趙輝 許源 楊晟杭 吳敏志

派出所名稱：浙江省杭州市公安局江干區(qū)分局四季青派出所。

轄區(qū)狀況：四季青派出所地處杭城東大門，直接管理區(qū)域約12平方公里，下轄11個社區(qū)。近年來，隨著杭州城市東擴發(fā)展，四季青地區(qū)已由曾經(jīng)的城郊接合部快速發(fā)展為現(xiàn)代城市中心區(qū)。轄區(qū)社情呈現(xiàn)“三多”特點：一是實有人口多，二是宗教場所多，三是建筑項目多。

警力配備：現(xiàn)有民警46名，輔警130名。

榮譽：2016年至今，四季青派出所先后榮獲全省政法系統(tǒng)先進集體、全省優(yōu)秀公安基層單位、全省公安隊伍正規(guī)化建設示范單位、集體二等功等榮譽。

面對新形勢下的治安環(huán)境，如何消除傳統(tǒng)警務模式的問題和短板，全面建成共建、共治、共享的社會治理新格局，實現(xiàn)新形勢下“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”的良性局面？對此，四季青派出所主動作為，堅持以人民為中心，創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，在市局、分局的統(tǒng)一部署下，借助“科技+傳統(tǒng)”手段，推進基層社會治理創(chuàng)新，以信息化為牽引，打造出一套“情報+行動”“大腦+手腳”的扁平化警務工作模式;以社會化為支撐，專群結(jié)合、群防群治;以精細化為手段，促進隊伍健康穩(wěn)定發(fā)展，推動了派出所工作由被動向主動、粗放向精細、盲目向精準、零碎向系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”城市中心樣板，取得了“黨委政府放心、人民群眾滿意、民警自身受益”的良好效果。

打造清晰強健的“大腦”

四季青派出所強勢推進了“一室兩隊”勤務機制改革，首先從派出所“大腦”建設入手，科學打造了符合實戰(zhàn)需求的綜合勤務室。

綜合勤務室以綜合勤務指揮中心、執(zhí)法管理中心、執(zhí)法辦案中心、警民聯(lián)調(diào)中心、辦事辦證中心五個執(zhí)法辦案功能區(qū)為支撐，構(gòu)建起一個集指揮調(diào)度、警情管理、空中巡邏、合成作戰(zhàn)、執(zhí)法管理等于一體的派出所勤務樞紐，指導民警和輔助力量做準確的事，做有價值的事。

一是緊盯警情案情?！熬?、案情”是衡量社會治安好壞的重要指標，是轄區(qū)群眾安全感和滿意度的最直觀表現(xiàn)。四季青派出所牢牢抓住這個工作核心，綜合勤務室堅持每日對每一起警情案情進行研判分析，尋找警情案情高發(fā)時段和高發(fā)部位的規(guī)律特點，發(fā)現(xiàn)面上防控的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地調(diào)整部署面上巡訪力量。重點關注重復報警人和重復報警部位，特別是針對家暴等特殊警情逐條會商，聯(lián)動婦聯(lián)、街道和社區(qū)工作人員提前介入、分類處置，通過聯(lián)動快反、三級懲防等工作機制，將惡性案件的重大隱患消除在萌芽狀態(tài)，達到預防犯罪的效果，得到了全國婦聯(lián)的高度評價。

二是精準指揮調(diào)度。以“333”警情聯(lián)動處置機制實現(xiàn)快速反應，借助公安、街道綜治和轄區(qū)責任單位3套對講機和3個工作群，對3支接處警力量進行精準指揮調(diào)度，派出所巡訪民警作為第一層級力量快速出警，街道綜治人員、責任單位保安人員分別以第二、第三層級力量作為補充，強力支撐警情處置。每日實行峰谷勤務，將三層力量配置到易高發(fā)警情時間段，實現(xiàn)對各類警情和案事件的快速指揮、快速響應、快速聯(lián)動、快速處置，最大限度地調(diào)度路面可支配警力以最快速度到達現(xiàn)場，5分鐘接處警率達到了96.4%，應對轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件的應急處置能力明顯提升。

三是強化空中巡邏。在綜合勤務室成立一支18人的視頻巡邏隊伍，依托一張由497個人臉監(jiān)控、583個高清探頭、5292個社會接入視頻組成的全方位、無死角的智能感知網(wǎng)，開展警情視頻同步、高發(fā)案區(qū)域視頻巡邏、重點預警信息視頻追蹤、走失人員在線尋人等工作。

伸展靈敏高效的“手腳”

有了清晰的“大腦”指令，就需要有靈活的“手腳”落地執(zhí)行。四季青派出所打破常規(guī)，將原有的社區(qū)、巡邏、刑偵、治安民警按專業(yè)分工重新整合為巡訪中隊和專業(yè)中隊，實現(xiàn)24小時動態(tài)勤務模式，徹底改變原來全所民警輪流接警、全員出警的狀況，使有限警力發(fā)揮最大作用。

一方面，巡訪力量屯警街面。始終站在群眾的角度看待打防關系，堅持“防范重于打擊”的理念，最大限度地屯警街面，實現(xiàn)主動警務。派出所打破原有社區(qū)界限，重新劃分防區(qū)、巡區(qū)，科學設置步巡路段、巡邏必到點、休整點和治安卡點，按比例配置巡訪力量，以步巡、自行車巡、車巡等方式屯警街面，開展就近接處警、巡邏、“三查”（盤查、檢查、督查）、做基礎防范等工作，大大提高了見警率和管事率。特別是巡訪民警以即時通信工具為載體，在轄區(qū)沿街店面、企事業(yè)單位、居民小區(qū)等領域打造在線警務室，以更便捷、更即時、更直觀的方式為群眾提供服務管理、防范宣傳等工作，將社區(qū)警務工作延伸到基層基礎的“神經(jīng)末梢”。

另一方面，專業(yè)力量快偵快破。將專業(yè)中隊民警從接處警等日常工作中解放出來，使其關注點回歸到與群眾切身利益相關的小案小事上，樹立“不追贓就不算真正破案”的理念，大案小案一起破，快偵快破、破案追贓，全時空守護群眾財產(chǎn)安全，保障群眾安居樂業(yè)。2019年1月10日10時41分，有群眾報警在錢江路地鐵站D出口電動車上的雨衣被盜。接報警后，派出所專業(yè)中隊民警迅速趕到現(xiàn)場，視頻巡邏隊同步調(diào)取監(jiān)控信息，經(jīng)人臉比對快速鎖定嫌疑人。2019年以來，四季青派出所傳統(tǒng)接觸性侵財案件破案率達到90.4%。

動員廣大群眾的力量

四季青派出所始終堅持把黨的群眾路線融入公安工作，充分發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾、服務群眾，推進基層社會治理創(chuàng)新，打造平安共同體。

一是推動黨建統(tǒng)領下的責任防范。依托CBD黨群服務中心這個載體，以黨員干部帶頭，廣泛動員社會組織力量參與平安建設、落實主體責任。整合校園、樓宇、市場商場、小區(qū)、社區(qū)、酒店、娛樂場所、網(wǎng)吧、工地、外賣10類行業(yè)256家單位安保力量，分類建立在線工作群，在民警的在線指導下，開展警情處置、安全防范、糾紛化解、群眾服務等工作。如針對轄區(qū)盜竊電動自行車案件多發(fā)的情況，派出所綜合勤務室經(jīng)研判分析后，對高發(fā)案地區(qū)的保安人員派發(fā)預警指令，由保安人員對本單位周邊進行“門前包”巡查，對未上鎖的電動自行車落實保護性上鎖，并逐一落實安全提醒。

二是開展大調(diào)解體系下的聯(lián)調(diào)下沉。充分發(fā)揮派出所警民聯(lián)調(diào)中心作用，整合治安調(diào)解、司法調(diào)解和人民調(diào)解構(gòu)建大調(diào)解體系，充分利用民間調(diào)解員、駐所律師等“和事佬”資源，開展矛盾糾紛化解和輕微違法案件調(diào)處工作，有效建立起綜治、公安、司法、法院、信訪等力量共同參與、分類調(diào)處的警民聯(lián)調(diào)工作機制。同時，推動聯(lián)調(diào)中心下沉設點，在萬象城、來福士、迪凱國際等單位掛牌試點，對參與調(diào)解的物業(yè)管理人員進行人民調(diào)解員培訓和身份認證，作為單位內(nèi)部矛盾糾紛調(diào)處的參與者，進一步壯大聯(lián)調(diào)隊伍、提升聯(lián)調(diào)效果。

三是拓展“最多跑一次”改革的服務舉措。大力建設規(guī)范有序、職能多樣的辦事辦證中心，打造集戶籍、出入境、流動人口、交警業(yè)務于一體的“四合一”窗口，設置24小時自助服務區(qū)，全方位推行政策公開，簡捷業(yè)務受理程序，便捷業(yè)務辦理流程，實現(xiàn)群眾辦事辦證“最多跑一次”。特別是在流動人口登記辦證工作上，結(jié)合試點小區(qū)智能門鎖管理自動比對獲取流動人口居住信息，以信息化手段推動“機器換人”，確保了流動人口登記“零跑”。同時，運用自主研發(fā)的民意調(diào)查系統(tǒng)，在辦事辦證中采集群眾真實的辦結(jié)次數(shù)和滿意程度，通過數(shù)據(jù)分析，改進工作方式，提升服務水平。

建設積極向上的隊伍

要做好一流的公安工作需要有一支一流的公安隊伍。四季青派出所始終將隊伍建設作為最基礎的工作常抓不懈。

一方面實施精細管理。推行分局縣級公安機關現(xiàn)代管理模式，根據(jù)上級工作要求，結(jié)合自身實際，明確全年業(yè)務、隊伍、執(zhí)法工作目標，并從時間和空間維度將目標分解到每季、每月、每周、每日，分解到每個警組、每個民警，做到“千斤重擔人人挑，人人頭上有指標”。抓好過程管控，實行每日會商、每日派單、每日督導、每日點評，落實民警崗位表單管理，實現(xiàn)工作日清。科學績效評估，將民警工作實績和評估結(jié)果與評先評優(yōu)掛鉤。

另一方面做強服務保障。在認真抓好政治建警、從嚴治警的同時，積極在愛警暖警、凝聚警心上下工夫，打造“五小工程”升級版，保障民警有一口熱飯吃、有一張床鋪睡、有一個熱水澡洗、有一個健身活動的場地、有一個閱覽學習的空間。特別是建設了全市公安派出所首個咖啡休閑吧，讓民警在緊張的工作之余得到放松。更重要的，通過勤務機制改革和在線警務的運作，警情從2016年日均43.1起下降到目前的27.3起，侵財案件從2016年日均8.7起下降到目前的1.9起，大大減輕了民警的壓力，值班天數(shù)一年減少30天左右，讓民警有了更多的歸屬感、幸福感和獲得感。