摘 要：地方政府是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略的重要主體，其治理能力的大小是國(guó)家治理能否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。在國(guó)家治理體系和治理能力的建設(shè)中，作為國(guó)家核心機(jī)構(gòu)的政府無(wú)疑要從自身做起，提升治理能力，引領(lǐng)國(guó)家的現(xiàn)代化治理。而基層政府是直接面對(duì)百姓行使治理權(quán)利和職能，其治理能力的建設(shè)如何是百姓感受國(guó)家治理能力的前沿，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有直接而深刻的影響。新時(shí)期，面對(duì)新常態(tài)，基層政府治理能力還有待進(jìn)一步提升。面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，基層政府治理能力提升的措施包括深刻認(rèn)識(shí)基層治理體系、合理發(fā)揮政府的“主導(dǎo)”和“引導(dǎo)”功能、切實(shí)優(yōu)化完善基層政府治理職能以及營(yíng)造積極健康的治理環(huán)境等。

關(guān)鍵詞：基層政府;公共治理;治理體系

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，將推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化作為我國(guó)全面深化改革的總目標(biāo)，且到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破性進(jìn)展。國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略的推進(jìn)是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的偉大工程，中央負(fù)責(zé)國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，戰(zhàn)略的執(zhí)行者則是各地方政府，各地方政府的治理能否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是國(guó)家戰(zhàn)略能否實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)與關(guān)鍵。

一、基層政府治理能力建設(shè)的新契機(jī)

當(dāng)前，我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)方面都已進(jìn)入一種“新常態(tài)”，基層政府治理能力建設(shè)在面臨著困境和挑戰(zhàn)的同時(shí)，也迎來(lái)了新的發(fā)展契機(jī)。

由“管理”到“治理”，意味著國(guó)家與社會(huì)間的一個(gè)新時(shí)代的轉(zhuǎn)變。從人類歷史發(fā)展的角度看，國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系大致經(jīng)歷了專制、統(tǒng)治、管制、管理以及治理等幾個(gè)階段。在我國(guó)，前三個(gè)階段經(jīng)歷了很長(zhǎng)的時(shí)期，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我們黨和國(guó)家進(jìn)一步探索并理清了國(guó)家和社會(huì)間的關(guān)系?！皣?guó)家治理”在黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中得到了確認(rèn)和體現(xiàn)，并把實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為未來(lái)的重要建設(shè)目標(biāo)。

二、切實(shí)提升基層政府治理能力的舉措

治理現(xiàn)代化是社會(huì)現(xiàn)代化的一個(gè)重要組成部分，是社會(huì)進(jìn)步的重要表現(xiàn)之一。十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，說(shuō)明我們現(xiàn)存的治理體系和治理能力還相對(duì)落后，跟不上社會(huì)現(xiàn)代化的步伐。而作為政府體系中的基層政府，在面對(duì)治理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題時(shí)要積極有效地去應(yīng)對(duì)，提升治理能力，向現(xiàn)代化治理轉(zhuǎn)型。從自身做起，樹(shù)立民主法制、公平正義理念，走科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政的道路，同時(shí)也要從整體出發(fā)，服務(wù)市場(chǎng)、培育社會(huì)、施惠于民，走多元協(xié)商共治的途徑。

（一）深刻認(rèn)識(shí)基層治理是國(guó)家治理現(xiàn)代化基石

治理現(xiàn)代化內(nèi)涵豐富，基層政府作為治理現(xiàn)代化的主要參與者，必須樹(shù)立法制意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，在治理過(guò)程要嚴(yán)格遵守公平公正、民主法治、維護(hù)公共利益的理念，為轄區(qū)居民提供良好的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。首先要樹(shù)立服務(wù)意識(shí)?；鶎诱鞔_自己不僅僅是上級(jí)政府的下屬機(jī)構(gòu)，更重要的是轄區(qū)居民的公共服務(wù)者，自身權(quán)利是轄區(qū)居民委托和認(rèn)可的，眼睛不僅要望上，更要察下，發(fā)揮基層政府貼近百姓的優(yōu)勢(shì)，要時(shí)刻想著百姓需求，及時(shí)準(zhǔn)確的了解百姓利益訴求，根據(jù)需求提供服務(wù)。對(duì)于國(guó)家大的各項(xiàng)惠民政策積極爭(zhēng)取，嚴(yán)格落實(shí)。

（二）合理發(fā)揮基層政府的“主導(dǎo)”與“引導(dǎo)”功能

對(duì)于政府的基本作用，學(xué)界有“主導(dǎo)”和“引導(dǎo)”之爭(zhēng)，我們認(rèn)為這兩種作用是無(wú)法割裂開(kāi)來(lái)的，需要根據(jù)不同的發(fā)展時(shí)期和不同領(lǐng)域來(lái)突出其中一方面的功能。如在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的方面，政府在相當(dāng)?shù)囊欢螘r(shí)期內(nèi)仍然需要充當(dāng)“主導(dǎo)”角色?！爸袊?guó)社會(huì)的穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)和政治發(fā)展的維護(hù)，首先要看鄉(xiāng)村能不能發(fā)展。從某種意義上講，一個(gè)處于現(xiàn)代化之中的超大社會(huì)的鄉(xiāng)村發(fā)展，重要還在于政府在鄉(xiāng)村推行改革的能力。”但是我們不能讓“主導(dǎo)”成為“主宰”，尤其是在“治理”時(shí)期，政府在很多領(lǐng)域都必須充分發(fā)揮其“引導(dǎo)”功能。比如政府要?jiǎng)?chuàng)造有利條件，進(jìn)一步拓展公民和社會(huì)組織參與的途徑和渠道，積極引導(dǎo)它們參與國(guó)家治理，從而促進(jìn)治理主體的多元化。

（三）大力營(yíng)造積極健康的治理環(huán)境

一是要推廣、普及并內(nèi)化現(xiàn)代善治的基本價(jià)值。只有現(xiàn)代善治為主要內(nèi)容的核心價(jià)值體系內(nèi)化于各類治理主體并體現(xiàn)在各種規(guī)則和程序設(shè)計(jì)之中，從而得到國(guó)民和官員普遍認(rèn)同和自覺(jué)踐行核心價(jià)值體系，這樣才有可能讓透明、參與、法治、回應(yīng)、責(zé)任、公正、包容、效益、廉潔、和諧等現(xiàn)代治理基本理念深深于扎根基層成為現(xiàn)實(shí);二是要是使全社會(huì)形成“全民創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的氛圍。“全民創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的國(guó)家愿景對(duì)于基層政府治理能力的建設(shè)有著極其重要的直接影響。治理能力實(shí)質(zhì)也是國(guó)家和政府能力的一種發(fā)展和創(chuàng)新，治理能力建設(shè)更是一種理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合的創(chuàng)新，需要?jiǎng)?chuàng)新人才的踐行、創(chuàng)新理念的引導(dǎo)、創(chuàng)新機(jī)制的推動(dòng)、創(chuàng)新技術(shù)的支持以及創(chuàng)新成果的保障?；鶎诱卫砟芰ㄔO(shè)是一個(gè)復(fù)雜且長(zhǎng)久的系統(tǒng)性工程，需要做好頂層設(shè)計(jì)，也需要在實(shí)踐中不斷加以踐行和摸索。

（四）建立健全基層治理監(jiān)督考核體系

監(jiān)督考核是保證基層政府治理有效實(shí)施的重要方法。主要從體制內(nèi)部的考核和外部監(jiān)督評(píng)價(jià)兩個(gè)渠道采取有力措施。從體制內(nèi)部來(lái)說(shuō)，強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)于政府的監(jiān)督質(zhì)詢。確保司法獨(dú)立，不僅要徹底清除地方對(duì)于司法的干預(yù)，而且要強(qiáng)化司法監(jiān)督機(jī)制。完善行政問(wèn)責(zé)體系，清晰界定基層政府權(quán)力和責(zé)任，加大對(duì)失責(zé)的監(jiān)管和處罰。完善考核評(píng)價(jià)體系，制定客觀、公正、可行的評(píng)價(jià)體系并嚴(yán)格執(zhí)行。公開(kāi)考核結(jié)果，并與相關(guān)人員的發(fā)展前途掛鉤。從體制外部來(lái)說(shuō)，需要完善民主制度建設(shè)，拓寬轄區(qū)居民參政議政渠道，加大政府決策的公開(kāi)透明度，使轄區(qū)居民的意愿能夠在政府決策中得到尊重，對(duì)于政府決策職能的落實(shí)也要讓服務(wù)對(duì)象參與評(píng)價(jià)和監(jiān)督。

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作者簡(jiǎn)介：

李鐘玉（1986-），女，聊城大學(xué)政治與公共管理學(xué)院17級(jí)研究生，專業(yè)為中外政治制度，研究方向：當(dāng)代中國(guó)政治制度