王方

摘? 要：新加坡政府為新加坡國民的職業(yè)發(fā)展推出Skillsfuture計(jì)劃。中國高職教師教育可以從中予以借鑒。本報(bào)告從高職教師教育發(fā)展機(jī)構(gòu)的定位和角色如何轉(zhuǎn)變、資源如何整合、保障如何建立三方面進(jìn)行學(xué)習(xí)總結(jié)。

關(guān)鍵詞：Skillsfuture;終身學(xué)習(xí);高職教師教育

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：2096-000X（2019）07-0008-03

Abstract： The Singapore Government has launched Skillsfuture Plan for the career development of Singaporeans. China's higher vocational teacher education can draw lessons from it. This report summarizes the positioning and role transformation of higher vocational teachers' educational development institutions， how to integrate resources and how to establish a guarantee system.

Keywords： Skillsfuture; lifelong learning; education for higher vocational teachers

一、新加坡Skillsfuture計(jì)劃

Skillsfuture計(jì)劃（以下簡稱SF計(jì)劃），先被稱為未來技能培訓(xùn)計(jì)劃，后來改成技能創(chuàng)前程計(jì)劃，由新加坡政府于2014年提出，2016年正式實(shí)施，既是為新加坡國民的職業(yè)發(fā)展提供培訓(xùn)的完整的教育體系，也是務(wù)實(shí)的國家戰(zhàn)略性實(shí)踐項(xiàng)目。SF計(jì)劃適用于年滿25周歲的新加坡國民，包括剛參加工作尚處于職業(yè)生涯早期的就業(yè)者，職業(yè)生涯中期面臨轉(zhuǎn)型或轉(zhuǎn)崗或提升的人員，甚至包括老齡人口（新加坡稱為樂齡人士）。這是推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)“終身學(xué)習(xí)”的一項(xiàng)戰(zhàn)略性國策。計(jì)劃強(qiáng)調(diào)“三個(gè)每一”，即：每一個(gè)新加坡人，每一份工作，在生活的每一個(gè)階段，都是重要的。

SF計(jì)劃從2016年開始正式實(shí)施，所有25歲或以上的新加坡國民都可以獲得500元補(bǔ)助金，國民可以利用這筆補(bǔ)助金來進(jìn)修或接受培訓(xùn)，可以報(bào)讀勞動發(fā)展局津貼的課程、教育部資助的高等教育學(xué)府開辦的課程，以及其他公共機(jī)構(gòu)屬下的課程。培訓(xùn)結(jié)束后憑借培訓(xùn)發(fā)票證明向人民政府申請培訓(xùn)補(bǔ)助。如果當(dāng)年度未使用或未用足政府培訓(xùn)補(bǔ)助，補(bǔ)助金可以累積下去使用。由于勞動發(fā)展局、教育部等已經(jīng)在課程開發(fā)時(shí)給予一定津貼或補(bǔ)助，一般情況下，每位國民500元的培訓(xùn)額度可以滿足培訓(xùn)需求。

為確保終身學(xué)習(xí)的理念在國民中普及，新加坡政府建立LifeLong Learning Institute（LLI），計(jì)劃在全國境內(nèi)建立四個(gè)獨(dú)立實(shí)體學(xué)院，目前建成運(yùn)行的是 PAYA LEBA Centeral，成為落實(shí)SF計(jì)劃最主要的空間載體。

二、中國高職教師教育能否借鑒和實(shí)施新加坡SF計(jì)劃

中國和新加坡綜合國情不同，教育國情也不同。SF計(jì)劃在中國可以局部借鑒，但不能全民實(shí)施，更適用于在整體素質(zhì)基礎(chǔ)好、職業(yè)素養(yǎng)要求高變化快的行業(yè)。我認(rèn)為中國高職教師教育比較容易借鑒新加坡SF計(jì)劃。

（一）新加坡國民教育和中國高職教師教育在發(fā)展階段上有相似性

隨著新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際經(jīng)濟(jì)政治形勢的變化，新加坡政府不斷的調(diào)整教育政策，進(jìn)行有效的教育變革。SF計(jì)劃就是在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，針對社會需求所作出的新的戰(zhàn)略國策。把本國國民培養(yǎng)拓展到國內(nèi)缺乏的領(lǐng)域，以彌補(bǔ)原有人才結(jié)構(gòu)上的不足，是SF計(jì)劃實(shí)施的重要背景。

中國的高等職業(yè)教育事業(yè)中，師資隊(duì)伍是高職教育發(fā)展的關(guān)鍵，高職教育發(fā)展的前十年中，高職教師隊(duì)伍經(jīng)歷了快速的量化增長和規(guī)模擴(kuò)張，2010年以后，逐漸向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升及內(nèi)涵建設(shè)轉(zhuǎn)變。自2012年起，國家提出一系列宏觀層面的改革意見，目標(biāo)是全面提高質(zhì)量、培養(yǎng)造就高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。黨的十九大報(bào)告指出，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍[1]。全國各省進(jìn)行深化落實(shí)，層次不齊，各有差異，而新加坡SF計(jì)劃是以具體可行的項(xiàng)目提出了某一類群體繼續(xù)教育的模式、涵蓋了教育課程、解決了經(jīng)費(fèi)保障，這些都能直接為我國高職教師教育提供借鑒。

（二）中國高職教師教育的現(xiàn)實(shí)問題迫切要求建立終身學(xué)習(xí)的教育培訓(xùn)體系

經(jīng)過探索和推進(jìn)，高職院校教師隊(duì)伍的建設(shè)取得了長足發(fā)展，體現(xiàn)在生師比、碩博比、雙師比都得到顯著提高趨向合理。但是，和培養(yǎng)技能人才及服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的學(xué)校辦學(xué)定位對照起來，作為工作母機(jī)的教師隊(duì)伍在持續(xù)教育上仍然存在很多問題：教學(xué)技能、科研技能、行業(yè)服務(wù)技能等多類需求不能得到滿足;技能提升仍然是高職教師提升的難點(diǎn)和重點(diǎn);教師接受繼續(xù)教育的動力不足，被動多于主動;教師教育的整體教育缺乏體系化建設(shè)、個(gè)體教育缺乏問題化導(dǎo)向，等等。新加坡SF計(jì)劃在終身教育的理念下做出具有操作性的嘗試，為我們研究高職教師教育提供直接的實(shí)踐作法。

（三）中國高職教師教育機(jī)構(gòu)需要建立長效機(jī)制和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展

鑒于教師在各個(gè)職業(yè)發(fā)展階段所面臨的困惑，國內(nèi)高職院校在建立高職教育師資培訓(xùn)基地、實(shí)施學(xué)歷進(jìn)修、訪問學(xué)者等方式的基礎(chǔ)上，創(chuàng)立了教師發(fā)展中心，為高職教師發(fā)展中心的進(jìn)一步發(fā)展提供平臺，但是，高等職業(yè)教師發(fā)展中心的設(shè)置，在設(shè)置策略上存在著一些突出的問題，主要問題包括教師教育培訓(xùn)的觀念陳舊、機(jī)構(gòu)的角色定位不清、單一的教師發(fā)展服務(wù)內(nèi)容、交流與交流平臺的缺失、教師參與的積極性不高等等，這些問題阻礙了我國高職教師發(fā)展中心這一新興機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步發(fā)展。新加坡SF計(jì)劃在統(tǒng)籌社會資源、實(shí)施長效機(jī)制上為國內(nèi)的高職教師發(fā)展機(jī)構(gòu)提供經(jīng)驗(yàn)[2]。

三、中國高職教師教育發(fā)展機(jī)構(gòu)怎樣借鑒和實(shí)施新加坡SF計(jì)劃

（一）教師發(fā)展中心的定位是什么？角色如何轉(zhuǎn)變？

高職院校設(shè)立的教師發(fā)展中心容易作為行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)置管理，容易出現(xiàn)受制于部門利益糾葛和行政官僚習(xí)氣的影響。首先需要從理念上調(diào)整，教師發(fā)展中心不應(yīng)該是黨政管理機(jī)構(gòu)，而是一個(gè)服務(wù)組織，它更像是學(xué)校組織的“教師之家”，從事促進(jìn)教師科研和教學(xué)能力、開展教師職業(yè)生涯規(guī)劃全面發(fā)展的服務(wù)，基于這理念，才能在服務(wù)對象、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、政策支持上進(jìn)行修正。

鑒于服務(wù)組織的定位，高職院校在設(shè)置教師發(fā)展中心時(shí)，無論哪種設(shè)置方式，都應(yīng)該區(qū)分不同的工作目標(biāo)、工作方式和工作內(nèi)容。例如，人事處負(fù)責(zé)職稱晉升，教師發(fā)展中心為教師個(gè)體職稱晉升提供規(guī)劃和咨詢;教務(wù)處負(fù)責(zé)教學(xué)規(guī)范及教學(xué)制度執(zhí)行，教師發(fā)展中心幫助教師診斷教學(xué)過程中的問題和提升教學(xué)技能?？傊?，行政管理部門側(cè)重于群體范圍的政策宣貫、工作布置，教師發(fā)展中心側(cè)重于教職工個(gè)體或某類群體小范圍的研討、咨詢、診斷，職能更像圖書館與信息中心為教職工提供信息支持一樣，重點(diǎn)是為教職工提供服務(wù)支持。

因?yàn)槭墙搪毠さ姆?wù)組織，借鑒SF計(jì)劃中終身學(xué)習(xí)的理念，服務(wù)對象全員化。以往教師發(fā)展中心的主要服務(wù)對象是一線教師，在服務(wù)對象全員化的理念下，將全體教職工納入培訓(xùn)范圍，包括一線教師、雙肩挑干部、輔導(dǎo)員、行政管理人員、技術(shù)人員、后勤人員等，甚至可以拓展到區(qū)域范圍內(nèi)的同行。教師發(fā)展中心應(yīng)該分析不同類別群體和個(gè)體的需求，服務(wù)內(nèi)容個(gè)性化。針對教師的教學(xué)能力提升，可以開展不同專業(yè)的示范課培訓(xùn)、教學(xué)問題診斷，針對科研能力提升可以開展各類主題的學(xué)術(shù)沙龍，針對行業(yè)服務(wù)能力提升可以開展各種互動式分享會，新加坡南洋理工學(xué)院每周舉辦專業(yè)教師在校企合作項(xiàng)目進(jìn)展過程中的經(jīng)驗(yàn)分享會SOLID（Sharing，Organisational，Learning，Interaction，Dialogue）。針對輔導(dǎo)員隊(duì)伍可以專設(shè)輔導(dǎo)員沙龍，技術(shù)、后勤人員等都可以參照實(shí)施。在設(shè)計(jì)各類活動時(shí)，要按照服務(wù)組織的要求，服務(wù)手段人性化，體現(xiàn)人文關(guān)懷。新加坡在組織各類活動時(shí)通常都做好兩件事：活動前廣泛宣傳接受預(yù)約;活動中盡量安排用餐時(shí)間，通過用餐期間交流達(dá)到互相溝通的目的;活動后將所有會議資料郵件發(fā)送給參與人員，體現(xiàn)完整的人性化的過程服務(wù)。

（二）教師發(fā)展中心有什么資源？怎樣實(shí)現(xiàn)整合？

教師發(fā)展中心現(xiàn)有資源的有限性導(dǎo)致形式呆板，不受教職工歡迎。要借鑒新加坡SF計(jì)劃拓寬思路，針對高職教師發(fā)展的主題和發(fā)展過程中的瓶頸難題，有針對性的整合好政府層面、社會層面、學(xué)校層面的幾種平臺資源。

1. 搭建校企合作的實(shí)踐平臺，提升高職院校教師實(shí)踐能力、研究能力和服務(wù)能力[3]。新加坡勞動力發(fā)展局致力于開發(fā)企業(yè)學(xué)習(xí)平臺，培訓(xùn)師資從行業(yè)中聘請，目前已經(jīng)擁有數(shù)百家企業(yè)資源。國內(nèi)高職應(yīng)該發(fā)揮校企合作實(shí)踐平臺的作用，使教師在行業(yè)企業(yè)的真實(shí)場景和社會服務(wù)中提升實(shí)踐能力和研究能力，形成教師發(fā)展的良性循環(huán)。

2. 豐富校內(nèi)和區(qū)域間教師合作交流平臺。新加坡充分整合學(xué)校平臺資源，NYP、SP、ITE等理工學(xué)院和工藝教育學(xué)院為SF計(jì)劃提供了豐富的學(xué)校培訓(xùn)平臺和課程資源。SP在2016年7月-12月間，提供近100門短期培訓(xùn)課程和資格證書課程，涉及工商管理、電子工程、烹飪工藝等等社會需求高的領(lǐng)域。另外還開設(shè)1年-2.5年學(xué)制不等的三類學(xué)歷課程十幾門，以及網(wǎng)上課程數(shù)十門。

（三）教師發(fā)展中心的保障是什么？如何推動教師？

既然定位為教師群體的服務(wù)部門，那就需要為教師發(fā)展中心工作具備吸引力提供制度保障、經(jīng)費(fèi)保障和營造文化氛圍。

1. 研究基于高職教師發(fā)展服務(wù)的制度體系，而非管理的制度體系

當(dāng)下教師發(fā)展中心的制度建設(shè)很容易限入管理制度體系的陷阱，教師發(fā)展中心的制度不應(yīng)該要求教師們必須怎么做，而是應(yīng)該告訴教師們可以怎么做。

對于要求教師們怎么做的問題，新加坡對教師入職后的繼續(xù)學(xué)習(xí)明確要求不少于12天。SF計(jì)劃和這些培養(yǎng)要求相配套，提供了相應(yīng)資源和保障。國內(nèi)教育行政部門也對教師入職后開展培訓(xùn)日益重視，浙江省教育廳要求高職院校教師每年專業(yè)培訓(xùn)學(xué)時(shí)不得少于72學(xué)時(shí)，新入職教師新進(jìn)校當(dāng)年不少于108學(xué)時(shí)，還在校內(nèi)外培訓(xùn)學(xué)時(shí)上做了比較具體的規(guī)定。同時(shí)，培訓(xùn)學(xué)時(shí)納入職務(wù)評聘，借此促進(jìn)教師隊(duì)伍必須樹立專業(yè)培訓(xùn)的觀念，保證專業(yè)培訓(xùn)工作開展。這些都是要求，不是路徑，屬于管理制度體系的范圍。

告訴教師們可以怎么做，并且提供多種套餐供其選擇，才是屬于服務(wù)制度體系的范疇。國內(nèi)高職教育不是沒有提供路徑，但是缺乏系統(tǒng)的體系設(shè)計(jì)。新加坡SF計(jì)劃整合了新加坡境內(nèi)外高校、社會、企業(yè)的資源，開設(shè)培訓(xùn)課程12000多門。資源豐富，可供國民自由選擇。

教師發(fā)展中心的課程資源借鑒其經(jīng)驗(yàn)可以做好“三結(jié)合”，即校內(nèi)與校外相結(jié)合，線上與線下相結(jié)合，傳統(tǒng)媒介與新興媒介相結(jié)合。高職在快速發(fā)展中取得了一些值得輻射推廣的成就，教師發(fā)展中心可以充分利用國家示范院校建設(shè)成果和培育的優(yōu)質(zhì)師資組織帶動校本培訓(xùn);推進(jìn)精品課程、教學(xué)資源庫等優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享率;靈活運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的新興教學(xué)手段促進(jìn)教學(xué)改革。課程資源在內(nèi)容上按照三維要求加強(qiáng)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。第一個(gè)維度體現(xiàn)橫向統(tǒng)籌，與教師職業(yè)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合，按教師素質(zhì)要求的類別序列設(shè)計(jì)課程;第二個(gè)維度是體現(xiàn)縱向統(tǒng)籌，按時(shí)間和發(fā)展階段序列設(shè)計(jì)年度培訓(xùn)課程;第三個(gè)體現(xiàn)立體統(tǒng)籌，個(gè)人與組織目標(biāo)結(jié)合，按照組織中定位和個(gè)人轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)型發(fā)展設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程。另外，還要關(guān)注教師職業(yè)發(fā)展中的soft skill;關(guān)注青年教師、骨干教師、資深教師處于不同職業(yè)階段中的不同需求。

2. 人性化設(shè)計(jì)教師發(fā)展中心，提供設(shè)施保障

為教師發(fā)展提供必要的空間場地、舒適的環(huán)境、便利的設(shè)施，有助于推進(jìn)終身學(xué)習(xí)，提高教師參與學(xué)習(xí)的積極性。新加坡終身教育學(xué)院設(shè)備齊全，能容納300人的大講堂、4個(gè)活動大廳、8間培訓(xùn)室，還和國家圖書管理合作建立開放式圖書館，終身學(xué)習(xí)體驗(yàn)中心可以讓公眾通過多媒體展示進(jìn)一步了解職業(yè)取向和提升技能的課程選擇。通過生動活潑的終身學(xué)習(xí)的節(jié)事活動，吸引各方落戶終身學(xué)習(xí)學(xué)院，提供資金、設(shè)施設(shè)備等智力、財(cái)力、人力的多方支持。這些都可供高職教師發(fā)展中心借鑒。

3. 建立個(gè)人發(fā)展專項(xiàng)賬戶，提供經(jīng)費(fèi)保障

新加坡SF計(jì)劃給予每位符合條件的國民每年500元的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并設(shè)立專項(xiàng)賬戶，賬戶可以累積使用，國民可以視個(gè)人需求和實(shí)際情況選擇、調(diào)整學(xué)習(xí)計(jì)劃。同時(shí)，為確保國民都負(fù)擔(dān)得起培訓(xùn)費(fèi)用，政府在技能培訓(xùn)課程上進(jìn)行資助，如果一門課程學(xué)費(fèi)1000元，政府資助70%，個(gè)人支付300元。雙管齊下促使國民提高參與終身學(xué)習(xí)接受培訓(xùn)的積極性。

國內(nèi)高職院校目前采用的是通過學(xué)校預(yù)算常規(guī)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、省財(cái)政專項(xiàng)師資培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，有些還通過校企合作資金或其他專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行撥款，經(jīng)費(fèi)來源比較多，以浙江省為例，2015年人均師資建設(shè)經(jīng)費(fèi)774元，數(shù)量比較充足，但沒有形成統(tǒng)一的帳戶，資源分配不均。下一步可以研究建立個(gè)人發(fā)展專項(xiàng)賬戶，便于從個(gè)人發(fā)展的角度推進(jìn)師資隊(duì)伍的整體建設(shè)。

4. 培育和營造終身學(xué)習(xí)和持續(xù)發(fā)展的氛圍

新加坡終身學(xué)習(xí)觀念深入人心，SF計(jì)劃執(zhí)行順利源于兩個(gè)重要因素：內(nèi)生動力和外在氛圍。新加坡南洋理工學(xué)院的專業(yè)老師的成長經(jīng)歷可以作為無貨架壽命的新加坡職業(yè)教育教師成長的典型案例，很多專業(yè)教師從理工學(xué)院大專畢業(yè)后，反復(fù)經(jīng)歷從企業(yè)到高校、到企業(yè)、再到高校，同時(shí)不斷進(jìn)修學(xué)歷獲得本科、碩士、博士，不斷的企業(yè)鍛煉和不斷的學(xué)歷進(jìn)修，不斷的知識獲取和不斷的技能提升，這是新加坡職業(yè)教育教師的成長常態(tài)。教師們把專業(yè)拓展、技能提升、行業(yè)服務(wù)、校企合作視為從事教師職業(yè)的基本職責(zé)，和教學(xué)工作一樣不可偏廢，形成深刻的內(nèi)發(fā)動力，特別值得國內(nèi)教師反思，只有真正轉(zhuǎn)變觀念，改變學(xué)而優(yōu)則仕的傳統(tǒng)價(jià)值觀，樹立起終身學(xué)習(xí)的理念，才能真正促動教師專業(yè)成長和職業(yè)發(fā)展。

新加坡社會各界在培育和營造終身學(xué)習(xí)及推廣SF計(jì)劃時(shí)不遺余力，全面參與。設(shè)立專門網(wǎng)站進(jìn)行管理和宣傳，報(bào)紙等媒體經(jīng)常刊登培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)項(xiàng)目，明確告知民眾可納入SF計(jì)劃享受政府資助，關(guān)注培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的服務(wù)便利性以及對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的反饋。政府和社區(qū)制作形象生動的宣傳材料在社區(qū)范圍內(nèi)廣泛宣傳。國內(nèi)高職教師發(fā)展中心都還關(guān)起門來辦培訓(xùn)，把具有推廣性效應(yīng)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)項(xiàng)目藏在深閨，應(yīng)該適時(shí)適地的把校內(nèi)外培訓(xùn)資源進(jìn)行社會共享，久之才能形成終身學(xué)習(xí)和持續(xù)發(fā)展的社會氛圍。

高職院校教師發(fā)展中心可借鑒新加坡SF計(jì)劃，與圖書館、現(xiàn)代教育中心等教學(xué)輔助部門合作，開辟以服務(wù)教職工發(fā)展為導(dǎo)向的專門空間，營造舒適的學(xué)習(xí)氛圍，開設(shè)微信信息推送服務(wù)，形成統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺，為教職工建立個(gè)人發(fā)展檔案和賬戶;在區(qū)域范圍內(nèi)主辦教師發(fā)展主題的會議節(jié)事，為教師的終身學(xué)習(xí)做好全方位服務(wù)。

綜上所述，高職院校教師教育機(jī)構(gòu)從機(jī)構(gòu)定位和角色轉(zhuǎn)變、整合資源、建立保障體系等方面均可借鑒新加坡SF計(jì)劃的實(shí)踐措施及先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，借此推動和促進(jìn)高職院校教師教育機(jī)構(gòu)的專業(yè)化發(fā)展，提高高職教師教育的有效性。

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