已是深冬，站在位于河南鄭州惠濟(jì)區(qū)孫莊村的黃河大堤上，極目遠(yuǎn)眺，灘區(qū)依然草木層層，遠(yuǎn)處，黃河掩映其間，靜靜流淌而過。

一年前，這里還是一片囂鬧景象：蘑菇城堡、魔法屋五光十色，兒童游樂園里游客熙熙攘攘，硬化停車場內(nèi)停滿密密麻麻的私家車。這幅景象，與黃河風(fēng)光實(shí)在格格不入。

在黃河灘區(qū)建游樂園，潛藏隱患，是典型的河湖“四亂”問題。然而，清理整治并非易事。有關(guān)部門聯(lián)動打出監(jiān)管重拳，才最終將違規(guī)建筑清除。

一年多下達(dá)9次處罰，灘區(qū)游樂園依然頂風(fēng)上馬

黃河大堤向內(nèi)500多米處，一座占地370多畝的“法莉蘭童話王國”游樂園，在沒有辦理任何規(guī)劃和審批手續(xù)的情況下，拔地而起。

難道是地方政府“閉眼”放行？事實(shí)上，一年多時間內(nèi)，多部門相繼作出了9次行政處罰。

2018年4～8月，惠濟(jì)區(qū)國土局實(shí)施4次行政處罰，要求拆除違規(guī)建筑、恢復(fù)土地原貌，罰款446萬多元。然而，該公司在僅繳納了38萬多元罰款后，依然我行我素。無奈之下，國土部門向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，法院裁定古滎鎮(zhèn)實(shí)施。古滎鎮(zhèn)政府責(zé)令停止施工1次，惠濟(jì)區(qū)環(huán)保局立案查處1次，惠金黃河河務(wù)局立案查處3次。然而，連續(xù)9次的處罰，依然未能阻擋游樂園的開工。

這座“童話王國”究竟有何魔力，讓開發(fā)商如此鋌而走險？

2017年，古滎鎮(zhèn)孫莊村招商引資，與鄭州某旅游開發(fā)有限公司簽訂土地租用合同。這家公司計劃投資上億元，開展“法莉蘭童話王國”項(xiàng)目建設(shè)，打造休閑游樂公園。

“開發(fā)商相中的就是黃河。”鄭州市水利局河長制工作處處長岳克宏介紹，“這里毗鄰黃河風(fēng)景區(qū)，風(fēng)光優(yōu)美，‘玩在黃河邊’成為吸引游客的噱頭。開發(fā)商抱著邊建邊批的心態(tài)，強(qiáng)行上馬，不到一年時間建成主體工程， 并強(qiáng)行營業(yè)?！睋?jù)測算，開發(fā)商違規(guī)建設(shè)370.68畝兒童游樂公園，其中磚混結(jié)構(gòu)房屋16處，停車場面積6萬多平方米，傾倒渣土34840立方米，建設(shè)圍墻2050米。

就這樣，本應(yīng)是防洪要地、生態(tài)重地的灘區(qū)，因?yàn)槔骝?qū)動，卻成了用來“生金”的工具。

一場清理黃河流域“四亂”的戰(zhàn)役打響。2018年12月7日，最高人民檢察院、水利部聯(lián)合啟動“攜手清四亂 保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動。深入排查、建立臺賬、移交線索，“法莉蘭童話王國”成為重點(diǎn)攻克的“硬骨頭”。

多部門握指成拳，解決九龍治水困境

今年3月開始，隨著機(jī)械臂揮動，“童話王國”內(nèi)的設(shè)施轟然倒地;到6月底，硬化地面拆除。此后，這片曾被亂建的灘區(qū)草木新發(fā)，灘區(qū)原貌基本恢復(fù)。

為何此前多部門出手，都未能阻止這個“龐然大物”？

“多頭管理，職能分散，這是河湖‘四亂’問題產(chǎn)生的原因之一。”河南省檢察院第八檢察部副主任羅瑞分析，多個部門都有黃河監(jiān)管職能——黃河水利委員會的監(jiān)督管理職能在堤壩以內(nèi)，地方政府管理范圍內(nèi)又涉及多個部門，自然資源部門負(fù)責(zé)土地使用、河務(wù)部門負(fù)責(zé)河道行洪安全、生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)用地保護(hù)……

此次整治“法莉蘭童話王國”是治理監(jiān)管“大合唱”的成功實(shí)踐。河南省河長制辦公室把線索移交河南省檢察院，河南省檢察院將該案指定鄭州鐵路運(yùn)輸檢察分院辦理。實(shí)地勘查3次，組織惠濟(jì)區(qū)政府座談5次，調(diào)取證據(jù)2000多頁，詢問證人20多位……鄭州鐵路運(yùn)輸檢察分院確認(rèn)項(xiàng)目損害公共利益事實(shí)，惠濟(jì)區(qū)國土局依法全面履行監(jiān)管職責(zé)，但是古滎鎮(zhèn)政府、惠濟(jì)區(qū)環(huán)保局、惠金河務(wù)局并未盡其法定監(jiān)管手段，侵害了國家利益和社會公共利益。鄭州鐵路運(yùn)輸檢察分院副檢察長王軍說：“我們隨后向有關(guān)部門下達(dá)檢察建議書，要求全面履責(zé)，采取補(bǔ)救措施，拆除違建，有效恢復(fù)受損土地?！保ㄕ浴度嗣袢請蟆?2.12）