葉文良 周雪婷

為探索產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)開展國有企業(yè)大宗貨物和服務(wù)業(yè)務(wù)，拓展國有資產(chǎn)交易品種，規(guī)范市屬國有企業(yè)采購行為，加強國有資產(chǎn)監(jiān)督和管理，防止國有資產(chǎn)流失，在樂山市產(chǎn)權(quán)中心的積極倡議下，2017年底樂山市啟動規(guī)范市屬國有企業(yè)采購的準(zhǔn)備工作，2018年5月樂山市國資委發(fā)布了《樂山市市屬國有企業(yè)采購管理工作指引》，將大宗貨物和服務(wù)采購統(tǒng)一納入樂山產(chǎn)權(quán)交易市場（中心）或國有企業(yè)所在地公共資源交易中心平臺實施，建立了標(biāo)準(zhǔn)化操作模式，基本實現(xiàn)了規(guī)范國有企業(yè)采購行為的目標(biāo)，也為產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)拓展了新的業(yè)務(wù)渠道。

1 ?圍繞監(jiān)管職責(zé)重心，建立完善采購制度

黨的十八大以來，做大做強國有企業(yè)的政策支持和監(jiān)管力度提高到了前所未有的高度，國有企業(yè)監(jiān)管任務(wù)愈加重要。在工作中發(fā)現(xiàn)，全國普遍存在國有企業(yè)大宗貨物和服務(wù)采購方面的問題，風(fēng)險苗頭較大，監(jiān)管工作有待加強。但是在如何規(guī)范的問題上無法可依，如果對企業(yè)采購實行報批審核，則又會干擾企業(yè)正常經(jīng)營，有可能因?qū)徟患皶r給企業(yè)帶來耽誤項目進度的風(fēng)險。市國資委經(jīng)過分析確定了制度調(diào)整和規(guī)范企業(yè)采購操作的工作思路，結(jié)合本市實際情況，針對國有企業(yè)采購需求和業(yè)務(wù)特點，多次與市屬各大國有企業(yè)集團座談溝通及征求意見，對國有企業(yè)采購工作現(xiàn)狀進行了摸底調(diào)查，并且對全國招標(biāo)采購市場進行了網(wǎng)絡(luò)、電話調(diào)研。在此基礎(chǔ)上借鑒政府采購成功經(jīng)驗，參照《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法實施條例》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，于2018年5月7日制定了《樂山市市屬國有企業(yè)采購管理工作指引》，使我市國有企業(yè)在采購工作中有了可以執(zhí)行的制度標(biāo)準(zhǔn)，為全面提升監(jiān)管質(zhì)量打下了良好基礎(chǔ)。

2 ?注重操作實際效果，規(guī)范進場操作程序

2.1 ?強制進場交易，嚴(yán)格規(guī)范運作

工作指引發(fā)布后，樂山市國有企業(yè)采購管理制度得到了一定完善，規(guī)范了國有企業(yè)采購程序，治理了國有企業(yè)采購秩序混亂的局面，《指引》要求市屬國有企業(yè)采購限額以上全部進場交易。在實際操作中注重實效，要求各大國有企業(yè)根據(jù)指引規(guī)定，制定本企業(yè)采購管理細則，并上報市國資委備案;要求樂山產(chǎn)權(quán)交易市場（中心）根據(jù)工作指引精神，規(guī)范進場采購程序，結(jié)合采購實際情況和社會代理機構(gòu)特點制定完善的操作細則，在制度上更進一步規(guī)范了委托方、代理機構(gòu)和平臺運營的操作流程。同時根據(jù)樂山市屬國有企業(yè)采購量，明確了年度國有企業(yè)采購限額標(biāo)準(zhǔn)、采購公告發(fā)布媒體、組織采購交易的平臺、代理機構(gòu)的選取、質(zhì)疑投訴和監(jiān)督管理等重大事項辦理流程。

2.2 ?提高專業(yè)知識，做好服務(wù)保障

2018年樂山市國資委、樂山產(chǎn)權(quán)交易中心有限公司多次組織市屬國有企業(yè)采購工作人員進行專業(yè)學(xué)習(xí)，注重及時提高全市國有企業(yè)采購業(yè)務(wù)人員的專業(yè)知識，注意向同行業(yè)領(lǐng)先單位學(xué)習(xí)取經(jīng)。并于2018年9月舉辦為期兩天的國有企業(yè)采購專項培訓(xùn)，特邀請中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會國家級專家根據(jù)我市國有企業(yè)采購實際情況進行專題講座，引領(lǐng)從事采購業(yè)務(wù)的負責(zé)人和業(yè)務(wù)員全面熟悉，精準(zhǔn)掌握政策法規(guī)核心精神。通過系列學(xué)習(xí)，提高了市屬國有企業(yè)采購工作人員的專業(yè)知識及業(yè)務(wù)水平，同時建立了國有企業(yè)采購微信群，提高工作效率。

2.3 ?嚴(yán)把重點環(huán)節(jié)，達到提效目的

工作中，樂山產(chǎn)權(quán)交易中心有限公司嚴(yán)把采購專家選取、供應(yīng)商資質(zhì)、開標(biāo)、評標(biāo)、合同簽訂、履約驗收、質(zhì)疑、投訴等各大環(huán)節(jié)，不定期調(diào)研國有企業(yè)采購工作開展情況。實現(xiàn)了國有企業(yè)采購廉潔高效、經(jīng)濟規(guī)范的運作。從源頭上預(yù)防和治理腐敗，堅決推進廉政建設(shè)，打擊不正當(dāng)交易行為。在具體項目操作上，規(guī)范了各大國有企業(yè)采購程序，實現(xiàn)了國有資金有效利用的目的。據(jù)不完全統(tǒng)計，自2018年5月以來，統(tǒng)一進入樂山產(chǎn)權(quán)交易市場（中心）的社會代理機構(gòu)共計21家，發(fā)布國有采購公告信息共計約211條，進場交易23場次。樂山產(chǎn)權(quán)交易市場（中心）下屬四川嘉潤招標(biāo)代理公司接受委托代理的采購項目預(yù)算金額共計約1637.9萬元，成交金額共計約1334萬元，節(jié)約國有資金共計303.9萬元，占比22.78%。

3 ?存在的主要困難和問題

一是國有企業(yè)采購缺失上位法。雖然國家有《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律規(guī)范，但針對國有企業(yè)采購的上位法缺失，截至目前都沒有相關(guān)法律指導(dǎo)。特別是出現(xiàn)模棱兩可的問題需要判定時，無評判標(biāo)準(zhǔn)，存在無法可依的情況。目前樂山市建立了一套操作細則，但相應(yīng)的操作流程和標(biāo)準(zhǔn)不夠詳盡，問題的涵蓋面不夠廣泛。

二是資源不能共享，需要投入大量人力財力建立專家?guī)?。此前未建立國有企業(yè)采購專家?guī)?，在《工作指引》出臺前到政府采購相關(guān)主管部門走訪聯(lián)系，希望能共享評審專家資源，但均因為保密等原因無法實現(xiàn)專家資源的共享，對國有企業(yè)采購工作順利開展影響較大。

三是部分國有企業(yè)在采購上認知不深，隨意性、主觀性強，設(shè)置使用不符合規(guī)定的采購方式、采購條件或評分標(biāo)準(zhǔn)，有些甚至提出超越規(guī)定的無理要求，代理機構(gòu)在代理這類項目時風(fēng)險大、漏洞多，無法實現(xiàn)擇優(yōu)選擇供應(yīng)商的目的，有致使國有資金流失的風(fēng)險。

一年來，我們深刻體會到國有企業(yè)采購存在需求量大、范圍廣、品類眾多等特性，需要有專業(yè)的平臺依法依規(guī)開展國有企業(yè)采購業(yè)務(wù)。通過綜合比較考量及實踐，產(chǎn)權(quán)市場無疑是現(xiàn)成的最好的載體，在實踐過程中保質(zhì)保量完成了國有企業(yè)采購任務(wù)，而且作為采購代理的國有企業(yè)，從根本上杜絕了利益牽扯，也從源頭上起到把關(guān)的作用，產(chǎn)權(quán)市場作為國有企業(yè)采購平臺正在全國產(chǎn)權(quán)界逐步形成。