沈益青

隨著近年來城市化進(jìn)程的加速，社會(huì)矛盾在數(shù)量上也隨之上升。而部分社會(huì)問題和糾紛矛盾產(chǎn)生的非警務(wù)活動(dòng)占據(jù)了公安機(jī)關(guān)很大的工作量，其中絕大部分工作又被下派到了基層派出所處理。

上海市公安局金山分局蒙山路派出所常見的非警務(wù)活動(dòng)主要有：征地拆遷、整治違章、查處黑車、清理無證夜排檔、居民房屋漏水及開鎖需求等。

非警務(wù)活動(dòng)存在的主要原因：

一是多年來形成的慣性思維?！坝欣щy，找民警”的口號(hào)已經(jīng)深入民心，群眾一有事情，第一時(shí)間就想到公安機(jī)關(guān)，就會(huì)撥打110。

二是部分地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公安機(jī)關(guān)權(quán)力職責(zé)的無限擴(kuò)大化。一些領(lǐng)導(dǎo)片面地認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)執(zhí)行力強(qiáng)、強(qiáng)制措施多，什么事都要求公安機(jī)關(guān)參與。

三是部分職能部門的退位。在處理一些棘手事件時(shí)，個(gè)別職能部門過分依賴公安機(jī)關(guān)而忽視了自身應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)。比如我們?cè)诖驌舴欠ㄐ嗅t(yī)時(shí)，經(jīng)常是派出所發(fā)現(xiàn)違法行為后，先是移交衛(wèi)計(jì)委處理，經(jīng)過兩次行政處罰之后再次被公安機(jī)關(guān)查處的，才能要求衛(wèi)計(jì)委出具移送手續(xù)，最后由我們追究其刑事責(zé)任。其實(shí)查處非法行醫(yī)的主要職責(zé)是衛(wèi)計(jì)委，只有他們多次查處后，仍然繼續(xù)作案的，才應(yīng)移交公安機(jī)關(guān)處理，我們的做法明顯是本末倒置。

對(duì)非警務(wù)活動(dòng)進(jìn)行分流的出發(fā)點(diǎn)：

一是發(fā)動(dòng)居民自治。基層警力不足，非警務(wù)活動(dòng)的增加無疑會(huì)影響派出所打擊破案等主業(yè)。而發(fā)動(dòng)居民自治，以群眾關(guān)心的“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”為切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，就是實(shí)踐創(chuàng)新新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

二是公安機(jī)關(guān)并非專業(yè)的職能部門。有些問題，公安機(jī)關(guān)非但解決不了本質(zhì)問題，可能會(huì)因?yàn)樘幹貌划?dāng)引發(fā)不良后果。

三是部門聯(lián)治需要時(shí)間和過程。對(duì)于非警務(wù)活動(dòng)，派出所應(yīng)該避免急功近利、一蹴而就的想法，必須讓群眾慢慢了解遇到什么事該找什么部門，促成職能部門形成齊抓共管的理念。而這不可能在短時(shí)期內(nèi)徹底扭轉(zhuǎn)，肯定會(huì)有一個(gè)過程。

對(duì)于非警務(wù)活動(dòng)，蒙山路派出所的主要做法如下：

我們派出所積極打造政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的非警務(wù)信息分流格局。在街道黨工委主導(dǎo)下，由街道綜治中心牽頭，建立由派出所民警、社保隊(duì)員、綜合協(xié)管員、城管、平安志愿者、人民調(diào)解員、第三方安保服務(wù)等群體組成的“石化街道大聯(lián)動(dòng)中心”，推動(dòng)派出所綜合指揮室、街道網(wǎng)格化中心協(xié)作工作模式，實(shí)現(xiàn)非警務(wù)信息的有效分流。

（一）引導(dǎo)前端分流

1.成立了由街道管理辦牽頭，城管、房管、市場(chǎng)監(jiān)督管理、派出所、第三方保安服務(wù)組成的50人大聯(lián)動(dòng)隊(duì)伍，作為一支現(xiàn)場(chǎng)處置力量，專門處置拆違、整治亂設(shè)攤、清理黑車等。

2.制定了《石化街道大聯(lián)動(dòng)工作運(yùn)行方案》，明確了各職能部門的職責(zé)，對(duì)常見的17類非警務(wù)活動(dòng)明確了主體責(zé)任部門。

3.推行了“8+3”工作機(jī)制，每個(gè)居民小區(qū)成立了由居委會(huì)干部、物業(yè)保安、志愿者組成應(yīng)急隊(duì)伍，在八小時(shí)工作之外延長(zhǎng)三小時(shí)服務(wù)時(shí)間，處理一些鄰里糾紛、挪車矛盾、漏水開鎖等非警務(wù)活動(dòng)。

（二）引導(dǎo)中端分流

對(duì)于緊急的糾紛類、求助類警情，加強(qiáng)派出所綜合指揮能力，由指揮員和接線員研判分析警情。根據(jù)警情類別設(shè)置緊急級(jí)別，及時(shí)將警情推動(dòng)至距離現(xiàn)場(chǎng)最近的一線綜合執(zhí)法民警到場(chǎng)先期處置，后期再視情移交相關(guān)部門。

派出所綜合指揮室的第二個(gè)職能是街道網(wǎng)格化中心的分中心，工作中主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的亂設(shè)攤、黑車、占用車位等現(xiàn)象，及時(shí)推送至街道網(wǎng)格化總平臺(tái)，由總平臺(tái)指令相關(guān)部門處置。

（三）引導(dǎo)后端分流

針對(duì)治安類糾紛的調(diào)解，由派出所接處警民警完成前期調(diào)查取證后，在符合調(diào)解條件且雙方自愿的情況下，及時(shí)分流至街道司法所派駐在派出所內(nèi)的2名人民調(diào)解員。對(duì)于符合調(diào)解條件或雙方有意愿接受調(diào)解的，由人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解，居委會(huì)相關(guān)干部協(xié)調(diào)配合，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)托底處置;對(duì)于不符合調(diào)解條件或雙方無法達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，繼續(xù)調(diào)查取證，最終給予相應(yīng)的行政處罰，相關(guān)的民事訴訟由法院受理。

（作者系上海市公安局金山分局蒙山路派出所所長(zhǎng)）