國防動員是國家行為，是重大戰(zhàn)略問題。國防動員具有的積蓄國防潛力和將國防潛力轉(zhuǎn)化為國防實(shí)力的功能作用，決定它在國家安全和發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位。新形勢下，要深化國防和軍隊(duì)改革，實(shí)現(xiàn)國防動員與軍隊(duì)和社會同步發(fā)展，必須審視國防動員的戰(zhàn)略價值，確立國防動員的戰(zhàn)略定位，使國防動員與其它戰(zhàn)略層面的活動有機(jī)協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮國防動員的戰(zhàn)略效能。

一、準(zhǔn)確把握國防動員的戰(zhàn)略內(nèi)涵

（一）國防動員的概念

國防動員是國家為應(yīng)對戰(zhàn)爭或其他安全威脅，使社會諸領(lǐng)域的全部或部分由平時狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時狀態(tài)的活動。包括武裝力量動員、國民經(jīng)濟(jì)動員、政治動員、民防動員、科技動員、裝備動員等。國防動員工作全過程包括動員的準(zhǔn)備、實(shí)施和復(fù)員。國防動員是一個重大的戰(zhàn)略問題，對戰(zhàn)爭的勝負(fù)有著直接的影響，并與國家的安全息息相關(guān)。

（二）國防動員的實(shí)質(zhì)

國防動員從本質(zhì)上講，就是通過造成一種特定的社會條件，將國防潛力轉(zhuǎn)化為國防實(shí)力，即“平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換”的過程?！捌綉?zhàn)轉(zhuǎn)換”，即指社會管理體制由和平狀態(tài)向戰(zhàn)爭狀態(tài)的轉(zhuǎn)換，又指改變國家全部或部分綜合國力的存在狀態(tài)，以適應(yīng)戰(zhàn)爭或應(yīng)對其他危機(jī)的需要。從能量轉(zhuǎn)換的角度看，戰(zhàn)爭準(zhǔn)備是積蓄能量，戰(zhàn)爭實(shí)施是釋放能量，而動員則是連接二者的中介。國防動員是聯(lián)結(jié)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的橋梁和紐帶，是實(shí)現(xiàn)平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、寓軍于民的重要組織形式，是把國防動員潛力轉(zhuǎn)化為國防實(shí)力的有效措施，是維護(hù)國家安全、穩(wěn)定和發(fā)展的戰(zhàn)略手段。

（三）國防動員的實(shí)施主體

國防動員的主體是國家，即國防動員是國家行為，是國家職能的重要內(nèi)容，也是國家利益和意志的體現(xiàn)。國防動員的準(zhǔn)備與實(shí)施，包括的方面很多，比如：武裝力量、國防經(jīng)濟(jì)、國防科學(xué)技術(shù)的建設(shè)和運(yùn)用，以及外交藝術(shù)的發(fā)展和運(yùn)用等，與此有關(guān)的一切，都是為了國家的安全和發(fā)展，體現(xiàn)了國家的意志。國家在憲法中規(guī)定了國家最高國防領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任和權(quán)限，在平時和戰(zhàn)時通過頒布相關(guān)法律法規(guī)，賦予各級政府、軍事指揮機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指揮動員工作的權(quán)利和責(zé)任，賦予其必要的權(quán)威，并用法律或行政法規(guī)來約束、規(guī)范公民和軍隊(duì)在動員中的行為。

（四）國防動員的主要對象

國防動員的對象是動員實(shí)踐活動的客體，即國家運(yùn)用法律和行政手段，并通過一定的組織形式和人的主觀努力把動員意圖和過程施加其上的客觀事物，包括一切能夠?yàn)閼?zhàn)爭服務(wù)的國防資源。在國防資源諸要素中，人力資源、物力資源和財力資源存在于綜合國力之中，是綜合國力的主要因素，因此，國防動員的主要對象就是人力資源、物力資源和財力資源。馬克思主義認(rèn)為，在人和物兩種戰(zhàn)爭因素中，人的因素對戰(zhàn)爭的勝負(fù)具有決定性的作用。因此，國防動員對象的重點(diǎn)是人，只有把國防意志變?yōu)閺V大人民群眾的意志和行動，才能真正使國家的政治精神與物質(zhì)財富很好地結(jié)合起來為戰(zhàn)爭服務(wù)。

二、充分發(fā)揮國防動員的戰(zhàn)略功能

國防動員建設(shè)是國防建設(shè)的重要組成部分。國防動員關(guān)乎國家安全，世界各主要國家無不重視國防動員建設(shè)，普遍從國家安全與發(fā)展的戰(zhàn)略高度，大力加強(qiáng)國防動員建設(shè)，以求取得增強(qiáng)國防動員能力，建立總體國防體制，實(shí)現(xiàn)寓軍于民的戰(zhàn)略作用。

（一）國防動員事關(guān)國家安全與發(fā)展，必須將國防動員納入國家戰(zhàn)略籌劃的范疇

國防動員建設(shè)的實(shí)質(zhì)意義在于為國家應(yīng)對戰(zhàn)爭或其他軍事威脅儲備能力，這種能力是綜合國力的重要方面，貫穿于國家經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域，是維護(hù)國家安全和發(fā)展全局利益的戰(zhàn)略基礎(chǔ)和重要手段。必須充分認(rèn)識國防動員這種特有的戰(zhàn)略功能，確立國家整體戰(zhàn)略視野下的國防動員價值觀念，把動員理解為和平時期維護(hù)和增強(qiáng)國家安全、戰(zhàn)時支援保障部隊(duì)打勝仗的戰(zhàn)略手段；強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹國防要求；注重協(xié)調(diào)國家發(fā)展利益與安全利益，根據(jù)國家發(fā)展所產(chǎn)生的安全需求儲備相應(yīng)的動員能力。

1.國防動員建設(shè)為國家安全提供所需的國防動員能力

國防動員建設(shè)對于國家安全最有直接的作用，就是通過長期進(jìn)行的各項(xiàng)動員準(zhǔn)備，開發(fā)和積蓄國家的國防動員潛力，強(qiáng)化國家的國防動員組織力，從而為國家安全提供所需的國防動員能力。一旦遇有危機(jī)，國家就可依賴國防動員能力，迅速獲得足以遏止或消除危機(jī)所需的資源，使情況向著有利于我而不利于敵的方向逆轉(zhuǎn)。

2.國防動員能力是確定軍事戰(zhàn)略的重要依據(jù)

無論是捍衛(wèi)國家主權(quán)利益，還是保衛(wèi)國家安全，都需要根據(jù)面臨的戰(zhàn)爭威脅確定作戰(zhàn)指導(dǎo)思想。如在戰(zhàn)爭威脅迫近時如何顯示實(shí)力，威懾敵方；在戰(zhàn)爭爆發(fā)后如何控制戰(zhàn)局，如何在主要方向形成力量優(yōu)勢，如何做好應(yīng)對可能出現(xiàn)的連鎖反應(yīng)的準(zhǔn)備，是立足于速決取勝還是持久取勝，是先發(fā)制人還是后發(fā)制人，以何種作戰(zhàn)樣式或手段為主，等等，所有相關(guān)決策必須建立在科學(xué)分析武裝力量動員、經(jīng)濟(jì)動員、科技動員、國內(nèi)政治動員、外交動員、支前動員、民防動員等各方面能力的基礎(chǔ)之上。1950年黨中央在決策出兵朝鮮的過程之所以艱難曲折，其中一個重要原因就是國家綜合實(shí)力和國防動員能力與美國相比差距太大。1962年對印自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)和1979年對越自衛(wèi)還擊作戰(zhàn)，軍事行動的目標(biāo)之所以嚴(yán)格控制在有限打擊的范圍內(nèi)，國防動員能力所能提供的保障條件同樣是其中的一個重要依據(jù)?？傊娛滦袨榈尼槍π院秃侠硇?，必須以現(xiàn)實(shí)國防動員能力為依據(jù)，超出這種客觀基礎(chǔ)的軍事戰(zhàn)略，就陷入盲動而難以實(shí)現(xiàn)。戰(zhàn)爭實(shí)踐表明，國防動員是軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的重要生成因素。離開了國防動員，軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力就無法擴(kuò)充，持續(xù)作戰(zhàn)能力就無法維持。以馬島戰(zhàn)爭為例，為保障特混艦隊(duì)遠(yuǎn)涉重洋外出作戰(zhàn)，英國政府總共征用了56艘商船，涉及到33個公司，5000多名商船海員。這些商船共運(yùn)送物資10余萬噸、武裝人員9000余人，各類飛機(jī)95架，政府為租用這些商船共花費(fèi)了5000萬英鎊，為馬島戰(zhàn)爭中英軍戰(zhàn)斗力的提高發(fā)揮了重要作用。這些動員能力，無疑是英國在馬島危機(jī)中決定采取軍事行動的重要依據(jù)?？傊?，國家為保障安全、消除威脅的精神和物質(zhì)條件，無論是有形力量還是無形力量，也無論是現(xiàn)實(shí)力量還是潛在力量，都是確立和實(shí)施軍事戰(zhàn)略的客觀基礎(chǔ)和重要因素。

3.國防動員已成為現(xiàn)代國家戰(zhàn)略的核心內(nèi)容之一

現(xiàn)代戰(zhàn)爭實(shí)際上是雙方綜合國力的較量。戰(zhàn)時，如何通過“大動員”戰(zhàn)略把綜合國力中需要的力量，快速、有效地聚焦到戰(zhàn)爭方向，已成為贏得勝利的關(guān)鍵。第二次世界大戰(zhàn)后，全面做好動員國家各種力量的準(zhǔn)備，已成為各國打贏未來戰(zhàn)爭的著眼點(diǎn)，以往被包容在軍事戰(zhàn)略之中的動員，也被提升到國家戰(zhàn)略的層面上，許多國家開始從“大戰(zhàn)略”“大動員”的角度，重新定義國家戰(zhàn)略，把動員看作為一個重大的戰(zhàn)略問題。最早提出“大戰(zhàn)略”思想的英國人利德爾·哈特在《戰(zhàn)略的理論》一書中所指出的，大戰(zhàn)略必須搞清一個國家或幾個國家的經(jīng)濟(jì)資源和人力資源，并且有效地動員這些資源用以保障武裝力量的作戰(zhàn)行動?？梢姡行У貏訂T利用國家資源維護(hù)國家安全利益，已成為現(xiàn)代國家戰(zhàn)略的核心內(nèi)容之一。因此，從國防動員必須同軍事戰(zhàn)略一起服從于國家整體戰(zhàn)略，而籌劃和實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略也離不開國防動員基礎(chǔ)支撐。

4.國防動員建設(shè)是提高國家危機(jī)管理水平的重要措施

由于國防動員是國家應(yīng)對危機(jī)必不可少的措施，因此，一國政府的國防動員能力，在很大程度上代表著該國政府的危機(jī)管理能力，進(jìn)而反映出該國政府的執(zhí)政能力。長期以來，國防動員體制在應(yīng)對各類危機(jī)的實(shí)踐中，實(shí)際承擔(dān)著國家危機(jī)管理的部分職能，發(fā)揮著“應(yīng)戰(zhàn)”與“應(yīng)急”的雙重作用，不僅多次順利完成了應(yīng)付戰(zhàn)爭和其他軍事危機(jī)的動員任務(wù)，還多次成功地完成了維護(hù)社會穩(wěn)定和搶險救災(zāi)的動員任務(wù)。

5.國防動員是國防行為，必須在國防動員活動中夯實(shí)國防基礎(chǔ)

國防行為是國家行為中的一個重要組成部分，它是國家維護(hù)自身安全利益而行使主權(quán)所進(jìn)行的一系列活動，其中既包括國防力量的運(yùn)用，即國防斗爭，也包括國防力量的建設(shè)。國防行為作為一種國家行為，是通過一定的組織體制把人力、物力、財力、外交、精神諸要素，以及其他諸如自然地理、文化、社會心理等等各種要素聯(lián)系在一起對保障國家安全而發(fā)揮作用的過程。這種聯(lián)結(jié)，構(gòu)成了國家的國防系統(tǒng)。戰(zhàn)爭是國家之間、政治集團(tuán)之間解決利益矛盾的最高斗爭形式，也是國防行為中最高和最后使用的手段。戰(zhàn)爭是力量的對抗，形成滿足戰(zhàn)爭需求的力量，一方面，要靠平時對戰(zhàn)爭潛力的積蓄；另一方面，要靠戰(zhàn)時將潛力轉(zhuǎn)化成的實(shí)力。這種“積蓄”和“轉(zhuǎn)化”就是國防動員的主體功能和主要任務(wù)，國防動員天然地將國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)聯(lián)結(jié)在一起，并將國防建設(shè)內(nèi)的各要素緊密地聯(lián)結(jié)起來，并成為國防建設(shè)的中心環(huán)節(jié)；國防動員能力，也成為檢驗(yàn)國防建設(shè)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。國防動員與國防目標(biāo)高度的一致性，以及動員在社會生活中的廣泛性，深刻地反映了國防動員在國防行為中的重要作用。另外，國防力量通常具有兩種基本功能，一是打贏戰(zhàn)爭，二是遏止戰(zhàn)爭，兩者相輔相成，殊途同歸，根本目的就是實(shí)現(xiàn)國家的安全與發(fā)展利益。遏止戰(zhàn)爭的威懾手段這種國防斗爭藝術(shù)的運(yùn)用，還體現(xiàn)在戰(zhàn)爭爆發(fā)后對戰(zhàn)火蔓延的有效控制。無論是實(shí)行進(jìn)攻戰(zhàn)略還是防御戰(zhàn)略的國家，一旦戰(zhàn)爭發(fā)生，總是力求縮短戰(zhàn)爭過程，以避免造成更大的戰(zhàn)爭損失。要達(dá)此目的，一方面，通過實(shí)力的較量，盡快達(dá)成戰(zhàn)爭目的；另一方面，通過顯示戰(zhàn)爭潛力和動員能力，并與經(jīng)濟(jì)的、外交的斗爭緊密結(jié)合，迫使對方改變戰(zhàn)爭企圖。因此，強(qiáng)大的國防，既可“戰(zhàn)之能勝”，也可“屈人之兵”。由于以實(shí)戰(zhàn)為基點(diǎn)的國防動員具有在平時對戰(zhàn)爭力量的積蓄和戰(zhàn)時對戰(zhàn)爭潛力轉(zhuǎn)化的功能，對國防力量的建設(shè)和使用起著決定性的作用。所以，加強(qiáng)動員建設(shè)，無疑可以增大國防的威懾力?？梢钥闯觯瑖绖訂T這種對外的影響力，如果足以達(dá)到威懾的目的，將可在一定程度上推遲、避免戰(zhàn)爭的爆發(fā)，或在戰(zhàn)爭爆發(fā)后控制危機(jī)的升級，無疑有利于國家長遠(yuǎn)的、根本的利益。如瑞士、瑞典，國土不大，人口不多，長期處于兩大對立的軍事集團(tuán)之中，平時只保留幾萬人的常備軍，但他們高度重視國防動員準(zhǔn)備，實(shí)行“總體防御”“全民防御”，這是它達(dá)成武裝中立的目的，多年無戰(zhàn)事的重要原因之一。正如孫子說，“無恃其不來，恃無有以待也；無恃其不攻，恃吾有所不可攻也?！眹罍?zhǔn)備得越充分，戰(zhàn)爭就來得越遲。因此，作為國防行為的主要內(nèi)容，國防動員更要充分做好準(zhǔn)備，在活動中夯實(shí)國防基礎(chǔ)。

（二）國防動員建設(shè)是建立現(xiàn)代“總體國防”的戰(zhàn)略舉措

現(xiàn)代國防的顯著特點(diǎn)之一是它的總體性。這種總體性是由現(xiàn)代戰(zhàn)爭的總體性決定的。國家的組織力、政治凝聚力、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的現(xiàn)代化水平、戰(zhàn)略資源及地理狀況等，都以不同方式和途徑化作國家的戰(zhàn)爭能力，成為決定戰(zhàn)爭勝負(fù)的重要因素。而任何一個方面的軟弱無力，都可能導(dǎo)致整個對抗形勢的改變乃至安全利益的喪失。國防動員建設(shè)的重要作用之一，就在于它通過為國家提供國防動員能力，滿足“總體國防”及“總體戰(zhàn)”對國家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、文化等各個方面的提出的要求。廣泛、全面的國防動員建設(shè)，可以使國家的權(quán)力、行政、軍事等各類機(jī)關(guān)，做好平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的安排并具備危機(jī)管理功能；可以使交通通信、工業(yè)產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展項(xiàng)目具備必要的國防功能；可以使廣大的民眾具有較高的國防觀念和實(shí)施民眾防衛(wèi)所需的知識和技能；可以使各類重要的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事目標(biāo)得到有效的防護(hù)準(zhǔn)備。這就要求武裝力量建設(shè)的同時，大力加強(qiáng)國防動員建設(shè)，以此為自己實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族振興提供全面的安全保障。

（1） 國防動員是實(shí)行國家總體戰(zhàn)的有效組織形式，必須充分發(fā)揮國防動員“橋接”功能實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略能力整體提升。戰(zhàn)爭是力量的競賽和角逐，強(qiáng)勝弱敗是戰(zhàn)爭的客觀規(guī)律?，F(xiàn)代條件下，戰(zhàn)爭已超越了單一軍事實(shí)力對抗范疇，而是形成了以軍事實(shí)力對抗為焦點(diǎn)的總體對抗和角逐。第一次世界大戰(zhàn)后，德國的軍事家魯?shù)堑婪颉ぐ＠锵Ｌ岢隽恕翱傮w戰(zhàn)”的理論并明確指出，世界大戰(zhàn)與近150年的戰(zhàn)爭相比，表現(xiàn)出完全不同的特征。不僅各參戰(zhàn)國的軍隊(duì)在相互廝殺，竭力毀滅對方，而且人民也在為戰(zhàn)爭效力。在這樣的戰(zhàn)爭中，“要求把‘全民族每一個人’都動員起來，把國家一切資源——經(jīng)濟(jì)、政治、意識形態(tài)，無一例外地全部動員起來，投入戰(zhàn)爭事業(yè)”?！翱傮w戰(zhàn)”理論主張最大限度地動員發(fā)揮本國的所有物質(zhì)力量，進(jìn)行全民戰(zhàn)爭，一切服從戰(zhàn)爭，“傾全力以求勝利”；有足夠數(shù)量的國防軍和后備隊(duì)，并有良好的訓(xùn)練和精良的武器；軍事斗爭要與政治、經(jīng)濟(jì)、精神斗爭手段結(jié)合起來；戰(zhàn)爭中的軍需民用要事先計劃和準(zhǔn)備；戰(zhàn)爭對經(jīng)濟(jì)有極大的依賴性；臨戰(zhàn)時要迅速完成軍隊(duì)的動員、集中和展開等?！翱傮w戰(zhàn)”理論提出后，幾乎得到世界各國的認(rèn)同，其理論的適用性和有效性在第二次世界大戰(zhàn)的實(shí)踐中得到了驗(yàn)證，在一定程度上反映了現(xiàn)代戰(zhàn)爭的規(guī)律，具有較為普遍的意義。雖然“總體戰(zhàn)”理論的提出為資產(chǎn)階級侵略戰(zhàn)爭服務(wù)，但由于它較客觀地說明了戰(zhàn)爭與動員之間的聯(lián)系，所以對各國的國防動員有較大的影響，在現(xiàn)代國防動員史上具有一定的地位。第二次世界大戰(zhàn)后，各國的軍事理論家從兩次世界大戰(zhàn)以及戰(zhàn)后發(fā)生的各種戰(zhàn)爭中，進(jìn)一步領(lǐng)悟到戰(zhàn)爭對國家政治、經(jīng)濟(jì)、科技、外交的依賴關(guān)系，動員的領(lǐng)域逐步擴(kuò)大，動員的要求進(jìn)一步提高，然而這一切，又有賴于動員全體公民參與和支持戰(zhàn)爭，實(shí)行全民的總體戰(zhàn)。一方面，實(shí)現(xiàn)國家整體戰(zhàn)的關(guān)鍵是要有效地動員和組織人民群眾。人民群眾是實(shí)行國家總體戰(zhàn)的關(guān)鍵，既是國防動員活動的主體，又是國防動員的主要對象?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭力量對抗的總體性、全民性、綜合性和層次性，要求在平時力量的形成和戰(zhàn)時力量的釋放上，既要有高度的計劃性，又要有高效的組織力。對于一個獨(dú)立的主權(quán)國家，這種關(guān)乎全局性的艱巨工程，只有運(yùn)用國家的權(quán)力實(shí)施有效的國防動員才有可能完成。在實(shí)行國家總體戰(zhàn)諸要素中，人是第一位的，人不僅是戰(zhàn)爭的直接物質(zhì)力量，而且戰(zhàn)爭中其他力量的形成都要靠人去組織、開發(fā)、管理和使用。同時，人的主觀能動性的有效發(fā)揮，還可以放大物質(zhì)力量在戰(zhàn)爭中的作用。人是社會實(shí)踐活動的主體，也是戰(zhàn)爭活動的主體。因此，實(shí)行總體戰(zhàn)，關(guān)鍵在于對本國人民群眾的動員和組織。人民戰(zhàn)爭仍是運(yùn)用國家整體力量與敵人較量的力量組織形態(tài)。馬克思、恩格斯在總結(jié)了18-19世紀(jì)各國人民反對本國統(tǒng)治者和外敵入侵的群眾武裝斗爭經(jīng)驗(yàn)后充分肯定了人民戰(zhàn)爭的地位和作用。毛澤東堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義，極大地發(fā)展了人民戰(zhàn)爭思想，提出了“戰(zhàn)爭的偉力之最深厚的根源存在于民眾之中”和“戰(zhàn)爭的決定因素是人而不是物”的著名論斷，并在中國革命戰(zhàn)爭的實(shí)踐中，人民戰(zhàn)爭的運(yùn)用達(dá)到了爐火純青的地步。其中，動員群眾、武裝群眾，是毛澤東人民戰(zhàn)爭思想的重要內(nèi)容。抗日戰(zhàn)爭時期，毛澤東曾經(jīng)明確指出，只有動員幾千幾百萬的農(nóng)民群眾武裝走上抗日前線，才能使民族革命戰(zhàn)爭有源源不絕的補(bǔ)充。要求全黨時刻注意動員和組織千百萬群眾進(jìn)入抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，并把它作為取得戰(zhàn)爭勝利的保證，以致形成了中國革命戰(zhàn)爭動員的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想和一系列的方針政策。因此，實(shí)行國家的總體戰(zhàn)，關(guān)鍵在于對人民群眾的動員和組織。由于國防動員是國家的行為，以法規(guī)作保障，并具有聯(lián)系平時和戰(zhàn)時、軍隊(duì)和社會、以及國家生活各領(lǐng)域的作用，可使有效的動員成為組織和驅(qū)動全體公民形成統(tǒng)一意志為戰(zhàn)爭服務(wù)的強(qiáng)大力量。另一方面，增強(qiáng)國家總動員能力才能有效提升國家戰(zhàn)略能力。新的歷史條件下，雖然戰(zhàn)爭的規(guī)模、樣式有了很大變化，但國防動員在國家整體戰(zhàn)略能力中的地位并沒有改變。國家的戰(zhàn)略能力，簡要地說是為保證國家安全和發(fā)展而應(yīng)對危機(jī)、化機(jī)、處理危機(jī)的能力。國家應(yīng)對的各種危機(jī)中，最大的威脅還是戰(zhàn)爭危機(jī)和其他軍事危機(jī)。所以，國防動員能力是國家戰(zhàn)略能力的基礎(chǔ)性支撐。同時，國防動員體制機(jī)制是國家戰(zhàn)略能力轉(zhuǎn)化機(jī)制的重要內(nèi)容，國防動員對象，又是綜合國力的組成部分。隨著戰(zhàn)爭形態(tài)向信息化局部戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)型，像第二次世界大戰(zhàn)那樣進(jìn)行總動員的情況在減少，局部動員地位上升。但一個國家要提高整體戰(zhàn)略能力，不能失去總動員能力。因?yàn)榭倓訂T能力是國家應(yīng)對戰(zhàn)爭威脅的最大能量和水平。在機(jī)制體制建設(shè)中所涉及的各種要素，體制健全，動員制度先進(jìn)，動員方法科學(xué)，動員的組織能力、動員對象準(zhǔn)備程度、動員程序確定及其建立的各項(xiàng)動員制度等實(shí)際上是國家戰(zhàn)略能力的轉(zhuǎn)化機(jī)制。同時，在世界大戰(zhàn)危機(jī)降低的同時，當(dāng)今國家安全中軍事危機(jī)的多樣化呈上升趨勢。不僅可能有一定規(guī)模的對外軍事斗爭，還可能有國內(nèi)反恐、內(nèi)部武裝沖突，內(nèi)部因各種原因而出現(xiàn)的軍事危機(jī)，也同樣帶有戰(zhàn)爭的性質(zhì)。現(xiàn)代條件下，總動員能力保障國防安全的長遠(yuǎn)目標(biāo)和方向，局部動員及多等級動員應(yīng)對多樣化軍事危機(jī)，同時還可為處置重大突發(fā)事件提供應(yīng)急支援。總動員能力提高了，國家在和平時期、危機(jī)時期以及戰(zhàn)爭過程中直接對強(qiáng)敵產(chǎn)生威懾作用。同時也可通過總動員能力更好地組織各種類型的局部動員和多等級動員，以靈活應(yīng)對多樣化的軍事威脅。因此，必須充分發(fā)揮國防動員“聯(lián)接”“轉(zhuǎn)化”“協(xié)調(diào)”“聚能”和資源配置等橋接作用，在謀取國家安全優(yōu)勢的同時，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，展示綜合形象，從多方位促進(jìn)國家戰(zhàn)略能力整體提升。

（2） 國防動員是調(diào)節(jié)國家安全與發(fā)展的樞紐，必須在國防與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)國家利益最大化。安全與發(fā)展是國家根本利益所在。歷史一再證明，國家發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)富國與強(qiáng)兵的統(tǒng)一。國家安全，需要強(qiáng)大的國防力量，尤其是有賴于軍事實(shí)力和潛力的增強(qiáng)，而軍事實(shí)力和潛力的增強(qiáng)，又必須以經(jīng)濟(jì)力量為基礎(chǔ)條件；國家以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展，又要有以軍事力量為核心的國防為其提供安全的環(huán)境。國防與經(jīng)濟(jì)尤如車之兩輪，不可缺損。和平時期，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國家的中心任務(wù)，但不是唯一任務(wù)；只有兼顧國防建設(shè)的發(fā)展，國家的職能作用才不失偏頗。若米尼曾經(jīng)指出，歷史證明，致富的民族并不一定是最強(qiáng)大的和最幸福的。從軍事力量的天平上來看，鋼鐵至少是和黃金一樣重。把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去和建立強(qiáng)大的國防，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的兩大戰(zhàn)略任務(wù)。從根本上說，這兩大戰(zhàn)略任務(wù)是統(tǒng)一的。安全與發(fā)展二者相輔相成，不可偏廢。但是，國防力量的增強(qiáng)與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間，存在著內(nèi)在的、必然的聯(lián)系，這種聯(lián)系表現(xiàn)為矛盾的對立統(tǒng)一關(guān)系。一是互為條件，不可偏頗。如果國防開支增大，而用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支出必然減少，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度受到制約，“軍事巨人與經(jīng)濟(jì)的跛子”這種不協(xié)調(diào)的狀況將會造成經(jīng)濟(jì)停滯不前，國防開支也將陷入困境。毛澤東同志在《論十大關(guān)系》一文中曾經(jīng)指出：“只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展得更快了，國防建設(shè)才能夠有更大的進(jìn)步?！狈粗嗳唬绻麌澜?jīng)費(fèi)投入過少，國防實(shí)力下降，國防安全得不到保障，最終將損害國家的長遠(yuǎn)利益?？梢?，國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)兩者的發(fā)展是互為條件的，即國防建設(shè)必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)，而經(jīng)濟(jì)建設(shè)又必須以國防建設(shè)為后盾，缺少任何一個條件，國家的利益將受到嚴(yán)重?fù)p害。二是互為支撐，又相互制約。經(jīng)濟(jì)和國防同為綜合國力的重要組成部分。在構(gòu)成綜合國力諸多因素中，最基本的是經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)愈厚實(shí)，綜合國力就愈強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是一個國家總體實(shí)力的主要標(biāo)志，是一切社會活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，尤其是“刺刀尖碰上尖銳的‘經(jīng)濟(jì)’問題會變得像軟綿綿的燈芯一樣。”而國防力量，是國家衛(wèi)國戰(zhàn)爭能力的重要標(biāo)志，又是國民不甘屈服的意志的重要體現(xiàn)，對外同樣具有重大的影響力，是綜合國力不可忽視的因素。顯然，無論缺乏經(jīng)濟(jì)的因素還是國防的因素，綜合國力結(jié)構(gòu)的天平都會發(fā)生傾斜。三是目標(biāo)一致性，又有資源之爭。作為一個國家的根本利益，無非是安全和發(fā)展兩大主題。歷史已經(jīng)證明并仍將繼續(xù)證明，“落后就要挨打”。這種“落后”不僅是經(jīng)濟(jì)，而且也指“軍事”，在這個意義上，國家的發(fā)展需求與安全需求具有同等重要的意義。但是，一定時期的國家資源總量是相對衡定的，國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)在社會資源分配和流向上必然存在矛盾。正如《大戰(zhàn)略》的作者約翰·柯林斯所言，如何解決這一矛盾，即如何最有效地分配好經(jīng)濟(jì)這塊“餡餅”，“一直是、而且永遠(yuǎn)是一個爭論不休的問題。”自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，世界各國無不在國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間努力尋求解決矛盾的最佳途徑。在實(shí)踐中，人們逐步認(rèn)識到，國防動員在戰(zhàn)時迅速實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)爭實(shí)力“膨脹”的功能表明，平時并不一定需要保存與戰(zhàn)爭要求相適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)軍力，只要具備強(qiáng)大的國防潛力和高效的轉(zhuǎn)化機(jī)制，在戰(zhàn)時就可形成必要的軍事實(shí)力。國防潛力寓于綜合國力之中，在以提高國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平為中心的綜合國力發(fā)展中，國防潛力也得到相應(yīng)的發(fā)展。如果在動員準(zhǔn)備中對可用于戰(zhàn)爭的那部分國力加以科學(xué)計劃，有效地進(jìn)行組織和管理，并通過戰(zhàn)時合理的區(qū)分和使用，即可最大限度地滿足戰(zhàn)爭要求。一個國家的資源和財力是有限的，為了解決好國防建設(shè)與國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)資源爭奪的矛盾，需要通過國防動員為實(shí)現(xiàn)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)建更為順暢的通道，使國防和軍隊(duì)建設(shè)能夠在投入有限的情況下，走出一條高效益的發(fā)展之路。這就使得國防重心向國防動員方向偏移，國防動員必須比以往任何時候都要建設(shè)得更好?，F(xiàn)在，安全與發(fā)展已成為時代主題。世界各國都從國家的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，一般慎用戰(zhàn)爭手段解決國與國之間利益沖突，而更多地采取精干的常備軍和強(qiáng)大的后備力量相結(jié)合，并建立強(qiáng)有力的“轉(zhuǎn)化”機(jī)制，以保證國防力量不被削弱。國防動員是平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、寓兵于民的戰(zhàn)略措施，可以在國防實(shí)力不受影響的情況下壓縮軍隊(duì)平時規(guī)模，保證國家集中資源用于發(fā)展；可以在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹國防需求，達(dá)到一份投入，綜合收益，促進(jìn)國防建設(shè)與國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國的動員建設(shè)，也逐步摸索出了一條“軍民結(jié)合”“平戰(zhàn)結(jié)合”的正確道路。如控制常備軍的規(guī)模，加強(qiáng)后備力量建設(shè)；民兵、預(yù)備役部隊(duì)堅(jiān)持勞武結(jié)合，以勞養(yǎng)武的原則；寓軍于民、寓技術(shù)于民；堅(jiān)持國家儲備量力而行、規(guī)模適度，扶持和鼓勵民間儲備；重視動員組織指揮體制和法制的建設(shè)，提高動員能力；合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)布局，使之既適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也符合國防戰(zhàn)備的要求，等等。國防動員既可有效地保證國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也對綜合國力平時與戰(zhàn)時運(yùn)用主要方向的適時改變起著重大作用，是聯(lián)系二者的紐帶和中樞。新時期，在國防重心向國防動員偏移、社會經(jīng)濟(jì)深度發(fā)展、國家整體安全矛盾突出的情況下，更需要將國防動員建設(shè)納入國家建設(shè)與發(fā)展的規(guī)劃之中，將國防融入經(jīng)濟(jì)社會，在深度融合式發(fā)展中實(shí)現(xiàn)國防與經(jīng)濟(jì)的有效互動，實(shí)現(xiàn)國家利益的最大化。國防動員建設(shè)是實(shí)現(xiàn)寓軍于民發(fā)展戰(zhàn)略的主要途徑。當(dāng)今世界，為了既要安全更要發(fā)展，各國的普遍做法是實(shí)行寓軍于民，將國家安全需要的大部分常備國防力量，以國防潛力的形式寓于經(jīng)濟(jì)、社會和民眾之中，走小實(shí)力+大潛力的國防建設(shè)之路。這樣，國家就可以收到國防費(fèi)大減而總體國防能力不減的成效，并在這個基礎(chǔ)上放手進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展。然而，要使寓軍于民的國防戰(zhàn)略得以實(shí)現(xiàn)，前提就要大力加強(qiáng)國防動員建設(shè)。

（作者簡介：潘金寬，陸軍指揮學(xué)院教授。）