謝來(lái)輝

“一帶一路”倡議是承載人類(lèi)命運(yùn)共同體理念的具體實(shí)踐，是中國(guó)在新時(shí)期參與全球治理的重要平臺(tái)。2015年3月，國(guó)務(wù)院授權(quán)發(fā)布的白皮書(shū)就明確提出，“一帶一路”同時(shí)還肩負(fù)著“積極探索全球治理新模式”的使命。在2018年8月27日推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作五周年座談會(huì)上，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：共建“一帶一路”順應(yīng)了全球治理體系變革的內(nèi)在要求，彰顯了同舟共濟(jì)、權(quán)責(zé)共擔(dān)的命運(yùn)共同體意識(shí)，為完善全球治理體系變革提供了新思路和新方案。

中國(guó)和沿線國(guó)家成為全球治理的積極主體

自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家一直主導(dǎo)著重要的同際組織，并對(duì)世界經(jīng)濟(jì)具有舉足輕重的影響力。在這種背景下，發(fā)展中國(guó)家倡導(dǎo)建立國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的呼聲一直沒(méi)有得到積極回應(yīng)，全球治理的資源和話語(yǔ)權(quán)始終被西方國(guó)家所掌控。2008年國(guó)際金融危機(jī)之后，新自由主義發(fā)展模式走到盡頭，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入重要的轉(zhuǎn)型階段，全球治理成為國(guó)際社會(huì)的重要議題。在國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)于發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家的背景下，“一帶一路”對(duì)于糾正全球發(fā)展失衡和改善全球經(jīng)濟(jì)治理具有重要的意義。

中國(guó)已經(jīng)明確定位自身要作為全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者，“一帶一路”是中國(guó)體現(xiàn)大國(guó)責(zé)任擔(dān)當(dāng)和推動(dòng)解決全球發(fā)展問(wèn)題的重要載體。中國(guó)承諾作為全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者，將為全球發(fā)展注入新動(dòng)力。

長(zhǎng)期以來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家都是國(guó)際資本和發(fā)展援助的主要來(lái)源，在很大程度上主導(dǎo)了第三世界國(guó)家的外部發(fā)展環(huán)境。而中國(guó)在2001年加入WTO之后，進(jìn)出口規(guī)模迅速攀升，成為全球180多個(gè)國(guó)家的重要貿(mào)易伙伴。2010年以后，中國(guó)的發(fā)展援助貸款超過(guò)了世界銀行的貸款總額。2017年6月，聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議發(fā)布的《2017年世界投資報(bào)告》顯示，2016年，中國(guó)對(duì)外投資飆升44%，達(dá)到18 30億美元，首次成為全球第二大對(duì)外投資圍。

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起的背景下，“一帶一路”有利于世界經(jīng)濟(jì)擺脫過(guò)分依賴少數(shù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的局面。希臘前總理喬治·帕潘德里歐曾在接受采訪時(shí)公開(kāi)表達(dá)對(duì)“一帶一路”倡議的感激之情。他回憶說(shuō)：“在我們面臨金融危機(jī)的情況下，在歐盟面臨更廣泛的挑戰(zhàn)之時(shí)，中國(guó)幫助了我們……中國(guó)是少數(shù)幾個(gè)購(gòu)買(mǎi)我們同債的國(guó)家之一。這是一種重要的信任投票。接著，中國(guó)開(kāi)始投資比雷埃夫斯港，現(xiàn)在該港已經(jīng)成為新的‘海上絲綢之路’的主要組成部分。這些投資顯示出了對(duì)我國(guó)能夠克服危機(jī)的極大信任，很少有國(guó)家會(huì)這么做?！痹诜侵?據(jù)美國(guó)約翰·霍普金斯大學(xué)學(xué)者德博拉·布羅伊蒂加姆（Deborah Brautigam）的研究，白2000年以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)通過(guò)國(guó)有銀行向非洲發(fā)放了約合1000億美元的貸款，“這幾乎趕上了世界銀行的貸款量”。吉布提總統(tǒng)顧問(wèn)亞丁·艾哈邁德·杜阿勒（AdenAhmed Doualeh）說(shuō)：“沒(méi)有基礎(chǔ)設(shè)施，就不可能有貿(mào)易往來(lái)……歐洲國(guó)家不愿幫助非洲國(guó)家發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)，只有中國(guó)人愿意……這對(duì)中國(guó)有利，對(duì)非洲有利?！?/p>

“一帶一路”尊重各國(guó)主權(quán)平等的合作新模式，彌補(bǔ)全球治理體系的缺陷

“一帶一路”奉行“相互尊重、平等互利、合作共贏”的新型國(guó)際關(guān)系理念，遵循“共商、共建、共享”的全球治理新理念。中國(guó)倡導(dǎo)的這些基本規(guī)范有利于捍衛(wèi)主權(quán)原則和形成更加穩(wěn)定和平的國(guó)際關(guān)系，得到了聯(lián)合國(guó)和大多數(shù)沿線同家的支持和歡迎。自2013年以來(lái)，中國(guó)與沿線圈家在“一帶一路”框架下積極建立了各個(gè)領(lǐng)域的諸多合作機(jī)制。這些機(jī)制主要以政府間的合作為主，既有正式的多邊國(guó)際制度，也有非正式的規(guī)范和規(guī)則。其巾的一個(gè)突出特點(diǎn)就是中國(guó)并不在其中尋求主導(dǎo)權(quán)，而是遵循“和甲合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲路精神。這些實(shí)踐對(duì)于糾正原有全球治理體系的扭曲將發(fā)揮積極作用。

悉尼大學(xué)學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)倡導(dǎo)的國(guó)際秩序?qū)?huì)更加積極地捍衛(wèi)領(lǐng)土完整和主權(quán)，從而形成更好的同際秩序。芬蘭赫爾辛基大學(xué)的學(xué)者也指出，中國(guó)展現(xiàn)出截然不同的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，其所倡導(dǎo)的國(guó)際秩序肯定自由貿(mào)易的價(jià)值，并且會(huì)因?yàn)閺?qiáng)調(diào)國(guó)家間公平、認(rèn)可國(guó)家主權(quán)和尊重文化和文明的多樣性而更加公正。

“一帶一路”不少沿線國(guó)家，特別是亞洲許多內(nèi)陸國(guó)家參與全球化程度較低，基礎(chǔ)設(shè)施較差，長(zhǎng)期以來(lái)因?yàn)椴荒軓娜蚧惺芤?導(dǎo)致發(fā)展水平較低。曾有美國(guó)學(xué)者指出：美國(guó)軍方參與反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的人士越來(lái)越認(rèn)識(shí)到，與全球化脫節(jié)的國(guó)家是最脆弱最容易爆發(fā)沖突的國(guó)家;相比于西方發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)推動(dòng)政權(quán)更替或者推廣民主的方式，將這些國(guó)家納入全球化進(jìn)程中是解決全球安全問(wèn)題的治本之策。如果獲得區(qū)域一體化力量的支持，較落后的國(guó)家特別是所謂的“失敗國(guó)家”可以有機(jī)會(huì)參與全球分工，最大限度地發(fā)揮其增長(zhǎng)潛力，分享全球化的成果。在這個(gè)意義上蛻，“一帶一路”推動(dòng)共同繁榮發(fā)展，對(duì)于應(yīng)對(duì)恐怖主義等各種全球性問(wèn)題也許是更為根本性的解決方案。

“一帶一路”探索全球環(huán)境治理的新模式

環(huán)境保護(hù)是“一帶一路”建設(shè)的重要議題。相關(guān)的挑戰(zhàn)更多源于沿線圍家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)繁重與生態(tài)環(huán)境先天脆弱之間的矛盾。儀依靠單個(gè)國(guó)家或地區(qū)的某一倡議與行動(dòng)，均不足以應(yīng)對(duì)“一帶一路”建設(shè)所面臨的跨國(guó)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。這需要中國(guó)與沿線國(guó)家共同提升對(duì)環(huán)境治理議題的溝通，特別是大力幫助東道國(guó)提高治理能力，合作構(gòu)建新型的環(huán)境治理體系。另外，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)和社會(huì)組織在環(huán)境管理和技術(shù)方面具有一定的優(yōu)勢(shì)，如果能夠積極參與“一帶一路”建設(shè)，將會(huì)有助于加快形成全新的環(huán)境治理模式，對(duì)于全球環(huán)境轉(zhuǎn)型具有重要意義?！度A盛頓郵報(bào)》曾經(jīng)在2018年7月發(fā)表文章提出，對(duì)于“一帶一路”倡議，“西方采取的正確立場(chǎng)應(yīng)該是加入中國(guó)的全球發(fā)展努力……有許多西方國(guó)家加入‘機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、廉潔和綠色’的亞投行的經(jīng)驗(yàn)表明，如果西方是正在形成的新秩序的參與者而不是旁觀者，就可以實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)”。美國(guó)《福布斯》雙周刊網(wǎng)站2017年2月的文章也認(rèn)為，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司以及非政府組織，可以在“一帶一路”的清潔能源與可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目中發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，幫助解決良好管理和透明度的問(wèn)題，并從中獲益。

中國(guó)政府高度重視綠色“一帶一路”的建設(shè)，提出要將其建設(shè)為“綠色之路”。習(xí)近平主席特別強(qiáng)調(diào)：“我同企業(yè)走出去既要重視投資利益，更要贏得好名聲、好口碑，遵守駐在國(guó)法律，承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任。”“要規(guī)范企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)行為，合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，注意保護(hù)環(huán)境，履行社會(huì)責(zé)任，做共建‘一帶一路’的形象大使。”在2015年3月發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》文件中，中國(guó)政府提出要建設(shè)綠色“一帶一路”，并且專(zhuān)門(mén)發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2017年5月，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《“一帶一路”生態(tài)環(huán)保合作規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），為中國(guó)當(dāng)前和今后一段時(shí)期推進(jìn)“一帶一路”生態(tài)環(huán)保合作工作明確了“行動(dòng)方案”。在2017年5月召開(kāi)的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，習(xí)近平主席又提出“設(shè)立生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，倡議建立‘一帶一路’綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟”。2018年11月，中英兩國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)共同發(fā)布了《“一帶一路”綠色投資原則》。該原則在現(xiàn)有的“責(zé)任投資倡議”的基礎(chǔ)上，將低碳和可持續(xù)發(fā)展議題納入“一帶一路”倡議，以提升投資環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理水平，有利于推動(dòng)“一帶一路”投資的綠色化。

與歐美國(guó)家通過(guò)貿(mào)易協(xié)定推動(dòng)輸出環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的模式相比，“一帶一路”更為推崇的似乎是“政策溝通”的方式。這種模式強(qiáng)調(diào)通過(guò)以政府間政策對(duì)話交流和能力建設(shè)來(lái)處理相應(yīng)的問(wèn)題，同時(shí)吸納企業(yè)和社會(huì)組織的參與。這種模式更加重視東道圍政府的核心作用，尊重其能動(dòng)性。沿線發(fā)展中同家的治理能力對(duì)于“一帶一路”建設(shè)具有至關(guān)重要的作用。目前，“一帶一路”建設(shè)實(shí)踐過(guò)程中已經(jīng)涌現(xiàn)出許多環(huán)境治理的最佳實(shí)踐和創(chuàng)新模式，值得深入總結(jié)。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯2017年5月接受采訪時(shí)表示：“一帶一路”倡議為國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化、糧食安全和水資源短缺等全球性挑戰(zhàn)提供了新的機(jī)遇，為世界各舊加強(qiáng)國(guó)際合作解決全球問(wèn)題作出了重要貢獻(xiàn)。

“一帶一路”以非西方的新理念、新規(guī)范推進(jìn)全球反腐敗治理

西方國(guó)家在過(guò)去數(shù)十年的歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，建立了發(fā)展援助委員會(huì)以及巴黎俱樂(lè)部等機(jī)制，來(lái)處理對(duì)外援助和投資的信息共享和債務(wù)處理的相關(guān)問(wèn)題。但是，西方國(guó)家也因此根據(jù)自身的價(jià)值觀和政策偏好來(lái)影響對(duì)外援助和投資流向，并且因此對(duì)“一帶一路”的投資和援助妄加指責(zé)。在未來(lái)更加完善的全球治理體系中，西方陽(yáng)家由于優(yōu)勢(shì)地位不再，可能不得不越來(lái)越多地面對(duì)發(fā)展中國(guó)家的批評(píng)。

目前，中同和西方同家對(duì)于全球治理的內(nèi)涵和定義仍然存在差異。中圍有自己的發(fā)展模式和治理模式，對(duì)于全球治理、法治、公民社會(huì)等概念有自己的理解。這種差距可能會(huì)體現(xiàn)為話語(yǔ)權(quán)之爭(zhēng)的不斷擴(kuò)大。不少海外中國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家都指出，中國(guó)對(duì)于國(guó)際政治有自己的理解，一直不愿意按照西方的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)行事，所以在援助和投資其他發(fā)展中國(guó)家時(shí)并沒(méi)有遵照西方的標(biāo)準(zhǔn)，這并不奇怪。

中國(guó)近年來(lái)積極加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作的重要議程，提出要把“一帶一路”打造成為“廉潔之路”。2014年4月，亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）第26屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議通過(guò)了《北京反腐敗宣言》，成立APEC反腐執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)。2016年9月，在G20杭州峰會(huì)上，中國(guó)推動(dòng)通過(guò)了G20反腐敗追逃追贓高級(jí)原則。習(xí)近平在2017年“一帶一路”國(guó)際合作高層論壇開(kāi)幕式演講中首次指出，要加強(qiáng)國(guó)際反腐合作，讓“一帶一路”成為廉潔之路。2017年9月，廈門(mén)金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤就加強(qiáng)反腐敗合作達(dá)成重要共識(shí)并寫(xiě)入《金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廈門(mén)宣言》。同年11月20日，中國(guó)一東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議發(fā)表《中國(guó)一東盟全面加強(qiáng)反腐敗有效合作聯(lián)合聲明》。2018年7月3日，在北京召開(kāi)的“一帶一路”法治合作國(guó)際論壇發(fā)表共同主席聲明，將廉潔之路納入其中。聲明提出：“呼吁‘一帶一路’參與方攜手加強(qiáng)‘一帶一路’廉潔建設(shè)，鼓勵(lì)以《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》等國(guó)際公約和相關(guān)雙邊條約為基礎(chǔ)開(kāi)展反腐敗合作，將‘一帶一路’建成廉潔之路”;“支持‘一帶一路’參與方深化司法執(zhí)法領(lǐng)域合作”。

“一帶一路”倡導(dǎo)的這種以《聯(lián)合同反腐敗公約》等國(guó)際公約和相關(guān)雙邊條約為基礎(chǔ)的反腐敗治理，重視提高中同和沿線各國(guó)的治理能力，加強(qiáng)企業(yè)自律和腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控，將為全球反腐敗治理提供重要的新方法、新路徑。2017年9月，在世界銀行與中國(guó)監(jiān)察部共同舉辦的加強(qiáng)國(guó)際合作共建廉潔之路研討會(huì)上，世界銀行副行長(zhǎng)杜波伊斯表示，世界銀行支持“一帶一路”倡議，將在打擊商業(yè)欺詐和賄賂、促進(jìn)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)和構(gòu)建廉潔營(yíng)商環(huán)境方面，同中方及其他參與方分享經(jīng)驗(yàn)。