曾穎

摘 要：本文結(jié)合武警部隊(duì)遂行多樣化任務(wù)的社會(huì)化保障發(fā)展現(xiàn)狀，指出目前存在的問題，并提出合理化建議，對(duì)武警部隊(duì)遂行多樣化任務(wù)的社會(huì)化保障的改革具有較強(qiáng)的實(shí)際意義。

關(guān)鍵詞：遂行多樣化任務(wù) 后勤 社會(huì)化保障 對(duì)策

要實(shí)現(xiàn)富國與強(qiáng)軍、發(fā)展和安全相協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成軍民融合的深度發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)化保障的進(jìn)一步實(shí)施。武警部隊(duì)后勤是鏈接國防與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的紐帶橋梁，實(shí)施武警部隊(duì)后勤的社會(huì)化保障是推進(jìn)軍民融合的重要途徑，對(duì)加強(qiáng)武警部隊(duì)質(zhì)量建設(shè)具有重要的意義。

一、武警部隊(duì)后勤社會(huì)化保障的涵義

武警部隊(duì)后勤社會(huì)化保障，就是把原本由武警部隊(duì)后勤系統(tǒng)所承擔(dān)的一部分內(nèi)容轉(zhuǎn)移給社會(huì)，充分利用社會(huì)優(yōu)勢資源，依靠現(xiàn)有市場經(jīng)濟(jì)體制完成武警部隊(duì)后勤保障任務(wù)。其根本任務(wù)和目標(biāo)在于利用市場資源，優(yōu)化資源配置，將社會(huì)應(yīng)該辦并且可以辦的各項(xiàng)職能轉(zhuǎn)交至社會(huì)辦，從而減輕部隊(duì)壓力，專注于戰(zhàn)斗力生成和發(fā)揮，走上強(qiáng)軍興軍的道路，為建設(shè)一支新時(shí)期人民軍隊(duì)打下強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。

二、武警部隊(duì)遂行多樣化任務(wù)過程中后勤保障存在問題

（一）醫(yī)療保障不能緊跟到位，藥品及試劑補(bǔ)充難度大

在武警部隊(duì)遂行多樣化任務(wù)過程當(dāng)中，會(huì)出現(xiàn)一定情況的戰(zhàn)斗減員。在武警部隊(duì)改革之后，武警部隊(duì)職能進(jìn)一步擴(kuò)大，情況的多樣性、環(huán)境的多變性以及任務(wù)的復(fù)雜性都隨之提高。

首先，部隊(duì)在遂行任務(wù)過程當(dāng)中會(huì)有突發(fā)情況發(fā)生，任務(wù)點(diǎn)可能距營區(qū)有著一定的路程，隨隊(duì)的醫(yī)護(hù)人員并不是全部前往任務(wù)現(xiàn)場，這在一定程度上造成了部分專業(yè)或診療模塊力量的缺失和不足。專業(yè)性的不足診療的不全面會(huì)給“對(duì)癥下藥”造成一定困難，影響戰(zhàn)士的治療和恢復(fù)水平;

其次，武警部隊(duì)執(zhí)行任務(wù)的時(shí)間跨度、地域跨度隨著改革的深入不斷增加，部隊(duì)執(zhí)行一項(xiàng)任務(wù)短則十天半個(gè)月，長則半年到一年。在這樣一種現(xiàn)實(shí)條件下，藥品和試劑的消耗量隨著執(zhí)行任務(wù)時(shí)間的推移而增加，隨著執(zhí)行任務(wù)地域的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)移。

（二）運(yùn)輸保障能力明顯不足，兵力及物資輸送速度慢

從兵力輸送方面來講，現(xiàn)有的武警部隊(duì)運(yùn)輸保障大多是通過陸路運(yùn)輸來進(jìn)行的。運(yùn)輸工具的單一，運(yùn)輸速度低下。當(dāng)武警部隊(duì)在遂行任務(wù)過程當(dāng)中，受道路、天候等原因的影響，無法實(shí)施摩托化行軍的時(shí)候，不得不采取徒步行軍的方式進(jìn)行開進(jìn)，不僅會(huì)造成運(yùn)輸流速會(huì)出現(xiàn)進(jìn)一步的下降，同時(shí)也在路途中額外地消耗了官兵的體力;單次運(yùn)量的低下，導(dǎo)致絕大多數(shù)的部隊(duì)都不能夠滿足大規(guī)模的部隊(duì)運(yùn)輸，造成兵力不能及時(shí)快速到位。并且由于戰(zhàn)時(shí)的傷病員需要及時(shí)的轉(zhuǎn)移出作戰(zhàn)區(qū)域，這也會(huì)進(jìn)一步的降低有效兵力的運(yùn)輸;

（三）伙食保障手段較為局限，熱食提供及保存能力弱

首先，武警部隊(duì)無論是戰(zhàn)時(shí)或是平時(shí)，都是一種自成體系、自主保障的模式。蛤在戰(zhàn)時(shí)，部隊(duì)轉(zhuǎn)移頻繁，物資采購困難，想要保持平時(shí)的供應(yīng)效率和質(zhì)量，不僅需要有足夠的能力提供相應(yīng)的物資器材，也對(duì)炊事員的業(yè)務(wù)能力水平提出了更高的要求，對(duì)于部隊(duì)的伙食保障難度不小;

其次，在戰(zhàn)時(shí)，特別是類似于搶險(xiǎn)救災(zāi)的任務(wù)，部隊(duì)大多是采取抽調(diào)的形式進(jìn)行集結(jié)。各部分隊(duì)擔(dān)負(fù)的任務(wù)不同，人員分散較高，且臨時(shí)任務(wù)較多，開飯時(shí)間難以統(tǒng)一，因此不便于開飯的統(tǒng)一組織;而如果采取各部分隊(duì)自行保障的模式，容易造成資源的浪費(fèi)和工作的重復(fù)開展。

三、遂行多樣化任務(wù)過程中推進(jìn)社會(huì)化保障的對(duì)策

（一）促進(jìn)企業(yè)融合軍隊(duì)，保證醫(yī)療保障到位

一是醫(yī)藥企業(yè)以合同制的方式保障優(yōu)勢藥品及裝備能夠通暢的進(jìn)入部隊(duì)供應(yīng)。在武警部隊(duì)遂行多樣化任務(wù)的途中，藥品的需求量大，對(duì)急救設(shè)備的要求高，加之信息化戰(zhàn)爭的不斷升級(jí)，僅靠部隊(duì)自身的保障能力會(huì)愈發(fā)顯得捉襟見肘。因此可以采取與醫(yī)藥企業(yè)簽訂合同的方式來確保藥品試劑的質(zhì)量、供應(yīng)的及時(shí)性和醫(yī)療設(shè)備的可操作性。在合同的簽訂過程中，應(yīng)當(dāng)以短期為主，并且要對(duì)每家企業(yè)的優(yōu)勢項(xiàng)目進(jìn)行明確，集百家之所長來保證部隊(duì)在遂行任務(wù)途中的藥品試劑質(zhì)量，同時(shí)應(yīng)當(dāng)要求企業(yè)派遣專業(yè)技術(shù)人員對(duì)其所提供的醫(yī)療設(shè)備進(jìn)行維護(hù)和操作。

二是在遂行任務(wù)過程中要求地方醫(yī)院能夠?qū)Σ筷?duì)進(jìn)行優(yōu)先保障。因?yàn)樵谇熬€的救治醫(yī)療條件有限，不利于傷病員接下來的治療跟進(jìn)，因而在傷病員轉(zhuǎn)移出后方后，要求在各地方醫(yī)院，在急診和住院部及各科室開啟綠色通道，實(shí)行“五優(yōu)先”（門診、住院、治療、手術(shù)、用藥優(yōu)先）和“三不準(zhǔn)”（不準(zhǔn)拒收、不準(zhǔn)待床、不準(zhǔn)推諉敷衍），在情況緊急的情況下，也可先治療，后補(bǔ)證明。

（二）依托民間運(yùn)輸力量，彌補(bǔ)軍方力量不足

在人力運(yùn)輸方面，短程的駐訓(xùn)造成的人員轉(zhuǎn)移基本上可以靠武警部隊(duì)自身保障得以完成，長途的換防等不緊急，可以采取集體購票等方式進(jìn)行實(shí)施。緊急任務(wù)中涉及到大規(guī)模的兵力輸送的，為保證兵力的快速到位，就需要地方各部門的通力協(xié)作。一是武警部隊(duì)可以在先期與運(yùn)輸部門簽訂相應(yīng)的合約，通過加入額外班次的列車等多種方式保障武警部隊(duì)兵力輸送的速度和及時(shí)性;二是當(dāng)遇極端惡劣災(zāi)害，需多種交通工具聯(lián)合運(yùn)輸時(shí)，應(yīng)當(dāng)先期做好協(xié)調(diào)，保證兵力運(yùn)輸無縫銜接。在貨物運(yùn)輸方面，可以在平時(shí)就通過招投標(biāo)的方式確定能力較強(qiáng)、運(yùn)輸效率較高的幾家企業(yè)簽訂合約，要求他們在戰(zhàn)時(shí)能夠最大限度的抽調(diào)運(yùn)輸線路供部隊(duì)使用，以免造成手足無措和行業(yè)的混亂。

（三）結(jié)合地方飲食供應(yīng)，全程提供熱食保障

在武警部隊(duì)執(zhí)行各類任務(wù)的過程當(dāng)中，可以充分發(fā)揮社會(huì)企業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)優(yōu)勢、規(guī)?；a(chǎn)的效益優(yōu)勢、冷鏈化配送的設(shè)備優(yōu)勢，盡可能的實(shí)施食材的社會(huì)化配送，將所需要的成品、半成品、預(yù)制食品的生產(chǎn)、配備和運(yùn)送交由地方部門和社會(huì)企業(yè)共同完成。在部隊(duì)機(jī)動(dòng)途中，聯(lián)系沿途的能夠提供熱食保障的飲食保障機(jī)構(gòu)實(shí)施熱食保障，在部隊(duì)執(zhí)行任務(wù)過種中，可以直接將地方企業(yè)提供的加工材料交由各單位進(jìn)行加工，直接為部隊(duì)提供成品或半成品，運(yùn)送到前線后，通過部隊(duì)自行加工進(jìn)行自我的熱食保障。

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