宋云平 段琪

“目前，我們已實施補充耕地項目25個10萬畝，驗收入庫9萬畝，異地交易7萬畝，實現(xiàn)收益70億元;實施空心村拆舊復墾1.5萬畝，新增耕地1.3萬畝，既為縣域經(jīng)濟社會的發(fā)展籌集了資金，又解決了指標不足的難題。”近日，在唐河縣自然資源局，說起全縣盤活土地資源的成效，該局負責人說道。

近年來，唐河縣搶抓機遇，主動作為，不斷創(chuàng)新土地資源利用模式，有效破解了“地從哪里來、錢從哪里出、耕地如何?！钡榷嘀仉y題，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的土地支撐。

摸底排查育動力

為深入了解全縣土地資源狀況，挖掘可利用土地潛力，該縣切實進行土地資源調(diào)查，高位謀劃，以試點形式，創(chuàng)新方法探索土地資源利用方式。

認真組織排查，全面摸清底數(shù)。該縣組織相關人員對全縣土地資源情況進行了全面排查，邀請專業(yè)人員對數(shù)據(jù)進行了分析，全面掌握全縣耕地后備資源和土地利用總體情況。經(jīng)排查，全縣城鎮(zhèn)建設用地面積4.5萬畝，耕地總面積234萬畝，在冊灘涂地、荒草地等未利用地26.5萬畝，可連片開發(fā)的9萬畝。

強化頂層設計，精心謀劃部署。該縣將國土資源管理改革工作納入全縣發(fā)展中心工作，成立以縣委書記任政委，縣長為指揮長的高規(guī)格國土資源管理創(chuàng)新改革指揮部。將改革創(chuàng)新試點工作切實擺在重要位置，形成領導有力、上下聯(lián)動、全力配合、責權明晰的工作機制和推進改革的強大合力。統(tǒng)籌安排農(nóng)村土地整理、耕地占補平衡、空心村整治等各項土地工作。積極探索耕地后備資源開發(fā)的有效途徑，推動國土資源管理的改革創(chuàng)新。制訂年度開發(fā)計劃和工作實施方案，按方案快速啟動，強力推進。

發(fā)揮特色優(yōu)勢，堅持先試先行。該縣始終把“實事求是、求真務實，善始善終、善作善成，把準方向、敢于擔當，親力親為、抓實工作”的要求全面貫徹落實到全縣各項工作之中，在補充耕地、空心村整治、建設綜合整治示范區(qū)等項目上大膽試、大膽闖、自主改，加強各項改革系統(tǒng)集成。撲下身子、親力親為，以釘釘子精神抓改革，確保各項措施精準落地，全力以赴完成省廳交給唐河的重大改革試點任務，努力當好全省改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。

提質改造挖潛力

大力開展補充耕地，把低效地變高產(chǎn)田。該縣自然資源部門利用多媒體電子技術對土地利用總體規(guī)劃圖和土地利用現(xiàn)狀圖進行動態(tài)對比套合，依據(jù)“連片整治”的原則，規(guī)劃設計46個補充耕地項目區(qū)，可增加耕地12萬畝。并與省國土資源開發(fā)投資管理中心簽訂合作協(xié)議，由省國土資源開發(fā)投資管理中心負責提供項目所需資金，唐河縣政府做好項目施工的相關工作，達到合作共贏的效果。該縣第一階段補充耕地項目共計規(guī)劃面積2.2萬畝，分35個項目區(qū)同時開工，在35天的時間內(nèi)完成了2萬畝的補充耕地項目，打造了“一號”精品工程的同時，也為全省土地項目的實施提供了可復制借鑒的良好工作經(jīng)驗。為有效提升農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收及助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略起到了積極作用。

加大空心村整治力度，保障民生發(fā)展用地。為合理規(guī)劃用地，改善村容村貌，唐河縣以創(chuàng)新改革為抓手，大力推進“空心村”整治工作。充分調(diào)動集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾開展農(nóng)村建設用地復墾的積極性，有效破解土地綜合整治試點項目拆舊復墾、增減掛鉤、占補平衡難題。近年來，該縣共實施空心村拆舊復墾1.5萬畝，新增耕地1.3萬畝，使一批涉及民生的項目得以及早落地。

打造綜合整治示范區(qū)，全力助推鄉(xiāng)村振興。該縣積極探索農(nóng)村承包土地流轉新機制，按照“優(yōu)質、自愿、有償”的原則，做好宣傳工作，黨員身體力行，用市場機制調(diào)節(jié)和引導土地資源整合與流轉，著力為農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉，做好扶持和服務工作。該縣在畢店鎮(zhèn)積極開展萬畝土地綜合整治示范區(qū)，示范區(qū)以內(nèi)陸灘涂開發(fā)，殘次林地、低效園地開發(fā)為中心，以土地復墾、土地整治和土地流轉為目標任務，把土地資源管理利用同美麗鄉(xiāng)村建設和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設進行同謀劃、同部署，堅持與改善農(nóng)村生產(chǎn)條件相結合，與推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結合，與發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟、提升農(nóng)業(yè)效益相結合，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，為打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)、助力鄉(xiāng)村振興奠定堅實的基礎。預計項目實施后20年的累計增加政府財政收入27194.9萬元，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展打下了堅實的財源基礎。

強化監(jiān)管增活力

該縣建立健全土地執(zhí)法共同責任機制，綜合運用行政、司法、財政的辦法落實共同責任，主體責任、監(jiān)管責任。按照“日常巡査、社會監(jiān)督、遙感監(jiān)測”三位體的監(jiān)管體系，對土地利用動態(tài)實施全天候監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題，及時妥善處理。

通過“國土衛(wèi)士”監(jiān)測平臺，切實做到了“發(fā)現(xiàn)在初始、制止在萌芽”，降低了執(zhí)法成本，減少了違法當事人的損失。

近年來，由法院牽頭，縣、鄉(xiāng)兩級政府組織公安、城管、國土等部門參與拆除違法違規(guī)建筑16500平方米，復耕土地46.5畝。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭拆除違法建筑21000平方米，復耕土地310畝。開展非法采礦涉礦專項整治行動，先后制止查處涉礦違法行為8宗，拆除1宗。對主體責任中的非法批地，監(jiān)管不力進行問責，截至目前，共有27人受到黨政紀處分，極大地凈化了用地環(huán)境。（作者單位：唐河縣自然資源局）