有專家指出，國企混改下一步的重點應(yīng)該是：明確和完善混改的政策、機制和流程，指導(dǎo)企業(yè)更好地“改”。

并非所有的混改都實現(xiàn)了雙贏。有些企業(yè)的混改并未能引進民企靈活高效的市場化經(jīng)營機制，也自然無法發(fā)揮“1+1>2”的作用。中鐵順豐是最明顯的一個例子。

作為中國鐵路總公司的直屬企業(yè)，中鐵快運股份有限公司擁有外界無法企及的鐵路貨運資格，但在消費者中的知名度卻遠遠不如其他快遞企業(yè)。

2005年以前，中鐵快運在對手很少的情況下，曾經(jīng)實現(xiàn)了盈利。這家公司還曾經(jīng)醞釀上市。但2006年之后，根據(jù)鐵道部的調(diào)整，中鐵快運逐步退出航空和公路運輸市場，只能關(guān)注鐵路運輸老本行，部分運輸管線被砍，導(dǎo)致中鐵快運的業(yè)務(wù)走向壓縮期。

2013年，中國鐵路總公司成立，中鐵快運所有貨車資產(chǎn)并入該公司，行李車、快運班列、部分倉庫場地等資產(chǎn)則劃入屬地鐵路局，中鐵快運使用火車運貨需向各地鐵路局支付費用，運營成本大幅增加。再次對中鐵快運造成打擊。

中鐵曾經(jīng)寄希望與民營快遞企業(yè)的合作來擺脫困境。2018年6月，中鐵快運和順豐成立合資公司——中鐵順豐國際快運有限公司，總部在深圳。

這一合作曾經(jīng)被視為鐵路運輸企業(yè)混合所有制改革的一項重大成果。當(dāng)時中國鐵路總公司表示，希望結(jié)合中鐵快運的鐵路資源和順豐的市場經(jīng)營能力，“打造具有倉儲、裝卸、包裝、搬運、加工、配送等多種服務(wù)功能的綜合物流中心。”

后來快遞業(yè)迅猛發(fā)展，中鐵快運的發(fā)展速度卻在這種快速奔流的大潮中更加顯得落伍。自2013年鐵路貨運組織改革至今，中鐵快運已連續(xù)6年虧損，2020年按計劃應(yīng)實現(xiàn)扭虧為盈。但就目前看，依然困難重重。

兩方合作中的小九九導(dǎo)致了雙方合營后，不僅沒有共贏，反而更加暮氣。中鐵快運方面希望，雙方共同出資修建一些場站和物流設(shè)施，但對順豐來說，圍繞鐵路建設(shè)物流中心并不合算。

就網(wǎng)店來說，中鐵快運網(wǎng)店遠遠少于順豐，雖然兩者合作之初，有過利用“鐵路運輸?shù)统杀荆権S便利的終端派送”的優(yōu)勢實現(xiàn)共贏，但是一些事情并沒有想象得那么簡單，由于運營能力不足，中鐵快運未能充分利用其擁有的鐵路資源。

而且在服務(wù)上也沒有在順豐注入之后有所改善，有些中鐵快運網(wǎng)點地址不在官網(wǎng)顯示；部分區(qū)域不提供送貨上門服務(wù)；高鐵快遞必須到高鐵站網(wǎng)點辦理等等。由于上述諸多不便因素，消費者往往寧可選擇其他快遞。而且中鐵快運內(nèi)部依舊沒有建立起來良好的激勵機制，導(dǎo)致員工積極性差。

中鐵順豐的成立曾經(jīng)被視為鐵路混改的一項成果，但因其僅僅停留在資本引入層面，順豐的高效并沒有對中鐵快運產(chǎn)生積極影響。這樣的情況下，即使順豐為其提供資源和人才，也無法從根本上扭轉(zhuǎn)頹勢。

國企改革進入深水區(qū)，有的先行先試嘗到甜頭；有的重形不聚神，吞盡苦水；還有的舉步維艱，質(zhì)疑聲重。這其中很典型的案例是福建前首富陳發(fā)樹入主云南白藥。

2018年7月23日，云南白藥控股股東白藥控股發(fā)公告稱，陳發(fā)樹成為白藥控股新任董事長。消息傳出，一石激起千層浪，大量“是否造成國有資產(chǎn)流失”的質(zhì)疑鋪天蓋地而來?！熬栌腥私杌旄闹兴接谢畬崱?，很多人以此來質(zhì)疑和表達對陳發(fā)樹收購云南白藥股權(quán)的疑惑。

云南白藥一直是云南省的優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)布局出色，營收、利潤不斷提升，是傳統(tǒng)中藥股的龍頭股。原本，云南省國資委全資控股的白藥控股持有上市公司云南白藥41.52%的股份，是云南白藥第一大股東。

2009年，新華都投資董事長陳發(fā)樹跟紅塔山集團簽協(xié)議購買其持有的云南白藥12.32%的股份，但中國煙草總公司以“確保國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失”為由，否決了該項交易。不過陳發(fā)樹對云南白藥的興趣一直沒有減少過，云南白藥2015年半年報顯示，陳發(fā)樹及其旗下新華都實業(yè)均進入公司前十大股東名單，陳發(fā)樹合計持股一度進入云南白藥第四大股東之列。

在大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，全面推進國有股權(quán)開放性市場化重組背景下，事情發(fā)生了變化。2016年7月19日，白藥控股旗下的上市公司云南白藥發(fā)布重大事項停牌公告，稱云南省國資委正在與白藥控股籌劃相關(guān)重大事項，以推進開展混合所有制改革相關(guān)工作。5個月后，云南白藥披露，即云南省國資委擬引入民營資本新華都集團作為白藥控股的股東。交易完成后，云南省國資委對白藥控股的持股比例將從100%下降到50%，另外50%由新華都持有，而白藥控股持有上市公司云南白藥41.52%的股份不變。

2016年12月28日，云南省國資委、新華都及白藥控股簽署了股權(quán)合作協(xié)議。此后白藥控股股權(quán)又發(fā)生了一些轉(zhuǎn)讓，股權(quán)比例轉(zhuǎn)化為，云南省國資委和新華都對白藥控股的持股比例都為45%，另10%股份由江蘇魚躍科技發(fā)展有限公司持有。

表面上云南國資委和新華都都是45%股東權(quán)力平等，但是新華都自己早前直接持有云南白藥3.39%的股份，因此新華都成了云南白藥的第一大股東，云南國資委退居第二大股東。這中間，陳發(fā)樹拿出了254億元。

即使陳發(fā)樹拿出了真金白銀，但是對這一起入股案的質(zhì)疑沒有停息。很多人的質(zhì)疑理由是：陳發(fā)樹的新華都的經(jīng)營范圍沒有絲毫交集，陳發(fā)樹為何就緊盯云南白藥不放。這種質(zhì)疑在他成為白藥控股董事長之后又上升了一個音階。

《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》這樣闡述混改基本原則：政府引導(dǎo)，市場運作；完善制度，保護產(chǎn)權(quán)；嚴格程序，規(guī)范操作；宜改則改，穩(wěn)妥推進。

混改后，有聲音質(zhì)疑“參與混改并沒有真正獲得話語權(quán)，何以稱得上混改”？前文所指的企業(yè)真正獲得了話語權(quán)，為何還有質(zhì)疑聲？

對此，吉林大學(xué)中國國有經(jīng)濟研究中心主任李政認為“都是因為沒有抓住當(dāng)初文件中的基本原則”。他列舉了一個典型的地方國企混改成功案例——長春富奧案。

富奧股份是國內(nèi)第一家混合所有制汽車零部件上市公司，其前身富奧有限，為一汽集團1998年出資設(shè)立。2007年，根據(jù)國經(jīng)貿(mào)企改〔2002〕859號文件《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》，一汽集團進行主輔業(yè)分離改制分流，將富奧有限等4個單位改制為非國有法人控股企業(yè)，其中參與持股的經(jīng)營班子及管理技術(shù)骨干的經(jīng)濟補償金轉(zhuǎn)為改制后新公司的等價股權(quán)。2007年12月，一汽集團、寧波華翔和76名自然人約定共同發(fā)起設(shè)立富奧股份，公司正式完成混合所有制改革。

富奧股份目前在汽車零部件行業(yè)已經(jīng)有非常顯要的地位，在世界其他地方的市場占有率也很高?；旄闹笤跇I(yè)績、競爭力上都有很大提升。富奧股份2019年4月30日最新公布的2018年年報顯示，其營業(yè)收入78.5億元，同比增長9.17%；歸屬于上市公司股東的凈利潤8.82億元，同比增長6.02%。

李政認為，像這樣抓住原則，能夠執(zhí)行得好的企業(yè)，既能獲得混改之利，同時也有助于減輕各參與方的心理壓力。他所稱的壓力是指，一些國營企業(yè)因為擔(dān)心承擔(dān)國有資產(chǎn)流失的責(zé)任而對混改的推進畏手畏腳，而民營企業(yè)則會擔(dān)心在混改過程中不僅得不到任何益處，相反還有可能被“吞噬”。

出現(xiàn)這樣那樣的疑惑和警惕，導(dǎo)致操作層面的失敗，在李政看來，都跟是否抓住了混改基本原則有關(guān)系。“關(guān)鍵在于是否抓住了混改的目標和基本原則，能否很規(guī)范地操作；是不是宜混則混，混得是不是合情合理；在企業(yè)中任職的高管能否各司其職，并進行合理的分工?！?/p>

國資委層面也曾多次強調(diào)不能指望一混就靈。

2017年9月28日，針對混合所有制改革效果，時任國務(wù)院國資委主任肖亞慶在新聞發(fā)布會上強調(diào)，“一個企業(yè)涉及到所有制的改革，特別是混合所有制改革效果的顯現(xiàn)，總是要給企業(yè)一個周期，要有一段時間來發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。不能指望一混就靈，一混所有都好了?！?/p>

今年3月27日，博鰲亞洲論壇上，肖亞慶就“混改是否是真改革”一問作出回應(yīng)：混合所有制只是改革的一種方式，不是所有方式。所以宜混則混、宜獨則獨。要根據(jù)行業(yè)、企業(yè)以及企業(yè)的未來，來尋找改革的突破口?！?/p>

目前來看，國企混改基本上是有進有退，這也反映了國有資本經(jīng)濟布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整一個基本趨勢。處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)，也是混改力度較大的企業(yè)，包括地方國有資本，從控股逐步調(diào)整為參股。而一些關(guān)系國計民生的、國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心產(chǎn)業(yè)，國有資本進一步集中。

宜混則混的企業(yè)，多數(shù)已經(jīng)走在“混”而“改”的康莊大道上。李政對《國企管理》說，混改是大方向，是時代精神。所以，他認為，對于民企進入國有企業(yè)或國有企業(yè)參股控股民營企業(yè)，不應(yīng)該過分情緒化，也不應(yīng)該一聽見就扣帽子，關(guān)鍵要看是否能夠?qū)崿F(xiàn)互利共贏。

他說：更應(yīng)該關(guān)注的是如何順利實現(xiàn)由“混”而“改”。

3月27日，肖亞慶強調(diào)：“混合所有制是國企改革突破口，一定要擴大，一定要深化，一定要繼續(xù)走下去?；旌纤兄撇皇钦l占誰的便宜，而是相互之間共同融合、共同發(fā)展?！?/p>

“混”是手段，“改”是目的?！靶乱惠喌幕旌纤兄聘母?，不僅僅要‘混’，更重要的是‘改’?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦表示，很多國企在順利完成“混”的任務(wù)后，還要縱深推動“改”的攻堅，不能只停留在“混”的表象，更不能“混”與“不混”一個樣。

推動國企實質(zhì)性混改，首先是盡量減少行政化的指揮和干預(yù)，才能通過混改，帶來吸引資金、降低杠桿率、優(yōu)化公司治理、試點職業(yè)經(jīng)理人制度等多重效益。

李錦認為，在國企混改過程中，類似于充分競爭行業(yè)企業(yè)格力電器，國有資本、民營資本有進有退，或是解決上述矛盾手段混合所有制經(jīng)濟在我國出現(xiàn)和發(fā)展，主要源于國有企業(yè)改革，源于尋找國有制同市場經(jīng)濟相結(jié)合的形式和途徑。其有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有助于“走出去”，是國資國企改革的重要支撐。

國企應(yīng)該國有企業(yè)改革是以混和所有制為手段，在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化管理關(guān)系，創(chuàng)新管理機制，激發(fā)員工活力，從而最終實現(xiàn)國有企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。相應(yīng)地，國有企業(yè)的改革必然包括對以上所有方面的思考，并形成系統(tǒng)化的、操作性強的方案。