摘要：2015年11月，中央文獻(xiàn)研究室、國務(wù)院扶貧辦編輯了《習(xí)近平關(guān)于扶貧開發(fā)論述摘編》。該摘編從扶貧開發(fā)工作的重大意義、時間進(jìn)程、具體思路、政策模式、內(nèi)生動力、重要抓手以及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任七個方面輯錄了黨的十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的重要論述。本文將該摘編全篇的120條論述按照發(fā)表場所、時間年份以及涉及地區(qū)三個維度分類整理，歸納出習(xí)近平總書記扶貧思想發(fā)展過程中體現(xiàn)出一以貫之關(guān)注扶貧開發(fā)工作、民族地區(qū)與革命老區(qū)是重中之重、從理念到政策再到實踐形成正向循環(huán)三個特征，并以此為切入點，從傳播方式、實地報道以及自發(fā)參與三個層面研究了中央重點新聞網(wǎng)站在宣傳習(xí)近平扶貧思想過程中發(fā)揮的作用。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平扶貧政策;中央重點新聞網(wǎng)站;宣傳;輿論引導(dǎo)

一、簡介

2015年11月，中央文獻(xiàn)研究室、國務(wù)院扶貧辦編輯了《習(xí)近平關(guān)于扶貧開發(fā)論述摘編》（以下簡稱《摘編》）。該摘編從扶貧開發(fā)工作的重大意義、時間進(jìn)程、具體思路、政策模式、內(nèi)生動力、重要抓手以及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任七個方面，梳理了黨的十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的重要論述。本文從習(xí)近平總書記扶貧思想發(fā)展中一以貫之關(guān)注扶貧開發(fā)工作、民族地區(qū)與革命老區(qū)是重中之重、從理念到政策再到實踐形成正向循環(huán)三點特征切入，剖析了中央重點新聞網(wǎng)站在扶貧開發(fā)工作中發(fā)揮的三個層面的作用。

二、習(xí)近平關(guān)于扶貧的思想和政策

《摘編》全文共集納了習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)工作的120條論述，論述根據(jù)發(fā)表的場所梳理為六類：基層考察工作、中央級會議、地方級會議、文件批示、外交會議等方面，下面按照每一類論述數(shù)量的多少，從大至小從列出。

第一類論述共48條，是習(xí)近平總書記在赴8個省市基層考察工作時發(fā)表的。分別為廣東（2012.12.7-11）、河北阜平縣（2012.12.29-30）、甘肅（2013.2.2-5）、遼寧（2013.8.28-31）、湖南（2013.11.3-5）、山東（2013.11.24-28）、云南（2015.1.21）、陜西（2015.2.13-16）。

第二類論述共42條，是習(xí)近平總書記在14場中央及國家級會議上發(fā)表的。分別為黨的十八大（2012.11.17）、黨的十八屆二中全會第二次全體會議（2013.2.28）、十二屆全國人大一次會議解放軍代表團(tuán)全體會議（2013.3.11）、第十二屆全國人民代表大會第一次會議（2013.3.17）、中央經(jīng)濟(jì)工作會議（2013.12.10）、中央農(nóng)村工作會議（2013.12.23）、紀(jì)念毛澤東同志誕辰一百二十年周年座談會（12.26）、全國政協(xié)十二屆二次會議少數(shù)民族界委員聯(lián)組討論（2014.3.4）、十二屆全國人大二次會議貴州代表團(tuán)（2014.3.7）、第二次中央新疆工作座談會（2014.5.28）、中央政治局常委會聽取中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組2014年中央巡視組首輪巡視情況匯報（2014.6.26）、中央民族工作會議（2014.9.28）、中央經(jīng)濟(jì)工作會議（2014.12.9）、中央黨?？h委書記研修班學(xué)員座談會（2015.1.12）、十二屆全國人大三次會議廣西代表團(tuán)審議（2015.3.8）。

第三類論述共20條，是習(xí)近平總書記在5場地區(qū)或省級會議上發(fā)表的。分別為河北省委常委班子專題民主生活會（2013.9.23-25）、河南省蘭考委常委擴(kuò)大會議（2014.3.18）、陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會（2015.2.13），華東七省市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會（2015.5.29），部分省區(qū)市扶貧攻堅與“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展座談會（2015.6.18）。

第四類論述共8條，是習(xí)近平總書記在6個文件批示中發(fā)表的。分別為中辦秘書局有關(guān)報告（2013.6.29）、河北省委有關(guān)報告上的批示（2014.2.25）、加快發(fā)展職業(yè)教育的指示（2014.6）、中國老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會《全國革命老區(qū)情況聯(lián)合調(diào)研報告》上的批示（2014.6.28）、首個“扶貧日”之際做出的批示（2014.10.10）、在國家民委《民族工作簡報》第6期批示（2015.1.29）;

第五類論述共1條，是習(xí)近平總書記在為中法建交五十周年紀(jì)念大會（2014.3.29）中發(fā)表的。

第六類論述共1條，是習(xí)近平總書記所做的2015年新年賀詞（2014.12.31）。

從以上這些數(shù)據(jù)可見，習(xí)近平總書記延續(xù)了早年在河北梁家河插隊、福建寧德等地工作的風(fēng)格，一如既往地走到基層一線去實地調(diào)研了解貧困群眾的生活情況，在成為國家領(lǐng)導(dǎo)人后牢牢抓好制度的頂層設(shè)計與政策的部署落實，這其中體現(xiàn)出了三點重要特征：（1）一以貫之關(guān)注扶貧開發(fā)工作，（2）民族地區(qū)與革命老區(qū)是重中之重，（3）從理念到政策再到實踐形成正向循環(huán)。

（一）一以貫之關(guān)注扶貧開發(fā)工作

從年份來看，《摘編》輯錄了2012年的相關(guān)代表性論述32條，2013年22條，2014年32條，2015年35條。從這組數(shù)據(jù)來看，每年收錄的條數(shù)基本均等變化不大，可見“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕”作為社會主義的本質(zhì)要求，習(xí)近平總書記對扶貧開發(fā)工作的關(guān)注是一以貫之的。

（二）民族地區(qū)與革命老區(qū)是重中之重

從具體的貧困地區(qū)上來看，《摘編》中8次提到“民族地區(qū)”，6次提到“革命老區(qū)”，5次提到“農(nóng)村”，3次提到“邊境（疆）地區(qū)”、2次提到“集中連片特殊困難地區(qū)”，還有2次提到“城市”（指城市困難群眾與下崗人員）。雖然這六類區(qū)域中存在部分交叉，比如“集中連片特殊困難地區(qū)”往往包括了“民族地區(qū)”、“革命老區(qū)”、“農(nóng)村”，卻也還是可以一窺在習(xí)近平主席扶貧開發(fā)的大格局中，民族地區(qū)與革命老區(qū)成為扶貧開發(fā)工作的重點地區(qū)。

（三）從理念到政策再到實踐形成正向循環(huán)

從論述的具體內(nèi)容來看，重要扶貧理念往往是在基層考察工作中誕生，在之后中央的各類會議中，這些理念得到不斷完善成為完整的制度決策，并最終在各級會議及批示中傳達(dá)布置到貧困地區(qū)的黨政一把手，形成了一個從理念到政策再到實踐的正向循環(huán)。

三、中央級重點網(wǎng)絡(luò)新聞媒體在宣傳扶貧開發(fā)工作中的作用

習(xí)近平總書記曾于2015年1月，在云南省考察工作結(jié)束時的講話中提到“要正確引導(dǎo)輿論，既要大力減少貧困人口，也要從實際出發(fā)，胃口不能吊得太高”。輿論引導(dǎo)在扶貧開發(fā)工作的鏈條上的基本功能有兩個：一是準(zhǔn)確宣傳黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于扶貧開發(fā)工作的指示、黨中央和政府出臺下發(fā)的相關(guān)制度政策，二是及時報道貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)工作成果、深入一線基層反映實際情況。

我們在互聯(lián)網(wǎng)中檢索了12家中央重點新聞網(wǎng)站 自十八大以來（2012.11.8-2015.12.30）扶貧主題的相關(guān)文章報道量（已去除重復(fù)報道），2012年為41條，2013年為346條，2014年為779條，2015年為2831條。其中2012年只計了54天，不具有可比性，但從后三年的數(shù)據(jù)看，2014年較前一年報道量翻了一倍多，2015年較前一年報道量增長近4倍，一方面體現(xiàn)出輿論宣傳對于扶貧的日益重視，另一方面也可以看到同一論述在政治體制內(nèi)部與外部傳播的不同路徑。下面我們從傳播方式、實地報道以及自發(fā)參與三個層面介紹中央重點新聞網(wǎng)站在扶貧開發(fā)工作中發(fā)揮的作用。

（一）傳播方式：從黑板報轉(zhuǎn)變?yōu)橹v故事等多元化宣傳方式

媒體關(guān)于扶貧開發(fā)工作的報道數(shù)量自十八大以來逐年呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，與習(xí)近平總書記做出相關(guān)論述的數(shù)量變化并無顯著關(guān)聯(lián)。這一現(xiàn)象的背后主要有兩個方面的原因：一方面，部分領(lǐng)導(dǎo)人講話原文有一定的保密期，不會第一時間對外刊發(fā)，于是同一時間段內(nèi)，在注重時效的中央重點新聞網(wǎng)站上難見刊載;另一方面，在習(xí)近平總書記“講好中國故事 ”的號召下，中央重點新聞網(wǎng)站對領(lǐng)導(dǎo)人理念的宣傳方式，也早已擺脫了黑板報、傳聲筒的模式，演化為注重講故事的多元化報道形式。

在河北省阜平縣考察工作的報道上，新華網(wǎng)的報道從“皚皚殘雪”的環(huán)境描寫到“盤腿坐炕上，同鄉(xiāng)親手拉手”的動作描寫，注重對習(xí)近平主席考察工作的過程進(jìn)行描摹，從細(xì)節(jié)中貫徹“真扶貧、扶真貧”的扶貧開發(fā)理念。除了講故事的手法，各類傳達(dá)會議精神的稿件中也越來越嫻熟的運用圖表新聞、H5、視頻、動漫以及數(shù)據(jù)新聞的多元化形式，這類報道具有清晰、生動、信息量大的特點，符合當(dāng)下中國網(wǎng)民的閱讀習(xí)慣，取得了良好的宣傳效果。

（二）實地報道：從獨立策劃采訪到大規(guī)模有組織采風(fēng)活動

對于習(xí)近平總書記曾經(jīng)就扶貧開發(fā)工作考察的八個省，中央重點新聞網(wǎng)站均已作為工作重點，回訪調(diào)研了當(dāng)?shù)氐姆鲐毘晒?，報道貧困群眾生活的變化，并通過開設(shè)專題集納信息等方式，增強報道信息量與傳播效果。同時，值得注意的是，這種不同媒體的獨立策劃發(fā)展成為大規(guī)模、有組織的采風(fēng)活動。今年8月，中央網(wǎng)信辦主辦“長征路上奔小康”網(wǎng)絡(luò)媒體“走轉(zhuǎn)改”大型主題集體采訪活動，組織近百家網(wǎng)絡(luò)媒體的371位編輯記者，在兩個月的時間里實地走訪了江西、湖南、貴州、四川、甘肅、陜西六省，對更為廣闊的“老少邊窮”地區(qū)人民生活的改變進(jìn)行了詳盡的報道。

（三）自發(fā)參與：從固有模式對口扶貧到主動匯集社會資源

在完成輿論引導(dǎo)的基本功能基礎(chǔ)上，中央重點新聞網(wǎng)站也自發(fā)地通過各種方式，發(fā)揮起扶貧開發(fā)工作的主體作用，參與到幫助貧困地區(qū)群眾脫貧致富的工作中。一類是通過媒體所屬主管單位長期建立的對口扶貧工作機制參與扶貧事業(yè)，還有一類是發(fā)揮媒體自身的平臺屬性，匯集各類社會資源參與到扶貧開發(fā)工作中。例如，中國青年網(wǎng)在2015年參與發(fā)起的青年之聲“授漁一幫一助學(xué)行動”，以教育扶貧為切入點，將募集的200余萬元善款用于資助適齡孤兒、留守青少年、貧困家庭的初、高中畢業(yè)學(xué)生有計劃地完成中等職業(yè)教育和成人高等教育。

四、結(jié)論

自2015年11月《習(xí)近平關(guān)于扶貧開發(fā)論述摘編》發(fā)布以來，扶貧開發(fā)工作的取得了重大進(jìn)展。本文簡要概括了該摘編全篇的120條論并歸納出習(xí)近平總書記扶貧思想發(fā)展過程中體現(xiàn)出一以貫之關(guān)注扶貧開發(fā)工作、民族地區(qū)與革命老區(qū)是重中之重、從理念到政策再到實踐形成正向循環(huán)的特征。此為切入點，我們從傳播方式、實地報道以及自發(fā)參與三個層面研究了中央重點新聞網(wǎng)站在宣傳習(xí)近平扶貧思想過程中發(fā)揮的作用。

作者簡介：李晗（1989-）女，本科，湖北天門市。

《作者單位：中國人民大學(xué)新聞學(xué)院新聞學(xué)專業(yè)在職研究生）