張兵

近兩年來(lái)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)緊緊圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記接見(jiàn)全國(guó)公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會(huì)代表時(shí)的重要講話要求，進(jìn)一步加大了各項(xiàng)暖警愛(ài)警項(xiàng)目的建設(shè)力度。在公安部的直接部署下，以派出所為代表的基層單位民警休息用房建設(shè)正在全國(guó)各地迅速展開(kāi)。與此同時(shí)，很多地方也把派出所“五小工程”的建設(shè)和升級(jí)納入到了這一輪的建設(shè)規(guī)劃中。筆者粗略統(tǒng)計(jì)了一下，各地提出的“五小工程”項(xiàng)目大致包括了小食堂、小健身房、小閱覽室、小理發(fā)室、小洗衣房、小醫(yī)療室、小洗浴室、小休息室，等等。由于很多項(xiàng)目已經(jīng)不限于當(dāng)初提出的“五小”的范圍，因此不少地方將其稱之為“新五小工程”。

“新五小工程”是看得見(jiàn)、摸得著的從優(yōu)待警措施，它立足于現(xiàn)代公安工作性質(zhì)和任務(wù)特征，完全符合“兵馬未動(dòng)，糧草先行”這一治軍打仗策略精髓，可謂是中華民族謀兵布陣、經(jīng)略四方之優(yōu)良傳統(tǒng)的延續(xù)，更是實(shí)實(shí)在在提高警隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力之舉。

為了確?！靶挛逍」こ獭蹦苈涞綄?shí)處、惠及全部派出所及公安基層單位，并最終形成戰(zhàn)斗力，筆者認(rèn)為對(duì)于條件成熟的項(xiàng)目，完全可以向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，走社會(huì)化保障的道路。

所謂社會(huì)化保障，筆者認(rèn)為就是根據(jù)自身保障需要，依托社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系現(xiàn)有的、已經(jīng)成熟的優(yōu)質(zhì)資源，通過(guò)一定方式引入保障力量的行為。目前，社會(huì)化保障已經(jīng)在全社會(huì)得到廣泛應(yīng)用，各級(jí)公安機(jī)關(guān)在諸如水電、維修、物業(yè)等領(lǐng)域也早已實(shí)施了社會(huì)化保障，并積累了一定經(jīng)驗(yàn)。

筆者以為，在派出所“新五小工程”項(xiàng)目中實(shí)行社會(huì)化保障的好處主要有以下幾點(diǎn)：

一、減少對(duì)領(lǐng)導(dǎo)從事中心工作的干擾。近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，各種利益關(guān)系持續(xù)調(diào)整，各類社會(huì)矛盾凸顯，各級(jí)公安機(jī)關(guān)承擔(dān)的安保維穩(wěn)任務(wù)愈加繁重。而多數(shù)“新五小工程”項(xiàng)目都與吃喝拉撒、衣食住行有關(guān)，是涉及全員的“雞毛蒜皮”之事，在未實(shí)現(xiàn)社會(huì)化保障的單位，不但柴米油鹽、人員招聘、選址用房、環(huán)境衛(wèi)生需要領(lǐng)導(dǎo)操心，而且保障質(zhì)量稍有差池，都有可能會(huì)鬧到領(lǐng)導(dǎo)層面，嚴(yán)重干擾領(lǐng)導(dǎo)從事中心工作的精力。而實(shí)現(xiàn)社會(huì)化保障以后，一旦出現(xiàn)保障質(zhì)量問(wèn)題只需要根據(jù)合同條款中的處罰機(jī)制處理就可以了，可以讓所領(lǐng)導(dǎo)甩開(kāi)包袱，輕裝上陣，全力以赴謀劃中心工作。

二、保障水平更專業(yè)，保障效果更突出。近年來(lái)，在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的指引下，我國(guó)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)速度越來(lái)越快，雖然在新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)等方面發(fā)展稍嫌不足，但是相對(duì)飽和的一些傳統(tǒng)服務(wù)項(xiàng)目才是我們需要的，稍加改造甚至原封不動(dòng)照搬就可以較好地服務(wù)于“新五小工程”建設(shè)?？傊ち业氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)給了我們暖警愛(ài)警項(xiàng)目實(shí)施以極大的選擇空間。保障的方式當(dāng)然也是可以多種多樣的。主動(dòng)權(quán)、選擇權(quán)在我們，選擇了市場(chǎng)，我們就是上帝。就餐我們可以選一家物美價(jià)廉的，健身可以選擇一家設(shè)備齊全最好帶游泳池的，理發(fā)可以選擇一家連鎖的。如果說(shuō)考慮到食品安全、社會(huì)影響、警隊(duì)特點(diǎn)等因素而將具有一定規(guī)模的派出所的餐廳外包給專業(yè)餐飲公司更合理的話，那么常年就餐人數(shù)在十人以下甚至是五人以下的派出所則建議直接將飲食保障進(jìn)行托管，就近選擇聲譽(yù)好、質(zhì)量高的飯店就餐。飯店的營(yíng)業(yè)時(shí)間、花色品種是我們的自我保障無(wú)法比擬的。選擇飯店托管并不意味著選擇了高消費(fèi)，如果自己開(kāi)伙做飯，一個(gè)廚師的工資差不多足夠十個(gè)民警的伙食費(fèi)了，從經(jīng)濟(jì)的角度考慮也是飲食托管更劃算。

三、降低廉政風(fēng)險(xiǎn)，減少跑冒滴漏。社會(huì)化保障打破了原有的較為落后的后勤保障模式所固有的體制性障礙，在一定程度上倒逼公安機(jī)關(guān)尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，可以起到優(yōu)化公安機(jī)關(guān)內(nèi)部資源配置，進(jìn)一步提高公安機(jī)關(guān)資金使用效能和安保維穩(wěn)職能的作用。此外，“新五小工程”屬于典型的后勤保障項(xiàng)目，無(wú)論是在建設(shè)還是在運(yùn)行過(guò)程中，必然涉及大量的經(jīng)費(fèi)支出和物資采購(gòu)。物資采購(gòu)領(lǐng)域歷來(lái)是腐敗高發(fā)領(lǐng)域和廉政風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防范領(lǐng)域，受到各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。而“新五小工程”的社會(huì)化保障則直接切除了“自己人”采購(gòu)物資這一環(huán)節(jié)，從源頭上降低了廉政風(fēng)險(xiǎn)，可以較好地解決跑冒滴漏和浪費(fèi)現(xiàn)象。

當(dāng)然，對(duì)于一些因規(guī)模較小、地理位置偏僻等因素不宜實(shí)行社會(huì)化保障的項(xiàng)目，還是應(yīng)本著高效、便捷、節(jié)約的原則因地制宜，自我保障。比如，閱覽室、醫(yī)療室等，筆者認(rèn)為還是建在單位內(nèi)部為宜。

對(duì)于決定實(shí)行社會(huì)化保障的項(xiàng)目，筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下兩個(gè)方面的工作：

一、加強(qiáng)監(jiān)管，把好準(zhǔn)入關(guān)和安全關(guān)。在選擇社會(huì)化保障模式和單位時(shí)，要堅(jiān)持公開(kāi)、公正、透明，嚴(yán)格落實(shí)政府采購(gòu)制度，通過(guò)招標(biāo)程序，把經(jīng)驗(yàn)豐富、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的品牌商家引進(jìn)到為警隊(duì)服務(wù)的行列。要堅(jiān)決杜絕暗箱操作，任何價(jià)高質(zhì)低的服務(wù)都是對(duì)流血又流汗的警隊(duì)的褻瀆。在對(duì)引進(jìn)商家的日常監(jiān)管中，可以放手，但不能撒手，要細(xì)化合同，健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，堅(jiān)持按章辦事，嚴(yán)格控制服務(wù)企業(yè)對(duì)服務(wù)質(zhì)量的變通。特別是涉及人員安全和身體健康的食品和大宗物資采購(gòu)，可以采取隨機(jī)抽查和專人監(jiān)督相結(jié)合的辦法進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)于進(jìn)入公安機(jī)關(guān)內(nèi)部服務(wù)的社會(huì)人員要進(jìn)行必要的素質(zhì)審核。

二、點(diǎn)面結(jié)合，實(shí)現(xiàn)愛(ài)警暖警效能的最大化。從優(yōu)待警是具有普惠性質(zhì)的，“新五小工程”更不是少數(shù)人獨(dú)享的特權(quán)。在眾多的“新五小工程”項(xiàng)目中，除了休息室、醫(yī)療室等項(xiàng)目不宜推行社會(huì)化保障以外，餐飲保障應(yīng)遵循獨(dú)家單一保障模式，洗衣、健身、理發(fā)、洗浴等項(xiàng)目則可選擇點(diǎn)多面廣的社會(huì)化保障模式。這是由公安機(jī)關(guān)星羅棋布的機(jī)構(gòu)設(shè)置和民警居住特點(diǎn)決定的。為了最大限度地使“新五小工程”惠及全體民警和輔警，對(duì)洗衣、健身、理發(fā)、洗浴等項(xiàng)目至少應(yīng)選擇兩家以上服務(wù)機(jī)構(gòu)，或一南一北，或一東一西，這樣才能使大家能夠方便快捷地享受到服務(wù)，減少因排隊(duì)等候而浪費(fèi)的時(shí)間，消除因距離遙遠(yuǎn)而無(wú)法享受服務(wù)所產(chǎn)生的不滿和遺憾。