劉平

[關(guān)鍵詞]醫(yī)院 ? ?供應(yīng)商 ? ?資格審查 ? ?案例

醫(yī)院采購(gòu)項(xiàng)目種類(lèi)繁多，合作供應(yīng)商數(shù)量成百上千，部分供應(yīng)商甚至已經(jīng)滲透到醫(yī)院的運(yùn)營(yíng)管理中，如外包服務(wù)供應(yīng)商等。而供應(yīng)商的優(yōu)劣直接關(guān)系到醫(yī)院運(yùn)營(yíng)管理的質(zhì)量。因此，如何選擇優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商并降低合作風(fēng)險(xiǎn)已成為醫(yī)院精細(xì)化管理中的重要一環(huán)。供應(yīng)商資格審查是評(píng)價(jià)供應(yīng)商綜合能力的有效手段，醫(yī)院應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)階段和合同續(xù)簽階段開(kāi)展供應(yīng)商資質(zhì)審查工作，建立供應(yīng)商管理檔案，及時(shí)淘汰不合格供應(yīng)商，有效規(guī)避采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)和履約風(fēng)險(xiǎn)。

一、資格審查的含義及作用

資格審查是指醫(yī)院在采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)始之前發(fā)布資格審查公告，向潛在的供應(yīng)商發(fā)出采購(gòu)邀請(qǐng)，在供應(yīng)商遞交資格審查資料后，醫(yī)院相關(guān)部門(mén)對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)進(jìn)行初步篩選的過(guò)程;或醫(yī)院在與合作供應(yīng)商續(xù)簽合同（無(wú)需采購(gòu)程序，根據(jù)雙方約定可直接續(xù)簽的采購(gòu)合同）之前，向其發(fā)布資格審查通知，要求其遞交資格審查資料，醫(yī)院相關(guān)部門(mén)對(duì)其資質(zhì)進(jìn)行審查，以確定該供應(yīng)商是否具備續(xù)約資質(zhì)的過(guò)程。

資格審查是一個(gè)去蕪存菁的過(guò)程，目標(biāo)就是排除不合格供應(yīng)商，選出滿(mǎn)足需求的優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商，有助于提高采購(gòu)效率和效益。從醫(yī)院角度來(lái)看，在采購(gòu)階段開(kāi)展的資格審查，一方面能幫助醫(yī)院更好地選出具有勝任能力的供應(yīng)商，降低采購(gòu)失敗的風(fēng)險(xiǎn);另一方面能使醫(yī)院采購(gòu)程序更加透明化，通過(guò)資格審查，向潛在供應(yīng)商傳遞公平競(jìng)爭(zhēng)的信號(hào)，從根本上減少“權(quán)力尋租”的機(jī)會(huì)。而續(xù)簽合同前的資格審查，是對(duì)供應(yīng)商持續(xù)履約能力的審核，有助于降低合同執(zhí)行過(guò)程中的履約風(fēng)險(xiǎn)。從供應(yīng)商角度來(lái)看，資格審查工作能使其迅速判斷自身是否具備應(yīng)標(biāo)能力，避免不必要的浪費(fèi)。

二、資格審查的具體實(shí)施路徑——以M醫(yī)院為例

（一）醫(yī)院概況

M醫(yī)院為北京市一家三級(jí)甲等醫(yī)院，采購(gòu)項(xiàng)目種類(lèi)繁多，年度采購(gòu)金額達(dá)十多億元，合作供應(yīng)商數(shù)量成百上千。為規(guī)避履約風(fēng)險(xiǎn)，醫(yī)院出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的資格審查制度，規(guī)定所有內(nèi)部采購(gòu)項(xiàng)目在采購(gòu)之前或在與供應(yīng)商續(xù)簽合同之前，均應(yīng)執(zhí)行資格審查程序，對(duì)潛在的供應(yīng)商進(jìn)行資格審查。

（二）資格審查具體實(shí)施路徑

1.成立資格審查小組。醫(yī)院成立了由審計(jì)處牽頭，采購(gòu)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、使用部門(mén)及紀(jì)檢部門(mén)參與的資格審查小組，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)醫(yī)院合作供應(yīng)商的資格審查工作。

2.制定資格審查管理制度。在充分征求采購(gòu)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)及使用部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，審計(jì)處擬定《M醫(yī)院合作供應(yīng)商資格審查管理規(guī)定》，對(duì)供應(yīng)商資格審查工作的組織、適用范圍、審查程序、審查內(nèi)容、質(zhì)疑解決方式等進(jìn)行規(guī)定。

3.建立資格審查流程。為進(jìn)一步規(guī)范資格審查流程，醫(yī)院資格審查小組對(duì)審查過(guò)程進(jìn)行梳理和總結(jié)，并制定以下程序：一是采購(gòu)部門(mén)編寫(xiě)項(xiàng)目資格審查公告，設(shè)定供應(yīng)商的資質(zhì)條件，包括一般資質(zhì)、專(zhuān)業(yè)資質(zhì)和其他資質(zhì)。二是采購(gòu)部門(mén)通過(guò)公開(kāi)信息渠道發(fā)布資格審查公告。三是潛在供應(yīng)商提交資格審查材料申請(qǐng)。四是資格審查小組對(duì)供應(yīng)商資格材料進(jìn)行審查，并出具審查意見(jiàn)。五是發(fā)布資格審查結(jié)果。六是采購(gòu)部門(mén)根據(jù)審查結(jié)果執(zhí)行院內(nèi)談判程序。具體流程如圖1所示。

4.明確資格審查內(nèi)容。通過(guò)梳理以往因供應(yīng)商資質(zhì)不合格引發(fā)的各種問(wèn)題，結(jié)合采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)，M醫(yī)院明確供應(yīng)商資格審查的內(nèi)容，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)務(wù)能力、專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力和信用能力三個(gè)方面，確保其具備應(yīng)有的履約能力。首先，根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的內(nèi)容和性質(zhì)，將采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行歸類(lèi);其次，根據(jù)項(xiàng)目類(lèi)別分別設(shè)定資質(zhì)審查參考指標(biāo)，包括一般資質(zhì)、專(zhuān)業(yè)資質(zhì)和其他資質(zhì)等（具體審查內(nèi)容如表1所示）;最后，匯總審查結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在工作實(shí)踐中不斷修正和完善參考指標(biāo)。此外，資格審查階段還應(yīng)關(guān)注供應(yīng)商之間是否存在串標(biāo)行為，如供應(yīng)商之間是否存在關(guān)聯(lián)關(guān)系、根據(jù)審核經(jīng)驗(yàn)判斷不同供應(yīng)商提交的資格審查文件之間是否存在雷同、是否由同一人遞交兩家資格審查申請(qǐng)文件等，降低、規(guī)避串標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）資格審查取得的成效

M醫(yī)院供應(yīng)商資格預(yù)審工作已經(jīng)開(kāi)展兩年，共審查供應(yīng)商2000余家，審查問(wèn)題約500個(gè)，淘汰供應(yīng)商100余家，極大地提高了采購(gòu)效率，降低了采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。此外，根據(jù)各部門(mén)反饋的信息，M醫(yī)院專(zhuān)門(mén)建立了供應(yīng)商管理臺(tái)賬，將存在不良行為（如惡意延遲送貨、貨物在使用中出現(xiàn)不良事件、投標(biāo)時(shí)存在串標(biāo)行為、行賄醫(yī)務(wù)人員等）的供應(yīng)商列入醫(yī)院供應(yīng)商采購(gòu)黑名單，在資格審查環(huán)節(jié)直接淘汰，從而提高采購(gòu)效率，保證采購(gòu)質(zhì)量。

（作者單位：國(guó)家癌癥中心/國(guó)家腫瘤臨床醫(yī)學(xué)研究中心/中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院腫瘤醫(yī)院，郵政編碼：100021，電子郵箱：xiaoxiang-ping@163.com）

主要參考文獻(xiàn)

韋國(guó)輝.資格預(yù)審過(guò)程中存在的問(wèn)題分析及建議[J].招標(biāo)與投標(biāo)， 2017（2）

位珍.承包商選擇中的資格預(yù)審問(wèn)題研究[D].天津：天津大學(xué)， 2015

朱沛智.政府采購(gòu)中供應(yīng)商資格審查制度探究[J].天津師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）， 2013（2）