于仲波 孟早明

節(jié)約能源，降低碳排放是當(dāng)今時(shí)代及未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，而造紙行業(yè)是我國(guó)碳排放幾大重點(diǎn)行業(yè)之一。本文研究了我國(guó)碳交易市場(chǎng)現(xiàn)狀，分析了造紙行業(yè)碳排放情況，總結(jié)了行業(yè)節(jié)能降碳的主要技術(shù)和其他減排路徑。主要得出以下結(jié)論：造紙行業(yè)碳排放量大，燃煤燃燒排放是其溫室氣體排放主要來(lái)源。試點(diǎn)地區(qū)造紙企業(yè)參與碳交易積極性高，但是存在碳管理水平不高、人才缺失，節(jié)能降碳技術(shù)水平有待提高和開(kāi)發(fā)的碳減排項(xiàng)目數(shù)量較少等問(wèn)題，需要行業(yè)共同努力進(jìn)行改善。

1 我國(guó)碳交易市場(chǎng)現(xiàn)狀

氣候變化是21世紀(jì)全球面臨的最大挑戰(zhàn)，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要約束因素?！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下的《京都議定書(shū)》把市場(chǎng)機(jī)制作為解決二氧化碳為代表的溫室氣體減排問(wèn)題的新路徑，清晰界定了溫室氣體排放權(quán)，使之成為一種稀缺資源，一種資產(chǎn)，由于其具有商品價(jià)值和交易的可能性，進(jìn)而催生出以溫室氣體排放權(quán)為代表的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。國(guó)際碳排放權(quán)交易市場(chǎng)主要由基于配額的交易市場(chǎng)和基于項(xiàng)目的交易市場(chǎng)構(gòu)成，前者創(chuàng)造了需求，以歐盟排放交易體系（EU-ETS）為代表;后者提供減排量供給，以清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目為代表。2005年，《京都議定書(shū)》生效后，中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，通過(guò)CDM項(xiàng)目參與國(guó)際碳市場(chǎng)的活動(dòng)，在全球CDM市場(chǎng)上占據(jù)60%多的市場(chǎng)份額，但隨著歐債危機(jī)持續(xù)和全球經(jīng)濟(jì)下行，以及《京都議定書(shū)》第二階段各國(guó)減排政策一直難以明朗，國(guó)際碳市場(chǎng)持續(xù)低迷，中國(guó)企業(yè)的碳資產(chǎn)遭受隱性風(fēng)險(xiǎn)。

2016年11月4日，《巴黎協(xié)定》正式生效，開(kāi)啟了新一輪的全球強(qiáng)化減排進(jìn)程。中國(guó)提出的自主減排的目標(biāo)，建立全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的重要措施之一。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的決策部署，穩(wěn)步推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展和改革委2017年12月18日印發(fā)《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。12月19日，國(guó)家發(fā)展和改革委召開(kāi)電視電話會(huì)議，就全面落實(shí)《方案》任務(wù)要求，以電力行業(yè)為突破口，推動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)做動(dòng)員部署，全國(guó)碳排放交易體系正式啟動(dòng)。中國(guó)碳市場(chǎng)將取代EU ETS，成為全球控排規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。

全國(guó)碳市場(chǎng)有7省市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的排放配額和基于項(xiàng)目的國(guó)家核證自愿減排量（CCER）兩種交易產(chǎn)品。2013-2014年，北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳7省市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)陸續(xù)開(kāi)市，市場(chǎng)交易活動(dòng)平穩(wěn)有序，迄今已相繼順利完成兩到三年的履約工作。2016年12月16-22日，四川省和福建省兩個(gè)非試點(diǎn)地區(qū)的碳市場(chǎng)也相繼開(kāi)市，并分別實(shí)現(xiàn)了CCER和福建省碳排放權(quán)配額的首批交易。到目前為止，我國(guó)各省市碳市場(chǎng)仍以二級(jí)市場(chǎng)現(xiàn)貨交易為主，主要交易產(chǎn)品包括各省市的碳排放權(quán)配額和經(jīng)審定的項(xiàng)目減排量?jī)纱箢?。?xiàng)目減排量以CCER為主，主要用于7省市的控排機(jī)構(gòu)在履約時(shí)抵消其一定比例的碳配額，還有少量用于機(jī)構(gòu)及個(gè)人的自愿碳中和行動(dòng)。

為了進(jìn)一步完善和規(guī)范溫室氣體自愿減排交易，2017年3月國(guó)家發(fā)展和改革委暫停了CCER項(xiàng)目備案。根據(jù)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的計(jì)劃安排，2018年為基礎(chǔ)建設(shè)期，主要完成數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)，開(kāi)展能力建設(shè)，開(kāi)展碳市場(chǎng)管理制度建設(shè);2019年為模擬運(yùn)行期，主要開(kāi)展發(fā)電行業(yè)配額模擬交易，檢驗(yàn)有效性和可靠性，強(qiáng)化市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控機(jī)制，完善碳市場(chǎng)管理制度和支撐體系;2020年為深化完善期，發(fā)電行業(yè)主體間開(kāi)展配額現(xiàn)貨交易，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，盡早納入CCER交易。

2 造紙行業(yè)碳排放現(xiàn)狀

中國(guó)是紙和紙制品的生產(chǎn)大國(guó)，企業(yè)數(shù)量多，生產(chǎn)量大。據(jù)中國(guó)造紙協(xié)會(huì)調(diào)查資料，2017年全國(guó)紙及紙板生產(chǎn)企業(yè)約2800家，2012年國(guó)家發(fā)展和改革委根據(jù)《關(guān)于印發(fā)萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)實(shí)施方案的通知》的要求，公布了造紙行業(yè)的重點(diǎn)用能單位約500家。根據(jù)目前重點(diǎn)排放企業(yè)的納入標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)未來(lái)造紙行業(yè)納入碳交易的控排企業(yè)數(shù)量也在500家左右。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)紙及紙板的需求不斷增加，2000-2015年紙及紙板生產(chǎn)量年均復(fù)合增長(zhǎng)率為10.44%，生產(chǎn)量增加導(dǎo)致能源消耗總量年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到5.68%。隨著造紙工業(yè)飛速發(fā)展，碳排放總量也隨之增加，從2000年的64：21×106t上升到2015年的152.46×106t，年均復(fù)合增長(zhǎng)率為5.93%。2015年，我國(guó)碳排放總量為9084.62×106t二氧化碳當(dāng)量，其中造紙行業(yè)碳排放量占到我國(guó)碳排放總量的1.67%，可見(jiàn)造紙行業(yè)碳排放總量巨大。2010-2015年中國(guó)造紙及紙制品業(yè)生產(chǎn)量和能耗情況見(jiàn)表1，2010-2015年中國(guó)紙及紙制品業(yè)碳排放情況見(jiàn)表2。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的行業(yè)生產(chǎn)量產(chǎn)值與能耗數(shù)據(jù)，我國(guó)造紙行業(yè)能耗和碳排放總量在2013年達(dá)到峰值之后連續(xù)兩年有所下降，2015年排放強(qiáng)度比2010年下降15.74%，節(jié)能降碳工作已經(jīng)取得了顯著成效。

根據(jù)《造紙及紙制品生產(chǎn)企業(yè)溫室氣體排放核算方法和報(bào)告指南（試行）》，造紙行業(yè)碳排放主要有化石燃料燃燒排放、過(guò)程排放、凈購(gòu)入的電力產(chǎn)生的排放、凈購(gòu)入的熱力產(chǎn)生的排放和廢水厭氧處理的排放5類。通過(guò)對(duì)廣東省、福建省隨機(jī)選取的10家納入碳排放交易的造紙企業(yè)（主要產(chǎn)品為紙漿、機(jī)制紙和紙板，其中9家為廢紙制漿、1家為木材制漿）碳排放數(shù)據(jù)的匯總分析，造紙行業(yè)典型造紙企業(yè)碳排放構(gòu)成見(jiàn)表3。

由表3分析可知，化石燃料燃燒排放是造紙行業(yè)主要排放類型，其中煤炭的使用又占據(jù)了化石燃料燃燒排放的絕大部分，造紙企業(yè)煤炭幾乎全部用于小型自備電廠和供熱鍋爐，發(fā)電/供熱規(guī)模小，能源利用效率低，碳排放量大。行業(yè)能源結(jié)構(gòu)亟待改善。2010-2015年中國(guó)造紙及紙制品業(yè)耗煤量及在行業(yè)能耗總量中的比例見(jiàn)表4。

3 造紙行業(yè)參與碳市場(chǎng)情況

國(guó)家發(fā)展和改革委辦公廳（發(fā)改辦氣候[2016]57號(hào)）《關(guān)于切實(shí)做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》和國(guó)家發(fā)展和改革委辦公廳（發(fā)改辦氣候[2017]1989號(hào)）《關(guān)于做好2016、2017年度碳排放報(bào)告與核查及排放監(jiān)測(cè)計(jì)劃制定工作的通知》都明確了石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空為重點(diǎn)排放行業(yè)。我國(guó)造紙行業(yè)最早是以開(kāi)發(fā)CDM項(xiàng)目的形式參與碳交易，全球制漿造紙行業(yè)CDM項(xiàng)目主要集中在印度和中國(guó)。印度共注冊(cè)25個(gè)該類CDM項(xiàng)目，其中15個(gè)已獲得簽發(fā)。中國(guó)僅次于印度，共注冊(cè)10個(gè)該類項(xiàng)目，其中2個(gè)獲得簽發(fā)。

目前投入運(yùn)行的7個(gè)省市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)及福建省基本都將造紙行業(yè)納入到控排范圍。在造紙企業(yè)比較集中的廣東省和福建省，2017年納入碳交易市場(chǎng)的造紙企業(yè)分別有54家和23家，分別占當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)所有控排企業(yè)的21.95%和8.30%（根據(jù)《廣東省2017年度碳排放配額分配實(shí)施方案》和《福建省2016年度碳排放配額分配實(shí)施方案》核算），其他試點(diǎn)地區(qū)市場(chǎng)僅有幾家甚至沒(méi)有。廣東省和福建省市場(chǎng)的造紙企業(yè)數(shù)量占了試點(diǎn)地區(qū)的絕大部分，具有較強(qiáng)的代表性。

碳市場(chǎng)的配額計(jì)量方式包括基準(zhǔn)線法、歷史總量法、歷史強(qiáng)度下降法等。其中基準(zhǔn)線法，是按行業(yè)基準(zhǔn)排放強(qiáng)度來(lái)核定碳配額。運(yùn)用該計(jì)算方法，控排企業(yè)所得的碳排放配額是其所屬行業(yè)的基準(zhǔn)值乘以當(dāng)年的實(shí)際生產(chǎn)量（產(chǎn)能）。歷史碳排放法，是按照歷史平均碳排放量乘以相應(yīng)的下降系數(shù)計(jì)算出當(dāng)年的碳配額。廣東省碳市場(chǎng)普通造紙行業(yè)的配額計(jì)量方式為基準(zhǔn)值方法（見(jiàn)表5），特殊造紙行業(yè)采用歷史碳排放強(qiáng)度計(jì)算方法，其中基準(zhǔn)值方法共分為3種工序7種不同的產(chǎn)品計(jì)量方式。福建省碳市場(chǎng)則采用的是歷史法與行業(yè)基準(zhǔn)線法相結(jié)合，事前分配與事后調(diào)節(jié)相結(jié)合的方式。

廣東省于2014年將有償配額方式由強(qiáng)制性購(gòu)買調(diào)整為自愿性購(gòu)買，企業(yè)無(wú)需先購(gòu)買有償配額即可獲取免費(fèi)配額，有償部分可以自由選擇購(gòu)買或不購(gòu)買。若企業(yè)當(dāng)年大幅度增加或減少生產(chǎn)量，必須在上報(bào)碳排放量時(shí)注明原因，經(jīng)核查無(wú)誤后國(guó)家發(fā)展和改革委分配相應(yīng)的配額。福建省于2017年后根據(jù)上一年生產(chǎn)量、配額調(diào)整條件等情況與預(yù)先發(fā)放的配額進(jìn)行比較，多退少補(bǔ)。2017年廣東省碳市場(chǎng)總履約度為100%，可見(jiàn)企業(yè)履約積極性非常高;2016年福建省碳市場(chǎng)總履約度為97.83%，造紙行業(yè)履約度為100%，其中福建省南平南紙有限責(zé)任公司、福建省青山紙業(yè)股份有限公司，克服種種困難，參與碳交易市場(chǎng)，完成履約工作。

4 造紙行業(yè)溫室氣體核算問(wèn)題

溫室氣體排放量核算核查是碳市場(chǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，但是大部分造紙企業(yè)缺乏碳管理人才，在碳排放核算核查方面存在諸多問(wèn)題，導(dǎo)致在碳交易中常常處于不利地位。表6匯總了國(guó)家碳市場(chǎng)幫助平臺(tái)涉及造紙企業(yè)的部分問(wèn)題和一線核查人員在造紙企業(yè)碳排放核算核查工作中遇到的部分問(wèn)題，以供相關(guān)人員參考。

5 造紙行業(yè)節(jié)能降碳建議

5.1技術(shù)手段

通過(guò)節(jié)能技術(shù)改造提高能源利用效率，提高清潔能源使用比例是造紙企業(yè)低碳發(fā)展最重要的手段，是企業(yè)完成碳排放履約的首選方式。

造紙行業(yè)的節(jié)能技術(shù)主要有新型蒸煮技術(shù)、余熱回收、熱電聯(lián)產(chǎn)以及廢紙利用，到2030年，這些節(jié)能技術(shù)在行業(yè)基本普及。造紙行業(yè)主要節(jié)能技術(shù)見(jiàn)表7。

此外，厭氧廢水處理甲烷回收利用、燃煤清潔利用、燃煤替代等技術(shù)也具有很高的推廣價(jià)值，如以天然氣、生物質(zhì)燃料替代煤;在木材原料獲取和加工過(guò)程中，回收樹(shù)皮、木屑等生物質(zhì)能源;在制漿過(guò)程中，有效回收黑液作為生物質(zhì)資源;在紙產(chǎn)品處置階段提高廢紙回收率，將廢紙一部分作為制漿原料，另一部分作為生物質(zhì)能源，投入到制漿造紙生產(chǎn)過(guò)程中。通過(guò)上述措施優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)清潔能源或生物質(zhì)能源成為造紙及紙制品業(yè)的能源增量主體。

另外，根據(jù)近期國(guó)家發(fā)展和改革委發(fā)布的重點(diǎn)推廣的節(jié)能低碳技術(shù)目錄，列舉部分適用于造紙行業(yè)的先進(jìn)適用技術(shù)（見(jiàn)表8）。

5.2管理手段

加強(qiáng)、規(guī)范管理是當(dāng)前階段我國(guó)控排企業(yè)節(jié)能降碳較為有效的方式。面對(duì)大多數(shù)造紙企業(yè)未建立專門(mén)的碳管理部門(mén)、專業(yè)人才缺失的現(xiàn)狀，企業(yè)應(yīng)建立健全節(jié)能降碳機(jī)構(gòu)和管理制度，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，培養(yǎng)或引進(jìn)專業(yè)碳管理人才，實(shí)行能源審計(jì)制度，開(kāi)展能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，建立健全企業(yè)能源管理體系、碳管理體系，提高能源、低碳管理水平。

對(duì)于影響碳排放量核算的重要數(shù)據(jù)，企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和指南要求做好測(cè)試與記錄統(tǒng)計(jì)，制定完備的監(jiān)測(cè)計(jì)劃。避免由于缺少監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)方法不符合要求或者數(shù)據(jù)缺失帶來(lái)的核算損失。

5.3市場(chǎng)手段

造紙行業(yè)在履約時(shí)，既要通過(guò)改善生產(chǎn)技術(shù)減少碳排放量，同時(shí)也要積極參與碳交易市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)的手段達(dá)到減排目標(biāo)。各種手段相互配合，提高履約效率，降低減排成本。

目前，各試點(diǎn)地區(qū)都推出了各種靈活的履約方式，具體包括購(gòu)買配額、購(gòu)買核證碳權(quán)、跨期使用碳配額等;以及推出碳金融產(chǎn)品，具體包括配額信托產(chǎn)品、配額抵押融資、碳權(quán)遠(yuǎn)期產(chǎn)品、碳基金產(chǎn)品等。一些短期內(nèi)配額不足的企業(yè)可通過(guò)市場(chǎng)手段購(gòu)買碳權(quán)，立即完成減排任務(wù);一些配額剩余的企業(yè)可以通過(guò)市場(chǎng)投資獲取收益，如中治美利漿紙有限公司出售碳配額的案例。還可以進(jìn)行碳權(quán)質(zhì)押獲取資金，改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)減少碳排放量。

自愿減排項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)方面，目前制漿造紙行業(yè)具備CCER開(kāi)發(fā)潛力的項(xiàng)目類型包括鍋爐改造、變頻器節(jié)能改造、廢水處理沼氣回收利用、生產(chǎn)線蒸汽節(jié)能改造、生物質(zhì)廢棄物制漿造紙、余熱利用等。但是，造紙企業(yè)目前參與碳交易的項(xiàng)目極其有限，造紙企業(yè)應(yīng)積極參與到碳交易當(dāng)中并獲得應(yīng)有的收益。

綜上所述，對(duì)于納入控排的造紙和紙制品生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，必須通過(guò)溫室氣體盤(pán)查（即碳盤(pán)查）摸清家底，準(zhǔn)確掌握自身的碳排放情況，了解潛在資產(chǎn)和潛在負(fù)擔(dān)，識(shí)別潛在的減排環(huán)節(jié)，從而為造紙和紙制品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳目標(biāo)，規(guī)劃碳市場(chǎng)投資提供決策基礎(chǔ)，避免超標(biāo)排放形成碳負(fù)債。對(duì)于未納入控排范圍的造紙企業(yè)，則可通過(guò)開(kāi)發(fā)CCER項(xiàng)目，形成碳資產(chǎn)并通過(guò)碳交易體系變現(xiàn)，從而在碳交易市場(chǎng)中占據(jù)一席之地。