魯玉坤?梁大為

摘 要：最近幾年，因為經(jīng)濟水平不斷地提高以及電力工業(yè)技術(shù)提升，內(nèi)蒙古極大地提升了電力基地方面以及風(fēng)力發(fā)電項目地建設(shè)能力，在全區(qū)范圍內(nèi)都已建設(shè)或規(guī)劃了一批大型風(fēng)力發(fā)電項目。但是，內(nèi)蒙古風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策在自身的發(fā)展上還是存在不少問題。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 風(fēng)電產(chǎn)業(yè) ?發(fā)展政策

1.風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃缺失

風(fēng)電產(chǎn)業(yè)制造業(yè)缺乏核心技術(shù)，生產(chǎn)中諸多核心技術(shù)和工藝依賴進口，相應(yīng)地標準體系建設(shè)滯后，政策出臺延遲，資源與市場地域政策不匹配等問題一直困擾著自治區(qū)風(fēng)電發(fā)展。我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)制造嚴重依賴國家政策支持引導(dǎo)，在相關(guān)政策引導(dǎo)下，內(nèi)蒙古風(fēng)電整機生產(chǎn)、零部件生產(chǎn)裝配及相關(guān)上下游生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)過10多年發(fā)展，相關(guān)企業(yè)數(shù)量取得了大規(guī)模增長。但是，相對于生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量上的增長，其整體先進生產(chǎn)水平和行業(yè)制造能力與國外相比卻沒能提升。其根本原因是各生產(chǎn)企業(yè)各自為戰(zhàn)、技術(shù)共享平臺建設(shè)落后。

由于我國風(fēng)電行業(yè)管理部門較多，各部門職能交叉重疊，直接導(dǎo)致了國家扶持資金分散，沒有一個標準的體系來管理。而且相關(guān)政策出臺不及時，主要表現(xiàn)在對成規(guī)模的小微型企業(yè)無法監(jiān)控和制約能力不足，缺乏完善的管理機制和市場監(jiān)督機制。最典型的就是我國《可再生能源法》與《可再生能源中長期發(fā)展》出臺時間相差兩年，可這兩部法律起草時間是幾乎相同的。時至今日，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)依舊沒有形成完善的國家標準、行業(yè)標準也沒有建立和其他國家、地區(qū)間的互認機制。十分不利與我國風(fēng)電規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，也不利于風(fēng)電企業(yè)走出去。

內(nèi)蒙古風(fēng)電儲量為13.8億千瓦，技術(shù)可開發(fā)量3.8億千瓦，超過全國50%。2018年內(nèi)蒙古發(fā)電量達632億千瓦時，居全國首位。但是我國能源匱乏，電力消費市場空間較大電是華北京津冀魯、華東、華中等地區(qū)。風(fēng)力資源與電力主要消納地區(qū)在地域上嚴重的不匹配。電力輸送成本高，距離遠，需求配套電網(wǎng)廣，等問題嚴重制約了內(nèi)蒙古風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。盡管內(nèi)蒙古地區(qū)開展了輸配電價改革試點以及電力直接交易的試點，但電力市場機制仍然不夠完善，電源側(cè)和負荷側(cè)的電價機制不夠靈活，地方政府對電力市場運行干預(yù)過多，導(dǎo)致無法充分發(fā)揮市場機制促進風(fēng)電消納。

2.風(fēng)電產(chǎn)業(yè)財稅政策不夠完善

雖然內(nèi)蒙古自治區(qū)政府針對自治區(qū)的現(xiàn)狀結(jié)合國家相關(guān)政策對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)給予了一定的補貼和扶持，但是還是顯得手段比較單一有限。當(dāng)前政府主要對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)給予稅收優(yōu)惠和一定的財政補貼來促進風(fēng)電企業(yè)的發(fā)展，而類似于增加納稅期限或投資減免等手段采取的比較少。而且部分地方政府由于風(fēng)電發(fā)展越多，地方財政壓力越大的原因不愿意優(yōu)先發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，甚至限制風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。上級對下級政府沒有一個有效的激勵政策，而且現(xiàn)行的政策激勵不是對使用可再生能源加以補貼，而是主要集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)。發(fā)展我國風(fēng)電還存在著體制性障礙。風(fēng)電的最終環(huán)節(jié)是輸送電網(wǎng)，提供給用戶使用。查閱現(xiàn)行政策可知，目前國內(nèi)對風(fēng)電的使用環(huán)節(jié)和上網(wǎng)輸送環(huán)節(jié)的激勵政策較少，更多的財稅政策體現(xiàn)在生產(chǎn)企業(yè)的補貼上，對風(fēng)場運營和風(fēng)電制造設(shè)備激勵較大。目前內(nèi)蒙古僅在用電端區(qū)分工業(yè)用電和民用電，在供電端則僅有煤炭等非可再生能源和風(fēng)電等可再生能源電之分，對用電端缺乏使用風(fēng)電電激勵，對收購風(fēng)電的相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)的激勵也不夠。不僅如此，政府非但沒有對一些高污染，高能耗的化石能源生產(chǎn)企業(yè)出臺懲罰性和限制性的措施，反而還對其給以各種名目的補貼獎勵。地方政府應(yīng)當(dāng)對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)給予政策傾斜，限制不可再生資源的使用同時加大對使用可再生能源的激勵。

3.風(fēng)電中小型企業(yè)融資困難

民營風(fēng)力發(fā)電的融資困難越來越嚴重，根據(jù)國家對可再生能源發(fā)展的預(yù)測，未來5年風(fēng)能投資需求可能達到11.2萬億美元，裝機容量為1.4億千瓦。隨著民營中小企業(yè)風(fēng)能投資比例的增加，民營投資者在風(fēng)能方面的融資問題將變得越來越明顯。風(fēng)電場的建設(shè)和風(fēng)電設(shè)備的制造都需要大量的資金，而有良好記錄的國有企業(yè)由于其強大的融資能力而形成了一個良性循環(huán)。由于缺乏資金和技術(shù)，許多私人風(fēng)能公司的處境更加尷尬。建設(shè)1億千瓦的風(fēng)力發(fā)電場需要7億到7.5億元的投資，略高于設(shè)備投資的一半，需要8年左右才能收回所有的投資。目前，風(fēng)力發(fā)電場必須繳納的稅款包括增值稅、銷售稅和附加稅、所得稅。增值稅稅率為17%，實際征收的時候還可以退還一半。在銷售稅和附加稅之間，風(fēng)能項目受到城市維護建設(shè)稅和教育稅的影響，這將支付5%和3%的增值稅。所得稅是25%，稅基是風(fēng)力發(fā)電場每年的利潤?！叭位砻猓螠p半”政策（第一至第三年免征公司稅，第四至第六年減半）適用于國家優(yōu)先公共項目。如果在那一年沒有利潤，它就不會被收取。

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作者簡介：

魯玉坤（1999.10-） 云南玉溪人，上海浦東新區(qū)上海電機學(xué)院商學(xué)院學(xué)生

梁大為（1984.01-） 安徽合肥人，上海浦東新區(qū)上海電機學(xué)院講師