袁新利　常玉軍

摘要：? 因多年在小五臺(tái)山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)從事森林防火工作，掌握該保護(hù)區(qū)存在的森林火災(zāi)隱患，并制定出各項(xiàng)有效的防火措施。通過(guò)對(duì)小五臺(tái)山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的現(xiàn)狀分析，明確指出了日后的工作方向。

關(guān)鍵詞：? 森林防火工作;? 隱患及存在問(wèn)題;? 做法與對(duì)策

中圖分類號(hào)：? ?S 762. 3? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：? ?A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1001 - 9499（2019）06 - 0057 - 03

河北小五臺(tái)山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)屬于“自然生態(tài)系統(tǒng)”類別中“森林生態(tài)系統(tǒng)”類型的自然保護(hù)區(qū)。資源保護(hù)是自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)工作和首要工作，其主要包括森林防火和野生動(dòng)植物資源保護(hù)。在森林防火工作中，保護(hù)區(qū)始終堅(jiān)持“預(yù)防為主、積極消滅”的方針，每年10月1日到翌年5月31日嚴(yán)禁任何人進(jìn)山，清明節(jié)期間控制上墳燒紙，五一勞動(dòng)節(jié)期間控制燒秸稈、燎地邊，不斷加強(qiáng)專業(yè)撲火隊(duì)建設(shè)，通過(guò)多年努力使該地區(qū)30年來(lái)無(wú)大的森林火災(zāi)發(fā)生?，F(xiàn)將具體防火工作情況介紹如下：

1 保護(hù)區(qū)基本情況

1983年11月，經(jīng)河北省人民政府批準(zhǔn)，在蔚縣小五臺(tái)山林場(chǎng)、涿鹿縣楊家坪林場(chǎng)、涿鹿縣岔道林場(chǎng)山澗口營(yíng)林區(qū)的基礎(chǔ)上，建立了小五臺(tái)山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。2002年7月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，晉升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。該保護(hù)區(qū)（114°47′8″～115°28′56″E，39°50′41″～40°6′30″N）位于河北省西北部，地處蔚縣、涿鹿兩縣，境內(nèi)總面積26 700 hm2，東西長(zhǎng)約60 km，南北寬約28 km。森林植被覆蓋率75.4%，周邊涉及10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)66個(gè)自然村17 851人。小五臺(tái)山地處燕山——太行山山系，太行山脈北端，其中海拔在2 000 m以上的山峰有130多座，東、西、南、北、中臺(tái)等五座山峰，海拔均在2 600 m以上，主峰為東臺(tái)，海拔2 882 m，是太行山主峰、河北最高峰。

保護(hù)區(qū)內(nèi)動(dòng)植物種類繁多，分布野生高等植物1 637種，其中國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物33種;陸棲脊椎動(dòng)物139種，其中國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物22種，國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物6種。

2 保護(hù)區(qū)25年來(lái)森林火災(zāi)情況及成因

2. 1 火災(zāi)統(tǒng)計(jì)

由保護(hù)區(qū)及周邊火情統(tǒng)計(jì)（表1）可知： 1994年以來(lái)，保護(hù)區(qū)內(nèi)火災(zāi)及威脅到保護(hù)區(qū)安全的周邊火災(zāi)共6起。

2. 2 火災(zāi)成因分析

這6起火災(zāi)有1起燒進(jìn)保護(hù)區(qū)，其他5起火場(chǎng)均緊鄰保護(hù)區(qū)，這6起火災(zāi)的起火原因是周邊社區(qū)群眾燎地邊、上墳燒紙、吸煙、烤干糧等野外用火行為引起?；馂?zāi)發(fā)生時(shí)間為春耕時(shí)節(jié)，尤其是清明后的4月和5月，這個(gè)時(shí)段氣候干燥、大風(fēng)天氣多、干旱少雨、又是清明上墳祭祀、旅游踏青、春耕生產(chǎn)的時(shí)節(jié)，正是森林防火的關(guān)鍵期。

3 保護(hù)區(qū)森林防火工作存在的問(wèn)題

3. 1 保護(hù)區(qū)森林防火工作量與防火工作人員數(shù)量比例嚴(yán)重失調(diào)

保護(hù)區(qū)總面積26 700 hm2，而保護(hù)區(qū)現(xiàn)有基層管護(hù)站18個(gè)，專職護(hù)林員35名，平均每個(gè)人的管護(hù)面積700多hm2，加之區(qū)內(nèi)植被茂密，與周邊社區(qū)林地、農(nóng)田犬牙交錯(cuò)，難免出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象。

3. 2 保護(hù)區(qū)防火基礎(chǔ)設(shè)施差、技防手段不足

林路、隔離帶、防火道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。防火視頻監(jiān)控頭只在西北區(qū)域安裝6個(gè)，監(jiān)測(cè)面積只占保護(hù)區(qū)總面積的5%。

3. 3 周邊社區(qū)居民野外違法用火行為屢禁不止

保護(hù)區(qū)周邊居住人口涉及兩縣，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，66個(gè)自然村，共有5 140戶17 851人。人為活動(dòng)直接影響到保護(hù)區(qū)的森林安全。由于當(dāng)?shù)亓?xí)俗和多年形成的陋習(xí)，居民上墳燒紙、燒香、燃放鞭炮及農(nóng)事活動(dòng)中的燒茬子、燒秸稈、燎地邊等野外用火現(xiàn)象屢禁不止，尤其是清明節(jié)期間正處于森林防火關(guān)鍵期，祭祀和春耕時(shí)節(jié)的野外用火極易引發(fā)森林火災(zāi)。

3. 4 旅游踏青、戶外登山及非法采挖等行為給森林防火帶來(lái)極大壓力

當(dāng)?shù)氐慕鸷涌诰皡^(qū)與保護(hù)區(qū)相連，雖然在交界處設(shè)有關(guān)卡且保護(hù)區(qū)全域封山，但部分游客及登山驢友還會(huì)私自進(jìn)入保護(hù)區(qū)。近兩年，又出現(xiàn)外來(lái)人員進(jìn)入保護(hù)區(qū)盜采紅景天、金蓮花、升麻等野生植物現(xiàn)象，導(dǎo)致保護(hù)區(qū)林情更加復(fù)雜，大大增加了森林火災(zāi)的隱患。

3. 5 保護(hù)區(qū)森林火災(zāi)撲救難度大、撲救能力不足

保護(hù)區(qū)山勢(shì)險(xiǎn)峻、溝壑縱橫、植被茂盛、林區(qū)道路少，大部分區(qū)域沒(méi)有通訊信號(hào)。專業(yè)撲火隊(duì)隊(duì)員只有13名，撲火車輛和機(jī)具落后，沒(méi)有撲救深山火災(zāi)和大火的能力。

4 保護(hù)區(qū)主要防控對(duì)策

多年來(lái)，根據(jù)保護(hù)區(qū)管理局積極貫徹“預(yù)防為主，積極消滅”的工作方針，嚴(yán)格遵守以下防控對(duì)策[ 1 - 2 ]：

4. 1 嚴(yán)明責(zé)任，全員防火

小五臺(tái)山自然保護(hù)區(qū)是河北省林草局直屬單位，管理局對(duì)全局森林防火工作負(fù)總責(zé)，保護(hù)區(qū)對(duì)各自轄區(qū)的森林防火工作分區(qū)負(fù)責(zé)。局區(qū)兩級(jí)“一把手”擔(dān)負(fù)第一責(zé)任人責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)負(fù)主要責(zé)任人責(zé)任，一線管護(hù)人員為直接責(zé)任人，管理局班子其他成員都帶領(lǐng)科室人員包管理區(qū)和管護(hù)站，擔(dān)負(fù)督導(dǎo)連帶責(zé)任。每項(xiàng)防火措施、每項(xiàng)工作任務(wù)都有責(zé)任人抓落實(shí)，并把責(zé)任落在紙上，層層簽訂責(zé)任狀、責(zé)任書，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

4. 2 防火宣傳，教育引導(dǎo)

保護(hù)區(qū)的主要宣傳方式有4種。一是宣傳碑牌的日常宣傳和警示：保護(hù)區(qū)經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了每條溝的溝口、每個(gè)進(jìn)山路的路口、主要村莊的村口都設(shè)有森林防火宣傳牌、警示牌或語(yǔ)音警示桿，主要村莊的街道兩側(cè)都刷寫了森林防火墻體標(biāo)語(yǔ)，并每?jī)赡陮?duì)碑牌和墻體標(biāo)語(yǔ)的內(nèi)容刷新一次。二是開展宣傳月、宣傳周活動(dòng)，每年3月份及11月的第一周，保護(hù)區(qū)在周邊村莊開展森林防火宣傳月和宣傳周活動(dòng)，出動(dòng)防火宣傳車深入到林區(qū)周邊的66個(gè)村莊巡回進(jìn)行防火宣傳教育，發(fā)放防火明白紙和防火宣傳品，張貼防火標(biāo)語(yǔ)和封山公告，插掛森林防火宣傳彩旗、條幅，管護(hù)站的高音喇叭每天于早、中、晚進(jìn)行3次廣播。三是進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)戶上門宣傳：森林公安干警走進(jìn)轄區(qū)學(xué)校為學(xué)生上森林防火課，護(hù)林員進(jìn)農(nóng)戶發(fā)放明白紙，對(duì)癡、傻、呆、苶等特殊人群上門重點(diǎn)宣傳。四是微信群宣傳，護(hù)林員在周邊村莊的微信群傳播森林防火政策，發(fā)布火災(zāi)警示宣傳片。

4. 3 封山巡查，管控火源

保護(hù)區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行全年封山、全域封山，禁止驢友、游客等無(wú)關(guān)人員進(jìn)入保護(hù)區(qū);主要溝口、進(jìn)山口、檢查站、管護(hù)站設(shè)有24 h專人值守。周末和重點(diǎn)節(jié)假日期間，增派人員，布控巡查，對(duì)登山人員進(jìn)行有效管控。為了加強(qiáng)對(duì)因參觀學(xué)習(xí)、教學(xué)實(shí)習(xí)、科學(xué)研究、觀測(cè)調(diào)查等活動(dòng)需進(jìn)入保護(hù)區(qū)人員的管理，管理局于2018年10月22日發(fā)布了《河北小五臺(tái)山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局入山管理辦法》，對(duì)進(jìn)入保護(hù)區(qū)的人員明確了審批程序。為防止周邊火情侵入保護(hù)區(qū)，管理局把保護(hù)區(qū)外圍劃出一定區(qū)域，在防火期由保護(hù)區(qū)的護(hù)林員負(fù)責(zé)日常巡護(hù)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置火情。

4.4 開展“五清”，排除隱患

每年10月中旬至11月底，在保護(hù)區(qū)及周邊區(qū)域開展“五清”及火災(zāi)隱患排查專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)林邊、路邊、墳邊、地邊和隔離帶內(nèi)的可燃物進(jìn)行徹底清理，堅(jiān)持橫向到邊、縱向到底，不留死角、不留盲區(qū)的原則。同時(shí)把危及保護(hù)區(qū)防火的風(fēng)險(xiǎn)因子和隱患薄弱環(huán)節(jié)認(rèn)真疏理出來(lái)，逐一對(duì)照研究排解辦法，以實(shí)實(shí)在在的舉措來(lái)保障全局森林防火實(shí)現(xiàn)“防患于未然，徹底消除火災(zāi)隱患”。

4. 5 聯(lián)防聯(lián)治，筑牢防線

在做好保護(hù)區(qū)防火工作的基礎(chǔ)上，主動(dòng)與蔚縣、涿鹿兩縣政府及相鄰單位溝通協(xié)調(diào)，本著“護(hù)林防火人人有責(zé)”，“自防為主、積極聯(lián)防、團(tuán)結(jié)互助、保護(hù)資源”的原則，建立起聯(lián)防機(jī)制，每年都輪流召開防火聯(lián)防會(huì)，提升聯(lián)防單位的互信和互動(dòng)，并及時(shí)掌握了聯(lián)防單位體系動(dòng)向、人員動(dòng)態(tài)和防控新態(tài)，深入拓展合作空間，提高整體協(xié)作效率，實(shí)現(xiàn)資源共享、群策群力，形成聯(lián)防聯(lián)動(dòng)聯(lián)治的局面。

4. 6 值班備勤，及早處置

綜合利用望火樓瞭望、視頻監(jiān)控、護(hù)林員地面巡邏等多種手段，全方位、全時(shí)段、立體式監(jiān)控森林草原火情，確?；鹎樵绨l(fā)現(xiàn)、早處置。防火期內(nèi)，管理局和保護(hù)區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行24 h值班制度、領(lǐng)導(dǎo)帶班制度、嚴(yán)格執(zhí)行火災(zāi)報(bào)告和歸口管理。每年局防火辦根據(jù)人員變動(dòng)情況及現(xiàn)實(shí)工作需求對(duì)全局的撲火應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂，預(yù)案響應(yīng)盡量具備針對(duì)性、實(shí)用性、可操作性。保護(hù)區(qū)專業(yè)撲火隊(duì)在防火期內(nèi)堅(jiān)持學(xué)習(xí)訓(xùn)練，24 h備勤備戰(zhàn)，時(shí)刻處于臨戰(zhàn)狀態(tài)，抓緊檢修好撲火機(jī)具和車輛，接到火警報(bào)告后，能立即趕赴火場(chǎng)，做到打早、打小、打了。

5 今后森林防火工作的幾點(diǎn)建議

通過(guò)十幾年的保護(hù)區(qū)防火戰(zhàn)線工作，對(duì)防火工作現(xiàn)狀和面臨的問(wèn)題有了深入的了解，同時(shí)也對(duì)今后防火工作的思路有了粗淺的認(rèn)識(shí)：目前，小五臺(tái)山自然保護(hù)區(qū)的森林防火工作處于一個(gè)“人努力、天幫忙”、手段落后、管理粗放的局面，今后的防火工作還有很多事情值得去努力，應(yīng)該打破區(qū)域和單位間的限制，深入合作，防火工作上與蔚、涿兩縣完全融化，建設(shè)成小五臺(tái)山整體區(qū)域的防火體系。今后需主要建設(shè)好以下幾項(xiàng)內(nèi)容：

5. 1 以人為本的預(yù)防體系

人是發(fā)生森林火災(zāi)的主要原因，要用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、引導(dǎo)等辦法，讓人們?cè)谏a(chǎn)、生活活動(dòng)過(guò)程中，自覺形成防火意識(shí)，遵守森林防火法律法規(guī)，使森林防火工作變成全民的自覺行動(dòng)，真正做到“森林防火，人人有責(zé)”。

5. 2 實(shí)用高效的防火阻隔系統(tǒng)

為防止保護(hù)區(qū)外圍的火災(zāi)侵入保護(hù)區(qū)，應(yīng)在保護(hù)區(qū)外圍建設(shè)一條永久性防火隔離帶，再根據(jù)實(shí)際情況分別建設(shè)生物防火林帶、防火巡護(hù)道路、農(nóng)田生土帶等類型。防火隔離帶內(nèi)嚴(yán)禁建墳?zāi)?，已存在的墳?zāi)?，?yīng)該協(xié)調(diào)地方政府，讓墳頭戶主把墳?zāi)拱徇w至隔離帶外圍。

5. 3 互通共享的防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)

在小五臺(tái)山區(qū)域（包括保護(hù)區(qū)外圍的蔚、涿兩縣區(qū)域）建設(shè)全覆蓋的信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的林火視頻監(jiān)控體系和數(shù)字化森林監(jiān)控平臺(tái)，保護(hù)區(qū)和蔚、涿兩縣政府可共享資源、調(diào)度指揮。

參考文獻(xiàn)

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第1作者簡(jiǎn)介：? 袁新利（1969-），? 男，? 本科，? 林業(yè)高級(jí)工程師，? 主要從事森林防火和森林資源保護(hù)工作。

收稿日期： 2019 - 08 - 22

（責(zé)任編輯：? ?李 丹）