已是深冬,站在位于河南鄭州惠濟區(qū)孫莊村的黃河大堤上,極目遠眺,灘區(qū)依然草木層層,遠處,黃河掩映其間,靜靜流淌而過。
一年前,這里還是一片囂鬧景象:蘑菇城堡、魔法屋五光十色,兒童游樂園里游客熙熙攘攘,硬化停車場內(nèi)停滿密密麻麻的私家車。這幅景象,與黃河風光實在格格不入。
在黃河灘區(qū)建游樂園,潛藏隱患,是典型的河湖“四亂”問題。然而,清理整治并非易事。有關部門聯(lián)動打出監(jiān)管重拳,才最終將違規(guī)建筑清除。
一年多下達9次處罰,灘區(qū)游樂園依然頂風上馬
黃河大堤向內(nèi)500多米處,一座占地370多畝的“法莉蘭童話王國”游樂園,在沒有辦理任何規(guī)劃和審批手續(xù)的情況下,拔地而起。
難道是地方政府“閉眼”放行?事實上,一年多時間內(nèi),多部門相繼作出了9次行政處罰。
2018年4~8月,惠濟區(qū)國土局實施4次行政處罰,要求拆除違規(guī)建筑、恢復土地原貌,罰款446萬多元。然而,該公司在僅繳納了38萬多元罰款后,依然我行我素。無奈之下,國土部門向法院申請強制執(zhí)行,法院裁定古滎鎮(zhèn)實施。古滎鎮(zhèn)政府責令停止施工1次,惠濟區(qū)環(huán)保局立案查處1次,惠金黃河河務局立案查處3次。然而,連續(xù)9次的處罰,依然未能阻擋游樂園的開工。
這座“童話王國”究竟有何魔力,讓開發(fā)商如此鋌而走險?
2017年,古滎鎮(zhèn)孫莊村招商引資,與鄭州某旅游開發(fā)有限公司簽訂土地租用合同。這家公司計劃投資上億元,開展“法莉蘭童話王國”項目建設,打造休閑游樂公園。
“開發(fā)商相中的就是黃河?!编嵵菔兴趾娱L制工作處處長岳克宏介紹,“這里毗鄰黃河風景區(qū),風光優(yōu)美,‘玩在黃河邊’成為吸引游客的噱頭。開發(fā)商抱著邊建邊批的心態(tài),強行上馬,不到一年時間建成主體工程, 并強行營業(yè)?!睋?jù)測算,開發(fā)商違規(guī)建設370.68畝兒童游樂公園,其中磚混結構房屋16處,停車場面積6萬多平方米,傾倒渣土34840立方米,建設圍墻2050米。
就這樣,本應是防洪要地、生態(tài)重地的灘區(qū),因為利益驅動,卻成了用來“生金”的工具。
一場清理黃河流域“四亂”的戰(zhàn)役打響。2018年12月7日,最高人民檢察院、水利部聯(lián)合啟動“攜手清四亂 保護母親河”專項行動。深入排查、建立臺賬、移交線索,“法莉蘭童話王國”成為重點攻克的“硬骨頭”。
多部門握指成拳,解決九龍治水困境
今年3月開始,隨著機械臂揮動,“童話王國”內(nèi)的設施轟然倒地;到6月底,硬化地面拆除。此后,這片曾被亂建的灘區(qū)草木新發(fā),灘區(qū)原貌基本恢復。
為何此前多部門出手,都未能阻止這個“龐然大物”?
“多頭管理,職能分散,這是河湖‘四亂’問題產(chǎn)生的原因之一?!焙幽鲜z察院第八檢察部副主任羅瑞分析,多個部門都有黃河監(jiān)管職能——黃河水利委員會的監(jiān)督管理職能在堤壩以內(nèi),地方政府管理范圍內(nèi)又涉及多個部門,自然資源部門負責土地使用、河務部門負責河道行洪安全、生態(tài)環(huán)境部門負責環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)部門負責農(nóng)用地保護……
此次整治“法莉蘭童話王國”是治理監(jiān)管“大合唱”的成功實踐。河南省河長制辦公室把線索移交河南省檢察院,河南省檢察院將該案指定鄭州鐵路運輸檢察分院辦理。實地勘查3次,組織惠濟區(qū)政府座談5次,調(diào)取證據(jù)2000多頁,詢問證人20多位……鄭州鐵路運輸檢察分院確認項目損害公共利益事實,惠濟區(qū)國土局依法全面履行監(jiān)管職責,但是古滎鎮(zhèn)政府、惠濟區(qū)環(huán)保局、惠金河務局并未盡其法定監(jiān)管手段,侵害了國家利益和社會公共利益。鄭州鐵路運輸檢察分院副檢察長王軍說:“我們隨后向有關部門下達檢察建議書,要求全面履責,采取補救措施,拆除違建,有效恢復受損土地?!保ㄕ浴度嗣袢請蟆?2.12)