新議題的談判進(jìn)程。CPTPP談判應(yīng)屬于立足周邊多邊高水平自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要部分，與推進(jìn)RCEP和中日韓FTA談判是并行不悖的?？梢灶A(yù)期的是，不管各類多邊談判機(jī)制以什么樣的優(yōu)先順序進(jìn)行，各類多邊貿(mào)易機(jī)制終會(huì)談判成功。倘若多邊機(jī)制多數(shù)簽署之后，之前相互交叉重疊以及融合升級(jí)，將會(huì)在更廣泛范圍實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資自由化便利化和區(qū)域一體化，終將會(huì)走向FTAAP。值得警惕的是，各種大小的多邊機(jī)制的融合并非一廂情愿或自然融合，可能會(huì)因某些條款而相互排斥并呈現(xiàn)碎片化跡象。一個(gè)明顯的例子就是，倘若亞太地區(qū)的各類多邊貿(mào)易機(jī)制納入“毒丸條款”這類條款，并引入排他性的政治因素，即便將雙邊和多邊綁架在一起，也可能會(huì)造成多邊貿(mào)易機(jī)制很難兼容整合，更使得各種多邊機(jī)制之間形成難以逾越的非競(jìng)爭(zhēng)性壁壘，甚至形成各種利益自顧的貿(mào)易集團(tuán)，反而不利于區(qū)域一體化和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。在推進(jìn)中日韓FTA、RCEP和CPTPP過(guò)程中，中國(guó)既要力爭(zhēng)與毗鄰國(guó)家和地區(qū)建立FTA，推進(jìn)形成以周邊自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的區(qū)域一體化市場(chǎng)，還要積極推進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)家商建自貿(mào)區(qū)，爭(zhēng)取同有意愿的主要經(jīng)濟(jì)體和主要區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)建立FTA，依托各類FTA協(xié)定構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)FTA網(wǎng)絡(luò)。

二是采取“入世姿態(tài)”和循序漸進(jìn)談判策略。中國(guó)適時(shí)加入CPTPP談判時(shí)機(jī)比較成熟，當(dāng)前應(yīng)積極接觸試探加入CPTPP可行性，盡早將中國(guó)納入這一亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)成依賴中國(guó)完成內(nèi)循環(huán)的高標(biāo)準(zhǔn)一體化市場(chǎng)。作為后來(lái)者，中國(guó)應(yīng)遵循既定規(guī)則參與CPTPP談判。以中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量將會(huì)成為CPTPP中的極其重要的經(jīng)濟(jì)體。日本作為CPTPP的主導(dǎo)者有其主導(dǎo)規(guī)則制定意圖，可能擔(dān)心中國(guó)這樣具有威脅性的經(jīng)濟(jì)體加入會(huì)危及其主導(dǎo)權(quán)和發(fā)揮的帶頭作用。鑒于此，最好的策略是遵循CPTPP的既定規(guī)則，即作為CPTPP的新進(jìn)成員加入，消除CPTPP初始成員國(guó)的擔(dān)憂，不喧賓奪主成為規(guī)則的主導(dǎo)者，不主動(dòng)說(shuō)服相關(guān)成員國(guó)為中國(guó)的特例進(jìn)行規(guī)則修改，增加他們對(duì)中國(guó)構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的信任。對(duì)加入CPTPP，中方應(yīng)以當(dāng)年“入世”姿態(tài)、決心和勇氣，認(rèn)真學(xué)習(xí)履行相關(guān)規(guī)則。CPTPP的影響力雖與WTO不可相提并論，但在現(xiàn)有的多邊貿(mào)易體系中CPTPP仍是最具先進(jìn)性和高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)協(xié)定，這與中國(guó)全面深化改革開放和面向全球構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的目標(biāo)是相一致的。提出加入CPTPP，中國(guó)應(yīng)表明遵守既有規(guī)則的態(tài)度，借此高標(biāo)準(zhǔn)要求倒逼國(guó)內(nèi)改革，特別是服務(wù)業(yè)和國(guó)有企業(yè)改革，通過(guò)自主的能力建設(shè)逐步達(dá)到CPTPP的高標(biāo)準(zhǔn)要求。此次CPTPP降低了一些標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)中國(guó)在改革開放上取得了顯著進(jìn)步，兩者差距有所縮小，有必要在力所能及的條件下，以開放的心態(tài)看待CPTPP，借鑒和參考其有益之處，循序漸進(jìn)地提出加入CPTPP的談判，借助談判進(jìn)一步熟知CPTPP的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，通過(guò)加快深化改革開放，逐步適應(yīng)這種國(guó)際規(guī)則變化。加入CPTPP并不是最終目的，這其中有很多不確定影響因素，但加入CPTPP的談判可以保持開放心態(tài)，通過(guò)主動(dòng)參與談判，增加與外界的溝通理解，在理念和行動(dòng)上取得更廣泛認(rèn)同和共識(shí)，克服對(duì)開放的過(guò)敏反應(yīng)，以加入談判促進(jìn)合作。

三是采取更加務(wù)實(shí)的實(shí)施路線。提出加入CPTPP談判，與開展的雙邊和多邊FTA談判并行不悖，與推動(dòng)的WTO改革談判也并不沖突，也可以避免CPTPP“印太化”。當(dāng)前形勢(shì)下，亟待加快研究提出加入CPTPP談判的時(shí)間表和路線圖，爭(zhēng)取盡早規(guī)避CPTPP生效后被排斥在外對(duì)中國(guó)推進(jìn)區(qū)域一體化造成的不利影響。第一步，加快研提加入CPTPP可行性方案。考慮到與推進(jìn)RCEP的進(jìn)程并不沖突，對(duì)加入CPTPP的相關(guān)議題，應(yīng)盡早研提可行性方案，重點(diǎn)摸清楚CPTPP各項(xiàng)條款與國(guó)內(nèi)實(shí)際情況的不一致性，找出差距和短板，并結(jié)合國(guó)內(nèi)深化改革開放的行動(dòng)方案，對(duì)標(biāo)時(shí)間表和路線圖，設(shè)定加入CPTPP的具體時(shí)間表和路線圖。建議這項(xiàng)準(zhǔn)備工作最好2019年就完成，借助日本大阪召開二十國(guó)集團(tuán)（G20）峰會(huì)的時(shí)機(jī)由高層領(lǐng)導(dǎo)開展溝通磋商，為開啟后續(xù)談判工作奠定基礎(chǔ)。第二步，適時(shí)啟動(dòng)加入CPTPP談判工作。在2019年開展可行性研究的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取在2019年下半年舉辦中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議時(shí)，宣布啟動(dòng)加入CPTPP相關(guān)談判工作。韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣已有意愿加入談判。中國(guó)臺(tái)灣盡管因禁止日本核災(zāi)區(qū)食品進(jìn)口而遭到日方對(duì)其加入CPTPP的拒絕，但加入的可能性仍然較大。隨著中日關(guān)系恢復(fù)正?；?，中國(guó)率先允許日本新潟大米進(jìn)口，經(jīng)貿(mào)關(guān)系向好發(fā)展。此時(shí)，與日本等相關(guān)成員國(guó)商談加入事宜，將會(huì)是比較合適的時(shí)間窗口。在此有利條件下，中國(guó)應(yīng)盡早啟動(dòng)談判工作，爭(zhēng)取趕在韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣之前。最佳時(shí)間窗口可能是2019年底至2020年之間。第三步，爭(zhēng)取在2022年底前加入。在充分研討和磋商談判的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)已啟動(dòng)的各項(xiàng)改革開放政策逐步落地實(shí)施，到2022年之前中國(guó)將完全具備加入條件，屆時(shí)CPTPP的擴(kuò)容談判日趨成熟，特別是美國(guó)已更換新總統(tǒng)（特朗普也有可能留任），韓國(guó)、英國(guó)等經(jīng)濟(jì)體可能已就加入CPTPP談判達(dá)成結(jié)果，而美國(guó)也有可能考慮重返CPTPP談判。屆時(shí)中國(guó)在構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)上取得重大進(jìn)展，其中加入CPTPP談判應(yīng)成為重要成果之一。建議用3～4年時(shí)間推進(jìn)加入CPTPP的談判達(dá)成，爭(zhēng)取盡可能早地達(dá)成高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的協(xié)定。最佳時(shí)點(diǎn)是爭(zhēng)取在2022年舉辦北京冬奧會(huì)時(shí)宣布中國(guó)完成談判。

（三）提出加入CPTPP的建議

中美之間的結(jié)構(gòu)性矛盾短期難以調(diào)和，而美國(guó)保護(hù)主義做法使得日歐等同盟不堪其擾。日歐等積極尋求自主的多邊貿(mào)易政策，如日本主力推動(dòng)的CPTPP已生效實(shí)施，而日歐已簽訂經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定，RCEP的談判仍在持續(xù)之中，雖然中印、日韓等國(guó)家間圍繞關(guān)稅減讓問(wèn)題仍有爭(zhēng)論，但推動(dòng)意愿依然強(qiáng)烈。中國(guó)雖可以并行推進(jìn)雙邊和多邊FTA談判，但談判議價(jià)空間不同，可能不會(huì)平均用力。目前看，CPTPP基本瓜熟蒂落，中國(guó)有必要提出申請(qǐng)，積極提出參與其擴(kuò)容談判，而不是作為看客坐失良機(jī)。

一是加快推動(dòng)RCEP談判，為CPTPP談判騰出空間。在申請(qǐng)加入CPTPP之前，應(yīng)加快推動(dòng)RCEP談判進(jìn)程，積極與日本、澳大利亞、新西蘭等談判成員國(guó)開展合作，共同做印度的工作，同時(shí)適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)，分階段處理，有關(guān)勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)貿(mào)易、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)政策等核心議題可采取打補(bǔ)丁方式逐步完成。一旦RCEP談判成功后，中國(guó)可啟動(dòng)加入CPTPP談判。

二是做好加入CPTPP談判前期準(zhǔn)備。加強(qiáng)與11個(gè)成員國(guó)的高層溝通交流，適時(shí)表達(dá)加入興趣和意愿，支持研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)新規(guī)則的研究，重點(diǎn)引導(dǎo)國(guó)內(nèi)研究機(jī)構(gòu)與日本、澳大利亞、加拿大等國(guó)家研究機(jī)構(gòu)或智庫(kù)開展前瞻性聯(lián)合研究，尤其是對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)有企業(yè)、工業(yè)補(bǔ)貼、電子商務(wù)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等都要做好預(yù)案并明確底線（確定哪些能改哪些不能改）。鼓勵(lì)中資企業(yè)研究分析CPTPP的實(shí)施生效對(duì)自己在海外業(yè)務(wù)的影響，適時(shí)增強(qiáng)企業(yè)合規(guī)意識(shí)，特別是有意遵照CPTPP的高標(biāo)準(zhǔn)要求，一旦涉案要積極應(yīng)訴，及時(shí)充分利用WTO、CPTPP等多邊框架下申訴機(jī)制來(lái)維護(hù)自身合法權(quán)益。

三是對(duì)接參照CPTPP高標(biāo)準(zhǔn)要求深化國(guó)內(nèi)改革。圍繞高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)，加快全面深化改革開放提速，深入分析核心條款，對(duì)接參照其標(biāo)準(zhǔn)要求，深化國(guó)內(nèi)改革，及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和相關(guān)制度，主動(dòng)擴(kuò)大各行業(yè)對(duì)外開放力度，維護(hù)基于規(guī)則的多邊貿(mào)易投資體系，及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和相關(guān)制度，增強(qiáng)對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的適應(yīng)能力。

四是爭(zhēng)取日本的理解和支持。繼續(xù)推動(dòng)中國(guó)高層訪日，爭(zhēng)取日本對(duì)中國(guó)加入CPTPP的理解和支持。以市場(chǎng)開放作為條件，爭(zhēng)取日本對(duì)中國(guó)加入的支持。爭(zhēng)取在2019年習(xí)近平主席參加大阪G20會(huì)議和正式訪日期間，可表達(dá)有意加入的強(qiáng)烈興趣，促成更高層次的經(jīng)貿(mào)合作。

五是積極借機(jī)參與推動(dòng)WTO現(xiàn)代化改革。借助加入CPTPP的談判時(shí)機(jī)，積極參與WTO現(xiàn)代化規(guī)則改革。通過(guò)與日歐在經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判上的合作，就WTO相關(guān)規(guī)則修改問(wèn)題共做美國(guó)工作，讓W(xué)TO規(guī)則修訂中更多反映國(guó)家發(fā)展權(quán)益和共建人類命運(yùn)共同體的訴求。

六是以雙邊談判為突破口推動(dòng)區(qū)域一體化。適時(shí)提出加入CPTPP意味著中國(guó)追求更高水平對(duì)外開放，表達(dá)降低或取消商品關(guān)稅、規(guī)制國(guó)有企業(yè)行為、減少容易引起市場(chǎng)扭曲的工業(yè)補(bǔ)貼等方面的改革決心。適時(shí)啟動(dòng)中美FTA談判，明確更高水平對(duì)美開放的路線圖、時(shí)間表和責(zé)任部門，利用中國(guó)現(xiàn)有自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的開放政策，以此為談判條件和標(biāo)準(zhǔn)，嘗試推進(jìn)中美FTA談判進(jìn)程，使其發(fā)揮更積極的示范作用。

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責(zé)任編輯：沈家文