季自力 王文華

新時代軍轉民存在思想觀念滯后、運行機制不健全、缺乏市場競爭力、相關制度不完善等突出矛盾和問題，必須更新思想觀念，找準戰(zhàn)略定位，全面深化改革，完善制度機制，推動軍民協(xié)同創(chuàng)新，推進新時代軍轉民創(chuàng)新發(fā)展。

當前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，國家加快實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略和軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，與新的形勢任務相比，新時代軍轉民還不夠深入、領域還不夠廣泛，國防科技工業(yè)還沒有充分發(fā)揮對區(qū)域經(jīng)濟和創(chuàng)新驅動的引領和帶動作用，必須更新思想觀念，找準戰(zhàn)略定位，全面深化改革，完善制度機制，推動軍民協(xié)同創(chuàng)新，推進新時代軍轉民創(chuàng)新發(fā)展。

一、新時代軍轉民存在的突出矛盾和問題

這些年來，軍工技術向民用領域的轉移轉化取得了顯著成效，軍工行業(yè)實現(xiàn)了從單一軍品結構向軍民結合結構的戰(zhàn)略性轉變，形成了一批具有相當規(guī)模的軍轉民支柱產業(yè)，促進了傳統(tǒng)產業(yè)的技術改造和戰(zhàn)略新興產業(yè)的迅速發(fā)展，有力推動了國民經(jīng)濟整體技術水平的提升。但是應該看到，當前還存在一些亟待解決的矛盾和問題，影響和阻礙軍轉民工作深入推進。

（一）思想觀念滯后

軍轉民涉及軍事技術轉讓、軍事技術二次開發(fā)、資金扶持、市場營銷、經(jīng)營管理、政策引導等諸多方面，是一個復雜的系統(tǒng)工程。推進新時代軍轉民創(chuàng)新發(fā)展，首要是轉變思想觀念。目前軍工單位思想觀念上還相對滯后，對軍轉民統(tǒng)籌謀劃的意識不強，很多單位僅僅局限于完成軍品研制生產任務，對軍品研制生產過程中掌握的高新技術，很少考慮轉化應用的問題，軍轉民具有很大的被動性、隨意性和盲目性。一些軍工單位過于追求民用產業(yè)規(guī)模，過度發(fā)展不具備優(yōu)勢、與主營業(yè)務不相關的產業(yè)；在民品開發(fā)中偏重于產品質量、性能等指標，忽略對商標、品牌等無形資產的培育，雖然目前軍轉民產品品種、類型很多，但在市場上有知名度和占有率的品牌很少。有些軍工科研生產單位沉湎于本單位的技術、設備、人才等優(yōu)勢，擔心一旦軍工技術轉移轉化后，某些優(yōu)勢技術或者某些優(yōu)勢領域被其他單位掌握甚至超越，從而喪失本單位的利益。這些傳統(tǒng)思想觀念的存在，都極大影響軍轉民工作深入推進。

（二）運行機制不健全

機制創(chuàng)新是推進軍轉民創(chuàng)新發(fā)展的根本保障。從總體上看，由于軍轉民運行機制不夠健全完善，極大地制約了軍轉民工作的深入推進。例如，對軍工企業(yè)集團及其領導班子的考核評價機制，主要以完成軍品研制生產任務、完成經(jīng)濟效益指標為主，而對軍工技術轉化率、推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等方面缺乏明確細化的考核指標。目前軍工技術轉民用仍以軍工科研院所和軍工企業(yè)內部轉化為主，技術轉移還沒有成為軍工科研院所的法定責任。通用標準體系建設不健全，缺乏技術轉移的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理機構，也極大增加了軍工技術轉民用的成本。與民品發(fā)展相適應的職業(yè)經(jīng)理人等制度未建立起來，內在激勵不健全，缺少對高科技創(chuàng)新型人才有效的激勵政策，對科研團隊和人員缺乏靈活多樣的激勵，引入市場機制不夠充分，導致民品生產的效益偏低。另外，在軍工科研生產單位中，民品業(yè)務與軍品業(yè)務相比，往往處于從屬地位，而且需要自己跑市場，數(shù)量少、市場沒有保障，風險較大，因而許多軍工科研生產單位對軍轉民缺乏積極性、主動性。

（三）缺乏核心競爭力

從總體上看，軍工企業(yè)目前的產銷模式不適應市場經(jīng)濟要求，很多軍工企業(yè)在適應市場方面還存在很大差距，不了解市場運作的特征、規(guī)則和市場規(guī)律，缺乏市場調研、需求分析、銷售渠道、市場營銷等方法手段，影響了軍轉民的效果；民品生產缺乏成本控制、節(jié)能減耗理念，成本較高，而且對用戶體驗等重視不夠，導致開發(fā)的許多產品與市場同類產品相比缺乏競爭力。在人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動通信等新一代信息技術與產品研發(fā)方面，軍工企業(yè)還處于初步探索階段，整體技術水平遠遠落后于民口優(yōu)勢企業(yè)，更談不上什么核心競爭力。在民用核能、民用飛機、民用航天等領域，軍轉民的產業(yè)規(guī)模較小，具有自主知識產權的產品不多，不具備核心競爭力和比較優(yōu)勢；在民用船舶領域，雖然已經(jīng)形成較大規(guī)模，但在高技術船舶、海洋工程設備等方面還存在較大差距。

（四）相關制度不完善

相關制度不完善，特別是軍工技術定密解密制度、國防知識產權制度不完善，在很大程度上影響了軍轉民工作的深入推進。目前在軍工技術的定密方面，標準比較模糊，很多軍工科研生產單位為避免泄密危險，定密時往往就高不就低，導致很多有市場潛力的軍工技術因不合理定密而難以向民用領域轉化；在軍工技術的解密方面，存在解密責任主體不明確、標準不統(tǒng)一等諸多問題，導致許多有市場應用前景的軍工技術難以在推進技術進步和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮作用，民口優(yōu)勢企業(yè)也無法利用軍工轉化技術、開發(fā)先進的軍事技術和產品。此外，由于缺乏可行的國防知識產權管理和流轉辦法，很多國防知識產權難以被其他軍工單位和民口企業(yè)充分利用?，F(xiàn)行政策對國防知識產權的創(chuàng)造單位和人員缺乏有效的獎勵政策，難以調動國防知識產權轉讓轉化的積極性。

二、新時代推進軍轉民創(chuàng)新發(fā)展的對策

新時代推動軍轉民工作，必須與國家總體發(fā)展戰(zhàn)略和重大行動計劃相銜接，找準戰(zhàn)略定位，加強統(tǒng)籌協(xié)調，強化政策導向，推進制度創(chuàng)新，聚焦重點關鍵領域，發(fā)揮軍工技術優(yōu)勢，積極推進軍轉民創(chuàng)新發(fā)展，努力實現(xiàn)突破性進展。

（一）找準軍轉民戰(zhàn)略定位

在技術創(chuàng)新領域，很多是由軍事需求牽引的，同時國防科技向民用領域的轉移、滲透和擴散，又極大促進了經(jīng)濟發(fā)展和國家整體科技水平的提升。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟進入創(chuàng)新驅動的發(fā)展軌道，必須更加注重發(fā)揮軍轉民對科技創(chuàng)新的引領帶動作用。新形勢下推進軍轉民創(chuàng)新發(fā)展，要與國家總體發(fā)展戰(zhàn)略相適應，與創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略、海洋強國戰(zhàn)略、航天強國戰(zhàn)略、“一帶一路”戰(zhàn)略等相協(xié)調，從國家層面強化對軍轉民的戰(zhàn)略運籌；與國家發(fā)展重大戰(zhàn)略規(guī)劃相適應，與“中國制造2025”、互聯(lián)網(wǎng)+、新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃等行動計劃緊密結合、協(xié)調發(fā)展；要與新一輪技術革命和發(fā)展大勢相適應，緊緊圍繞以人工智能為核心的新一代信息技術，確定發(fā)展方向，選準突破口，找準著力點，及時物化為先進的技術和生產力；要與我國經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)相適應，堅持政府主導、企業(yè)主體、需求牽引、市場運作，積極推動新時代軍轉民創(chuàng)新發(fā)展。

（二）創(chuàng)新軍轉民發(fā)展模式

發(fā)揮軍工企業(yè)的人才、技術和設備優(yōu)勢，推進中國制造從消費品轉向中國裝備，助推經(jīng)濟結構優(yōu)化升級和供給側結構性改革，推動產業(yè)結構轉型升級、向中高端邁進。根據(jù)軍工行業(yè)的實際，加快推進核能、民用航空、民用船舶、電子信息等產業(yè)的發(fā)展步伐；鼓勵利用軍工優(yōu)勢，推動節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、裝備制造等新興產業(yè)的發(fā)展；發(fā)揮軍工科研院所在基礎性、前沿性和關鍵技術領域的研發(fā)優(yōu)勢，研發(fā)一些具有自主知識產權的核心技術，促進科研成果實現(xiàn)本地轉化，帶動區(qū)域經(jīng)濟轉型升級。制定軍民兩用技術發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)完善發(fā)布軍民兩用技術項目資助指南，重點支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術產業(yè)，促進軍民兩用技術產業(yè)化發(fā)展。在軍工科研生產資源相對集中的區(qū)域，優(yōu)先安排和支持軍轉民項目進入高科技產業(yè)園區(qū)或軍民融合產業(yè)基地集聚發(fā)展，做好軍工集團與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的有機銜接和政策接軌，將重大軍轉民項目納入?yún)^(qū)域發(fā)展總體布局，推動軍工產業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟融合發(fā)展。鼓勵產學研結合，倡導以企業(yè)為主的軍用技術推廣轉化模式，提高軍工技術成果的轉化率和產業(yè)化率，發(fā)揮軍工技術引領帶動產業(yè)升級的作用。

（三）健全軍轉民激勵機制

從機制創(chuàng)新上找準突破口，提高軍轉民的內在動力和活力。強化對軍轉民規(guī)劃計劃實施進展、軍轉民重大項目建設的督導檢查，完善軍工企業(yè)考核評價機制，將軍工技術向民用領域轉移轉化情況納入績效管理和考核評價體系，充分發(fā)揮考核評價對軍轉民的導向和推動作用。結合新一輪軍品科研生產能力結構調整，綜合推進軍工科研院所改革、軍工投資體制改革和科技管理體制改革，激發(fā)軍轉民的內在動力和活力。積極探索適應市場經(jīng)濟要求的激勵機制，大力引進培養(yǎng)懂技術、懂生產、懂經(jīng)營、懂管理、懂市場的復合型人才，加大對高端人才隊伍建設的資金投入，盡快實行職業(yè)經(jīng)理人制度，建立體現(xiàn)責權利相統(tǒng)一的薪酬制度。對軍工企業(yè)經(jīng)營管理層和核心技術研發(fā)人員，允許通過技術入股、管理入股、收益提成、期權激勵等方式，在軍轉民過程中獲得相應的收益。此外，對承擔軍轉民重大項目、軍民兩用重大技術研發(fā)和產業(yè)化項目的軍工科研生產單位，在一定時期內給予減免增值稅或企業(yè)所得稅的政策優(yōu)惠；鼓勵和支持銀行等金融機構對軍工技術轉民用進行信貸傾斜和投資擔保。

（四）積極推進軍民協(xié)同創(chuàng)新

大力開展軍民協(xié)同創(chuàng)新，促進軍工企業(yè)與民口企業(yè)之間的創(chuàng)新要素耦合聯(lián)動、資源共享互動、優(yōu)勢疊加倍增，加速軍民技術成果雙向轉化，走軍民兩用高技術產業(yè)化發(fā)展道路，促進國家整體創(chuàng)新能力和軍民技術水平的顯著提升。以技術創(chuàng)新為導向，搭建高新技術、前沿技術和顛覆性技術協(xié)同創(chuàng)新平臺；以產業(yè)創(chuàng)新為導向，搭建產學研為一體的軍民協(xié)同創(chuàng)新平臺。建立軍民協(xié)同創(chuàng)新重大科研任務和計劃協(xié)調機制，完善軍民協(xié)同創(chuàng)新運行機制，建立軍地聯(lián)席會議制度、重大項目定期溝通制度和軍民共用技術項目聯(lián)合論證制度等，引導軍工技術成果加速向民用領域轉化應用。把軍民融合產業(yè)作為促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新增長點，形成結構優(yōu)化、效益明顯、富有特色的軍民結合產業(yè)集群，組建軍民兩用高技術產業(yè)孵化器，推進軍工企業(yè)與民口企業(yè)在技術交流、項目開發(fā)、成果轉化和示范運用等方面的合作，在核心元器材件、高端芯片、基礎軟件、新材料等核心技術的研發(fā)上取得重大突破。

（五）完善軍轉民相關制度

在確保安全保密和國防利益的前提下，優(yōu)化軍工技術定密解密制度，建立分類、分級的定密解密標準和程序，對需要保密的技術，合理確定密級。同時，完善軍工技術解密制度，制定軍工技術定期解密管理辦法，對現(xiàn)有軍工技術進行全面清理，適時開展軍工技術解密工作，并及時向社會發(fā)布。對解密后能夠應用于民用領域的軍工技術，允許軍工科研生產單位自行組織實施，采取轉讓、許可、合作開發(fā)、作價入股等方式，加速向民用領域領域的轉化。此外，還要加快修訂《國防專利條例》，完善國防領域和民用領域知識產權相互轉化的相關政策，編制發(fā)布國防知識產權轉化實施目錄，開展國防知識產權轉化實施試點示范工作；完善國防知識產權權利歸屬與利益分配的政策措施，明確國防知識產權歸屬以及參與各方的權利義務關系；建立科學合理的國防知識產權轉讓的利益分配機制，明確投資人、研發(fā)單位和研發(fā)人員等相關利益主體的權益，在不影響國家安全利益的前提下，讓企業(yè)和技術創(chuàng)新團隊享有更多的使用權、處置權和收益權。

（六）構建軍轉民服務體系

打造軍轉民服務鏈條，構建軍轉民服務體系，實現(xiàn)資源聚優(yōu)增效，形成整體創(chuàng)新合力。發(fā)揮市場機制推動軍工技術向民用轉化的作用，推開軍轉民技術交易活動，積極探索科技中介組織參與軍轉民的方式。加大對中介服務機構的支持與引導，積極發(fā)揮中介服務機構的作用，在技術篩選、評估評價、專利代理、技術孵化、宣傳推廣等方面，助力軍工技術成果向民用領域轉化。建立一批軍轉民技術轉移中心、技術交易中心和孵化器，引導各類社會科技力量和民間資本參與軍工技術轉化。充分發(fā)揮國家和地方軍民融合公共服務平臺的作用，利用信息技術優(yōu)勢，提高公共服務能力。借助政府各類咨詢機構、民間智庫、社會組織搭建的交流平臺，開展多種形式的技術對接交流、技術交易和技術創(chuàng)新活動，拓展信息溝通渠道，推動各種生產要素在軍工企業(yè)與民口企業(yè)之間自由流動。通過政府主導和市場運作相結合的方式，搭建軍民科技信息服務平臺、知識產權服務平臺、投融資平臺和創(chuàng)新評估平臺，為軍轉民提供各類信息和優(yōu)質服務。

（作者單位：季自力，戰(zhàn)略支援部隊某部采購局；王文華，西安速度時空大數(shù)據(jù)科技有限公司。）